請問草案和征求意見稿有何區(qū)別,各自實用的文體
1、 求意見稿一般指規(guī)章制度或其他文件在提交正式審議批準(zhǔn)或決定前向社會公眾或特定部門、群體、人員征求修改意見的文件版本。
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2、草案指初步的方案;擬成而未經(jīng)有關(guān)機構(gòu)審定、公布的，或雖公布而尚在試行的法令、條例、規(guī)章等。
一般先經(jīng)過征求意見稿再形成初步的草案經(jīng)相關(guān)部門審批。
什么是基礎(chǔ)測繪?它有那些基本特征
首先，該條例的調(diào)整范圍
“測繪法”對測繪工作的管理制度和責(zé)任作出了明確規(guī)定的分工。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“測繪法”，該草案明確海洋基礎(chǔ)測繪工作，按照國務(wù)院和中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
兩個基本測繪規(guī)劃和年度計劃
基礎(chǔ)測繪是為地理信息，國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展，公益事業(yè)，國家主權(quán)之間的關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，國家安全，國家秘密，是基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的條件和重要保障?；A(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃，是基于測繪活動的基礎(chǔ)和前提。為了加強管理基礎(chǔ)測繪，測繪活動的規(guī)范性的基礎(chǔ)上，草案規(guī)定的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃和年度計劃映射系統(tǒng)。
三個重要措施，基礎(chǔ)測繪投入和財政支持，以建立和完善基本
測繪投入機制，加大財政支持基礎(chǔ)測繪，測繪是保護的基礎(chǔ)持續(xù)健康發(fā)展。征求意見稿規(guī)定，應(yīng)映射國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的基礎(chǔ)上，納入財政預(yù)算的要求。國家已建立了基礎(chǔ)測繪，在邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)測繪專項補助資金給予資金支持。地方各級人民政府，縣級以上應(yīng)是基礎(chǔ)測繪邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)給予資金支持的行政區(qū)域。
四個基本映射信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
測繪設(shè)施和信息系統(tǒng)，是基礎(chǔ)測繪活動的重要組成部分。為了建立現(xiàn)代測繪設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，不斷完善基礎(chǔ)測繪技能，提高共享地理信息資源，促進基礎(chǔ)測繪信息系統(tǒng)，該法規(guī)草案，基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照科學(xué)規(guī)劃，有效利用當(dāng)前和未來的需求，避免重復(fù)投資。國家鼓勵先進的科學(xué)技術(shù)和先進的設(shè)備，建立基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺和地理信息交換網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用測繪活動，加強信息映射系統(tǒng)，提高基礎(chǔ)測繪水平服務(wù)和安全功能。
五種基本映射的項目管理和實施分層基礎(chǔ)
測繪分級管理制度的一項重要制度，“測繪法”建立的。為了進一步細化和完善基礎(chǔ)測繪分級管理制度，草案的內(nèi)容，國家基礎(chǔ)測繪項目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項目，是一個明確的測繪，測繪要求由行政主管部門負責(zé)征收的組織基礎(chǔ)測繪和測繪工程，基礎(chǔ)測繪項目需要承擔(dān)應(yīng)有的基礎(chǔ)，由測繪資質(zhì)，健全的保密制度和保密設(shè)施齊全測繪項目相應(yīng)等級的測繪進行的項目需要不轉(zhuǎn)包基礎(chǔ)。
六，基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展和監(jiān)管，測繪成果更新
經(jīng)濟和社會的質(zhì)量，測繪成果的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在提出了更高的需求潛力。目前，老化及質(zhì)量缺陷等問題的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測繪成果，嚴(yán)重影響了開發(fā)和有效利用的基礎(chǔ)測繪成果。為此，草案規(guī)定，對基礎(chǔ)測繪成果的國家體系定期更新，并明確了原則和更新周期確定了具體要求。由國務(wù)院的行政部門會同測繪軍事測繪部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門確定具體措施的基礎(chǔ)測繪成果的更新周期。要求基礎(chǔ)測繪項目的單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)測繪測繪成果提供堅實的基礎(chǔ)，是負責(zé)的成就基礎(chǔ)測繪質(zhì)量完成。映射人民政府，縣級以上行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，加強監(jiān)管的測繪成果和管理質(zhì)量的基礎(chǔ)。
測繪資質(zhì)管理辦法2020
測繪資質(zhì)管理辦法
（2020年最新征求意見稿）
