如何區(qū)別核準(zhǔn)制、備案制和審批制？

公開發(fā)行的這些制從前往后政府的自由裁量權(quán)遞減，核心區(qū)別在于：

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審批制：不設(shè)法定的條件，純靠政府判斷誰能公開發(fā)行誰不能公開發(fā)行，沒有一個(gè)固定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)價(jià)值由政府判斷。

核準(zhǔn)制：設(shè)置公開發(fā)行條件，滿足條件的可以公開發(fā)行，但在操作中具體條件的解釋和適用上，政府有一定的裁量權(quán)。企業(yè)價(jià)值由法定條件衡量。

備案制：和注冊(cè)制是一個(gè)制度的兩個(gè)名字，公開發(fā)行不設(shè)條件，只要進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確完整的信息披露，政府只要求發(fā)行人將問題說清楚即可。企業(yè)價(jià)值由市場(chǎng)判斷。

審批制與其他制度安排的核心區(qū)別：

就是是否使用財(cái)政資金，這里的財(cái)政資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、政府舉債資金、土地整治收益等。

使用財(cái)政資金的適用于審批制。

未使用財(cái)政資金的適用于核準(zhǔn)制和備案制。

而核準(zhǔn)制和備案制的區(qū)別在于國(guó)家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。

比如一些嚴(yán)重過剩的行業(yè)，像鋼鐵、水泥，還有一些比較高端的行業(yè)，像高鐵、民航，一些比較敏感的行業(yè)，像電信。這些都是實(shí)行核準(zhǔn)制。而一般的行業(yè)都是實(shí)行備案制。

核準(zhǔn)制，備案制和審批制的區(qū)別

審批制針對(duì)政府投資項(xiàng)目 必須經(jīng)過批準(zhǔn)才可建設(shè)

核準(zhǔn)制針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目 這類項(xiàng)目國(guó)家設(shè)置有政策準(zhǔn)入門檻 經(jīng)核準(zhǔn)后才能實(shí)施

備案制針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目 這類項(xiàng)目只需到有關(guān)部門備個(gè)案即可

審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目有什么不一樣

1、適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。

2、審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。

3、程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。

擴(kuò)展資料

政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，由國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。

前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《核準(zhǔn)目錄》中規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。《核準(zhǔn)目錄》所稱國(guó)務(wù)院投資主管部門是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定由省級(jí)政府、地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其具體項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)由省級(jí)政府確定。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可事項(xiàng)，實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第三條企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。

第五條?項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時(shí)限。

第六條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開。

第七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第八條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

參考資料：百度百科-政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法

審批制與備案制到底有何區(qū)別？

1、“備案制”是指：企業(yè)只要將項(xiàng)目的具體情況的資料交與相應(yīng)的政府行政管理機(jī)關(guān)備案即可。

2、“審批制”是指：企業(yè)需要將該項(xiàng)目的具體情況的資料報(bào)與相應(yīng)的政府行政管理機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，否則不予立項(xiàng)的制度。

相比而言，“審批制”比“備案制”案制要求更高，管理更為嚴(yán)格。

審批制和核準(zhǔn)制，備案制的區(qū)別

主要是從項(xiàng)目投資主體上來區(qū)分。

以前的項(xiàng)目，不管是政府投資的，還是企業(yè)投資的，都是審批制，這樣嚴(yán)重影響了審批效率。

現(xiàn)在，為提高企業(yè)的自主能力，讓企業(yè)更多的享受企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)利和承擔(dān)市場(chǎng)變化而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，今后，由企業(yè)投資的項(xiàng)目就可以實(shí)行核準(zhǔn)和備案制了。其中在國(guó)家和本省發(fā)改委制定的核準(zhǔn)項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目，需要實(shí)行核準(zhǔn)制度，其他項(xiàng)目就可以實(shí)行備案制度了。簡(jiǎn)單的說，超過一定規(guī)模的項(xiàng)目，發(fā)展計(jì)劃部門為了綜合統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的供求關(guān)系，就需要進(jìn)行核準(zhǔn)。

至于使用國(guó)家資金的項(xiàng)目以及政府投資項(xiàng)目，仍實(shí)行以前的審批制度