證照分離改革是什么意思

證照分離指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。2015年12月16日，國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點。

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2018年2月，國家工商總局表示，將全面推開“證照分離”改革，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題?[1]??。 10月10日，《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》發(fā)布?[2]??。12月1日起，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，推動523項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項的照后減證和簡化審批?[3]??。

2021年6月3日，國務院正式印發(fā)《關于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，要求自2021年7月1日起全國實施“證照分離”改革全覆蓋?[21]??;7月12日，商務部制定并印發(fā)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實施方案?[23]??。2021年9月12日消息，國家林業(yè)和草原局印發(fā)實施方案，深化“證照分離”改革。?[24]??2021年10月，公安部印發(fā)《公安機關深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場發(fā)展活力工作實施方案》。?[26]?

7月1日起全國實施“證照分離”改革全覆蓋

目前2018測繪資質(zhì)證照分離，國務院已正式印發(fā)《關于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力2018測繪資質(zhì)證照分離的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管2018測繪資質(zhì)證照分離的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

據(jù)2018測繪資質(zhì)證照分離了解，“證照分離”改革是在如何解決“準營難”背景下開展試點的，涉及眾多改革事項和部門。

3日國務院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)督總局副局長熊茂平介紹稱，“2015年以來，國務院選取116項和47項涉企經(jīng)營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上逐步向全國復制推廣，2019年實現(xiàn)事項全覆蓋，在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展改革試點，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效?！?/p>

目前，經(jīng)全面清理，涉企經(jīng)營許可事項共計523項，基本涵蓋了現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》1381個行業(yè)小類中的30%，改革事項涉及46個國務院相關部門。

1-5月全國自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)13.58萬戶

近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，國務院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。對于“證照分離”改革取得的主要成效，熊茂平表示主要體現(xiàn)在三個方面：

一是激發(fā)了市場主體發(fā)展活力。通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業(yè)辦事負擔降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿(mào)試驗區(qū)將地方設定的涉企經(jīng)營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設定的涉企經(jīng)營許可事項。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業(yè)減輕了辦證負擔。今年1至5月，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設企業(yè)同期增長率30個百分點。

二是加快了政府職能轉(zhuǎn)變?！白C照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清了部門間的監(jiān)管職責。有關地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進行了許多創(chuàng)新 探索 。如浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制、結(jié)果公示等全流程閉環(huán)管理。2020年，市場監(jiān)管總局對35個領域的74個檢查事項實行部門聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的4.71%?？傮w看，改革所及的行業(yè)和領域，沒有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場秩序總體平穩(wěn)有序。

三是優(yōu)化了營商環(huán)境?！白C照分離”改革以來，著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點情況看，一些高頻經(jīng)營事項，如公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認定、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、廣告發(fā)布登記等合計辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認為，改革后辦理許可證便利化程度較高。

2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化

國務院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務院審改辦協(xié)調(diào)局負責人趙龍飛介紹稱，相比改革，本輪深化“證照分離”改革主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。此次改革將全覆蓋清單管理推向全國，具體事項實施分級管理。確保依法設定的所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營活動。此做法有利于進一步明晰政府與企業(yè)的權責關系，落實企業(yè)經(jīng)營自主權，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。

第二，以更大的力度實施照后減證和簡化審批。此次深化改革是歷次改革以來力度最大的一次，即全國直接取消的審批事項達68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優(yōu)化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎上，在自貿(mào)區(qū)又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。這些改革舉措將在外資外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工程建設、制造業(yè)、交通物流、中介服務等行業(yè)和領域進一步簡化優(yōu)化審批，減輕企業(yè)負擔。同時，文件還明確各地可以在權限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措。

第三，進一步加強了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。此次改革進一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理，對一般經(jīng)營范圍企業(yè)領照即可開展經(jīng)營，對于經(jīng)營范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項，登記機關將在企業(yè)領照的時候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時，及時將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時納入監(jiān)管。此外，還部署了全面推動企業(yè)證和照的電子化，依托全國一體化政務服務平臺，加強電子證照的歸集、共享和應用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復提供。

其中，電子證照歸集運用具體包括：制定完善電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化，并及時將電子證照歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等有關平臺2018測繪資質(zhì)證照分離；二是在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)“電子亮照亮證”，方便企業(yè)隨時隨地使用；三是要加快建設全國統(tǒng)一、實時更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫，實現(xiàn)通過企業(yè)名稱就可以方便查詢到名下所有的電子證照。