第一條【立法目的】 為了加強測繪資質(zhì)管理，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。
第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。
測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。
第四條【審批機關(guān)】 測繪資質(zhì)的審批機關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門。
導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負責(zé)。
前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負責(zé)。
第五條【公開便民】 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。
審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開。
第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；
（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請和受理】 審批機關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(三)申請事項依法不屬于本審批機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機關(guān)申請。
第八條【受理和審查的方式】 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時，審批機關(guān)也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。
第九條【審查和決定】 審批機關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，對申請材料進行審查，自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測繪資質(zhì)的書面決定。
因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。
第十條【審查結(jié)果】 審批機關(guān)作出批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機關(guān)作出不予批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。
測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C關(guān)提出延續(xù)申請。
審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。
測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。
第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：
（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）法人依法終止的；
（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；
（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。
第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。
測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。
第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實施的該專業(yè)類別的測繪項目。
第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領(lǐng)取新的測繪資質(zhì)證書時，應(yīng)當(dāng)將原測繪資質(zhì)證書交回審批機關(guān)。
測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C關(guān)申請補領(lǐng)。
第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機關(guān)報告。
第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；
（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；
（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現(xiàn)場進行實地檢查；
（四）責(zé)令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測繪項目】 測繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報送測繪項目清單。
第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進行檢查，并將抽查結(jié)果向社會公布。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強測繪單位信用體系建設(shè)，及時將隨機抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。
測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。
第二十三條【法律責(zé)任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。
第二十四條【法律責(zé)任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責(zé)任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。
第二十六條【法律責(zé)任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機關(guān)責(zé)任】 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【分級標(biāo)準(zhǔn)】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，適當(dāng)提高測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
測繪報告需要出征求意見稿嗎
測繪報告不需要出征求意見稿測繪資質(zhì)草案征求意見稿，但是要進行監(jiān)督抽查工作。各級測繪行政主管部門要根據(jù)檢查內(nèi)容會同有關(guān)部門測繪資質(zhì)草案征求意見稿，加強聯(lián)合執(zhí)法。將監(jiān)督檢查結(jié)果作為測繪單位資質(zhì)年度注冊測繪資質(zhì)草案征求意見稿的重要依據(jù)測繪資質(zhì)草案征求意見稿，對質(zhì)量特別低劣的單位測繪資質(zhì)草案征求意見稿，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法降低資質(zhì)等級，直至注銷資質(zhì)證書。要綜合運用法律、行政和經(jīng)濟等手段，加大處罰力度。
征求意見稿什么意思
問題一：征求意見是什么意思？ 征求意見――收集、詢問別人的意見、建議。
問題二：送審稿、報批稿、討論稿、征求意見稿分別適用什么情況 送審稿，是提交上級主管機關(guān)審議或者權(quán)力機關(guān)進行技術(shù)層面審議的文稿。
報批稿，是提交上級主管機關(guān)進行程序性審查的文稿。
討論稿，是非正式結(jié)論文稿，一般有多種意見供討論。
征求意見稿，是面向基層或者相關(guān)單位進行查漏的文稿。
在實際應(yīng)用中，主要的判斷依據(jù)是閱讀對象的屬性和是否需要實質(zhì)性修改。一般來說，有這樣的一個順序：初稿-討論稿-征求意見稿-送審稿-報批稿。
問題三： *** 項目采購征求意見稿是什么意思? 出于對采購項目的慎重，項目負責(zé)人對外部征集相關(guān)的意見公告（主要是對潛在供應(yīng)商，儲如相關(guān)參數(shù)等等進行咨詢），頂是一種 *** 采購公開公平的體現(xiàn)。所收集的意見如果采納，會作為招標(biāo)文件的一部分。征求意見發(fā)布后，如果是在本地，一般還會召開座談會，讓大家暢所欲言。
問題四：請問草案和征求意見稿有何區(qū)別,各自實用的文體 差別是標(biāo)準(zhǔn)草案是指批準(zhǔn)發(fā)布以前的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、送審稿和報批稿。它是承擔(dān)編制標(biāo)準(zhǔn)的單位或個人，根據(jù)任務(wù)書或工作計劃起草的文稿。而征求意見稿一般指法律、規(guī)章制度或其他文件在提交正式審議批準(zhǔn)或決定前向社會公眾或特定部門、群體、人員征求修改意見的文件版本。一般由 *** 、團體、機構(gòu)等組織對外發(fā)出的征詢性文件。
問題五：征求是什么意思 基本解釋 1. 訪求 例：征求意見 2. 征收 例：征求滋多
含義
尋求，希望得到。 大張旗鼓地向他人求取某物（一般指經(jīng)過大的宣傳的求?。?。
出處
1. 征收；求索。 《谷梁傳?桓公十五年》：“古者諸侯時獻于天子，以其國之所有，故有辭讓而無徵求?！?唐杜甫《又呈吳郎》詩：“已訴徵求貧到骨，正思戎馬淚盈巾?！?宋 秦觀《進策?論議上》：“故 楊炎變之以為兩稅之法，已而盜起兵興，征求無節(jié)，法又大弊?！?明 何景明《冬雨率然有二十韻》：“徵求皮肉盡，枯骨待削剝?！?清薛福成《庸Q筆記?軼聞?入相奇緣》：“性貪黷無厭，徵求財貨，皇皇如不及?！?2. 征召訪求；征詢。 《后漢書?西南夷傳?邛都夷》：“先以詔書告示三郡，密徵求武士。” 唐 高適《留別鄭三韋九兼洛下諸公》詩：“幸逢明圣多招隱，高山大澤徵求盡?！?明 胡應(yīng)麟《少室山房筆叢?經(jīng)籍會通一》：“ 宋氏 徵求，力倍功半?！?清 王士G《池北偶談?談藝六?杼山集牒》：“凡天下圖書之遺逸，賢才之隱滯，則承旨而徵求焉?！卑凸！都摇啡骸?覺新 也奉了祖父的命令來征求 覺民 的意見?！?3. 猶征逐。謂交往過從。 明 陳子龍《分詠西京雜記得新豐》：“憶昔初從 豐 沛 游，少年屠狗相徵求?！?
問題六：征求意見稿的格式 關(guān)于******征求意見的函復(fù)（回復(fù)格式）******： 對于你局草擬的《******意見》收悉，經(jīng)廣泛征求******單位意見，現(xiàn)提出如下意見。 1、****** 2、****** 3、****** 此復(fù)。 ****年**月**日
問題七：征求意見，這是什么意思呢？ 這個問題吧！很深奧，難度很大滴，我們需要分?jǐn)?shù)可你太小氣了
問題八： *** 采購公開招標(biāo)中有征求意見搞是什么意思 征求意見就是向潛在投標(biāo)人公示公開招標(biāo)的標(biāo)的內(nèi)容有無不合法不合理的情況，招標(biāo)人是否有意傾向某一潛在投標(biāo)人進行的法定程序，這樣可以做到公開、公平、公正。 *** 采購公開招標(biāo)征求意見就是預(yù)公告，在 *** 采購網(wǎng)上公示。
問題九：征求意見稿的格式 那里，有一個聲音在低語，
慢慢地，猶如遠方教堂的鐘聲：
挖第一鍬時，我想起青春的歲月；
挖第二鍬時哈哈，我想起我的罪過；
當(dāng)?shù)谌@黃土撒落時，
我想起每一句肺腑償言。
每個善意的行為，
問題十：征求意見是什么意思 征求意見――收集、詢問別人的意見、建議。
工程設(shè)計資質(zhì)這次改革最大影響是什么？
7月2日，住建部發(fā)布了關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》公開征求意見的通知，擬對企業(yè)資質(zhì)類別、等級進行大幅調(diào)整。
? ? 對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對于未來資質(zhì)管理的政策趨勢，以及對于本次資質(zhì)改革跟進舉措后續(xù)。