第四，把創(chuàng)新和加強監(jiān)管放在更加突出的位置。此次改革部署嚴格落實“放管結(jié)合、并重”的要求，文件中對每一項涉企經(jīng)營許可事項都明確了加強事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法，明確具體事項的監(jiān)管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設企業(yè)的情況，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

黑龍江省測繪管理條例(2018修正)

第一條　根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和有關法律、法規(guī)規(guī)定2018測繪資質(zhì)證照分離，結(jié)合本省實際2018測繪資質(zhì)證照分離，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事大地測量（含衛(wèi)星大地測量）、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地圖編制、地籍測繪、房產(chǎn)測量、行政區(qū)域界線測繪、海洋測繪、地理信息系統(tǒng)工程以及軍事測繪單位從事非軍事測繪活動，應當遵守本條例。第三條　省測繪局是省人民政府負責測繪工作2018測繪資質(zhì)證照分離的行政主管部門，統(tǒng)一管理監(jiān)督全省測繪工作。

市（行署）、縣（市）人民政府負責管理測繪工作的行政部門（以下稱市、縣測繪行政主管部門）統(tǒng)一管理、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的測繪工作。

縣級以上地方人民政府其2018測繪資質(zhì)證照分離他有關部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責本部門有關的測繪工作。第四條　縣級以上人民政府應當將基礎測繪經(jīng)費納入本級政府財政預算。

縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展需要和省測繪行政主管部門確定的更新周期，對基礎測繪成果進行更新。第五條　縣級以上測繪行政主管部門應當加強對城市建設、水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領域的工程測量活動以及房產(chǎn)測量活動實施測量技術規(guī)范的監(jiān)督。第六條　中等以下城市和地方建設項目確需建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的，由省測繪行政主管部門批準。

涉外測繪項目應當采用相對獨立的平面坐標系統(tǒng)。第七條　省測繪行政主管部門按照國家有關規(guī)定負責全省測繪資質(zhì)審查、發(fā)放測繪資質(zhì)證書和監(jiān)督管理工作。

從事測繪活動的單位或者個人，應當取得測繪資質(zhì)或者執(zhí)業(yè)資格和測繪作業(yè)證件。第八條　測繪單位不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓和借用測繪資質(zhì)證書。

測繪單位分立、合并或者終止測繪業(yè)務，應當在分立、合并、終止后三十日內(nèi)將測繪資質(zhì)證書交回頒發(fā)證書的測繪行政主管部門。第九條　三十萬元以上的測繪項目應當實行招投標，涉及國家安全和國家秘密的測繪項目除外。第十條　測繪項目發(fā)包單位應當將測繪項目發(fā)包給具有相應測繪資質(zhì)等級的單位承包。

測繪項目發(fā)包單位不得低于測繪成本價格發(fā)包。第十一條　測繪項目不得轉(zhuǎn)包。

經(jīng)測繪項目發(fā)包單位同意的測繪項目可以分包，但是，已經(jīng)承擔分包項目的單位不得再次分包。第十二條　測繪單位在實施測繪項目前，應當向測繪項目所在地的市、縣測繪行政主管部門登記；受理測繪項目登記的市、縣測繪行政主管部門，應當及時將測繪項目登記報省測繪行政主管部門備案。

取得測繪資質(zhì)證書的單位承擔建立專題地理信息系統(tǒng)或者區(qū)域地理信息系統(tǒng)的，應當向省測繪行政主管部門登記。第十三條　國家和省投資的基礎測繪成果應當無償匯交副本，非基礎測繪成果應當匯交目錄。

省測繪行政主管部門應當向匯交測繪成果副本或者目錄的單位出具憑證，并在三十日內(nèi)移交給測繪成果保管單位。第十四條　外國組織或者個人經(jīng)批準在本省行政區(qū)域內(nèi)與2018測繪資質(zhì)證照分離我國有關部門、單位合資或者合作完成的測繪成果，中方合資或者合作者應當按照國家有關規(guī)定向國務院測繪行政主管部門提交全部測繪成果副本，并應當向省測繪行政主管部門提交測繪成果目錄。第十五條　縣級以上測繪行政主管部門應當加強對測繪成果的管理和利用。

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的，應當首先利用本省已有的測繪成果。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門、財政部門在對使用財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目批準立項前，應當征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜使用的測繪成果，應當充分予以利用。第十六條　除國家規(guī)定無償提供使用的測繪成果外，測繪成果實行有償使用。測繪成果的使用單位應當按照國家和省的有關規(guī)定與測繪成果保管單位簽訂使用協(xié)議。第十七條　生產(chǎn)、存儲國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的基地或者場所，周邊五十米范圍內(nèi)不得建造可能影響安全的建筑物或者從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動。第十八條　測繪單位應當接受縣級以上測繪行政主管部門對測繪成果的質(zhì)量監(jiān)督；任何單位不得提供未經(jīng)質(zhì)量檢查驗收或者檢查驗收不合格的測繪成果。第十九條　編制、出版地圖，應當選用當時最新資料作為編制基礎，并根據(jù)地形、地物變化情況及時進行補充和更新。地圖內(nèi)容的表示應當符合國家規(guī)定。

證照分離有什么用 證照分離的好處

1、證照分離是國務院在全國推進的一項改革措施，《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》規(guī)定，在全國有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。

2、有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著成效。為進一步破解“準入不準營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在前期試點基礎上，國務院決定在全國推開“證照分離”改革。

3、2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。

4、建立長效機制，同步探索推進中央事權與地方事權的涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全國有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。

新的資質(zhì)標準什么可以下來？具體要更改那些變化？

資質(zhì)改革內(nèi)容

進一步加大放權力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批(公路、鐵路、水運、民航、水利，通信等資質(zhì)審批權限由國務院有關主管部門根據(jù)實際情況決定)

施工資質(zhì)。將施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)改為施工綜合資質(zhì)，可承擔各行業(yè)、各等級施工業(yè)務；保留12類施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為14類；將勞務企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)只設甲級，施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級。改革后，施工企業(yè)資質(zhì)類別和等級由138個壓減為40個，壓減71%。

工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)：將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)只設甲級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲。乙兩級。改革后，工程勘察資質(zhì)類別和等級由26個壓減為7個，壓減73%。

工程設計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；將21類行業(yè)資質(zhì)整合為15類行業(yè)資質(zhì)；將155類專業(yè)資質(zhì)整合為13類專業(yè)資質(zhì)；將8類專項資質(zhì)改為6類通用專業(yè)資質(zhì)，并取消環(huán)境工程專項資質(zhì)的5個專項類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)；保留3類事務所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務所資質(zhì)只設甲級，行業(yè)資質(zhì)，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲。乙兩級。改革后，工程設計資質(zhì)類別和等級由395個壓減為72個，壓減82%。

工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)，可承擔各類工程監(jiān)理業(yè)務，規(guī)模不受限制；取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)，取消事務所資質(zhì)。綜合資盾只設甲級。專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。改革后，工程監(jiān)理資質(zhì)類別和等級由34個壓減為21個，壓減38%。

造價甲乙丙資質(zhì)取消了！

國務院在哪些地方推進“證照分離”改革試點工作？

北京9月28日消息2018測繪資質(zhì)證照分離，經(jīng)李 克 強 總 理簽批，國務院日前印發(fā)《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作2018測繪資質(zhì)證照分離的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

《意見》指出，開展“證照分離”改革試點，是落實黨中央、國務院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措?！白C照分離”改革試點在上海市浦東新區(qū)首推以來，通過一系列改革措施，有效降低2018測繪資質(zhì)證照分離了企業(yè)制度性交易成本，取得顯著成效。

《意見》明確，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū)，復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點成熟做法。試點期為本意見印發(fā)之日起至2018年12月21日。同時明確，經(jīng)省級人民政府批準，各地有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)，可從實際出發(fā)復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法。

《意見》提出2018測繪資質(zhì)證照分離了四方面改革重點。一是清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去。二是切實加強事中事后監(jiān)管。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。三是加快推進信息共享。各自貿(mào)試驗區(qū)要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作，盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。四是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。

《意見》要求，改革試點工作由所在地省級人民政府牽頭負責，加強組織領導、鼓勵探索創(chuàng)新、加大督查力度、堅持依法推進。要周密制定、統(tǒng)籌實施試點方案和復制推廣上海具體做法的工作方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保改革措施落地見效。