? ? ? 未來對于資質(zhì)維護和換證的難度系數(shù)待新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及實施細則出臺；◎ 在新的資質(zhì)管理辦法實施前，存在非常難得的空窗期，相關(guān)單位可采取積極準(zhǔn)備措施；◎ 不排除未來將會出現(xiàn)“頂級俱樂部”國家住建部對于資質(zhì)改革的征求意見通知，一石激起千層浪。
? ? ? 整個工程勘察設(shè)計行業(yè)對新政策的征求意見都表示出極大的關(guān)注。改革內(nèi)容調(diào)整幅度之大超出了所有人的想象，因此眾多企業(yè)也在研讀分析判斷，資質(zhì)改革對于本單位的發(fā)展到底利弊如何？
未來行業(yè)總體發(fā)展的趨勢如何？無獨有偶，自然資源部國土測繪司于近日也發(fā)布了關(guān)于《測繪資質(zhì)管理制度改革方案》的征求意見稿，總體改革思路與住建部的資質(zhì)改革一脈相承，同樣是“大幅精簡資質(zhì)專業(yè)類別，歸并等級設(shè)置，下放審批權(quán)限、降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化審批服務(wù)強化事后監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境等”關(guān)鍵詞。
? ? ? 資質(zhì)是工程勘察設(shè)計行業(yè)相關(guān)企業(yè)的入門條件，眾所周知，一些企業(yè)因為不能獲得企業(yè)資質(zhì)，而無法正常開展業(yè)務(wù)，只能與具備資質(zhì)的企業(yè)進行合作。企業(yè)對資質(zhì)的關(guān)注度甚至超越了對自身技術(shù)實力、企業(yè)品牌形象的重視程度。對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對于未來資質(zhì)管理的政策趨勢，以及對于本次資質(zhì)改革的配套措施。本文從以下幾個方面就資質(zhì)未來可能的改革方向進行分析。對于資質(zhì)改革，需要關(guān)注的重點未來“簡化審批流程，下放審批權(quán)限”。
? ? 熟悉資質(zhì)辦理的企業(yè)應(yīng)該能夠充分理解到住建部審批資質(zhì)和各地方住建廳審批資質(zhì)的巨大差異性。也就是說，從下放資質(zhì)審批權(quán)限這個角度來看，未來資質(zhì)的申請難度會降低，申請到行業(yè)資質(zhì)或者專業(yè)甲級資質(zhì)不再是可望不可及的事情了。
? ? 文件中提到，住建部會同其他主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡審批條件和材料，并加快推行資質(zhì)承諾制。再次證明對于資質(zhì)是審批容易，維護難。這個邏輯與過去資質(zhì)維護不一樣，過去企業(yè)通過各種手段獲得資質(zhì)，到資質(zhì)年審的時候闖關(guān)，五年一次。
? ? 未來的資質(zhì)維護是動態(tài)核查，必須隨時準(zhǔn)備應(yīng)對資質(zhì)核查和監(jiān)督管理。當(dāng)然，我們特別需要關(guān)注的是未來新資質(zhì)的核定標(biāo)準(zhǔn)。這決定了未來企業(yè)重新獲得資質(zhì)的難度。國土資源部和住建部分別表示在2020年年底之前出臺新資質(zhì)的細則和標(biāo)準(zhǔn)，這將涉及到未來對于資質(zhì)維護和換證的難度系數(shù)。關(guān)于本次資質(zhì)改革的配套措施資質(zhì)過渡和新舊換證。
? ? 從文件精神來看，新舊資質(zhì)證書將進行簡單換證。那么擁有專業(yè)甲級的可以直接換行業(yè)甲級新證，比如建筑設(shè)計行業(yè)、公路設(shè)計行業(yè)、水利設(shè)計行業(yè)。但是由于多個行業(yè)取消并合并了專業(yè)資質(zhì)，如果是直接專業(yè)甲級換行業(yè)甲級，多半會附帶新的條件，并給予一定的過渡期。如果未能達到新行業(yè)甲級標(biāo)準(zhǔn)，或許會降級為行業(yè)乙級。各個行業(yè)差異很大，水利、公路等多個行業(yè)都存在這個情況，專業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)距離行業(yè)資質(zhì)差異較大。
? ? ? 由于住建部的資質(zhì)涉及到其他行業(yè)，比如交通部對于公路設(shè)計的行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該會重新設(shè)定，專業(yè)甲級的單位如果未能取得行業(yè)資質(zhì)的條件，大概率是會成為行業(yè)乙級。當(dāng)前的空窗期，對于未來有意向要升級為行業(yè)甲級的單位，需要在人才隊伍、業(yè)績案例方面做好更加充分的準(zhǔn)備。
? ? ? 值得關(guān)注的是，在新的資質(zhì)管理辦法實施前，其實存在非常難得空窗期，可以采取一些更加有力的措施。
? ? ? 目前的大型施工企業(yè)不少是擁有多個特級資質(zhì)的，那么最好就是在征求意見階段進行企業(yè)分離，將一個特級企業(yè)分立為多個特級企業(yè)，這樣未來就可以擁有多個施工綜合甲級資質(zhì)，在一個大型集團下面，擁有多個可以橫跨專業(yè)的大型施工企業(yè)資質(zhì)。從未來趨勢分析，EPC成為大型施工企業(yè)以及大型工程設(shè)計公司的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，要么組成聯(lián)合體，要么就必須具備雙資質(zhì)。因此，可以預(yù)見的是未來的大型施工企業(yè)需要組建自身的設(shè)計公司，并且需要將相應(yīng)的設(shè)計企業(yè)等級提高到行業(yè)甲級。從過去一段時間的資質(zhì)注銷、繼承、變更的數(shù)據(jù)來看，90%以上都是施工企業(yè)在密集進行變更調(diào)整，為下一步的業(yè)務(wù)布局做準(zhǔn)備。對行業(yè)格局可能產(chǎn)生的影響通過本輪資質(zhì)的改革工作推進，未來對工程勘察設(shè)計行業(yè)的格局到底會產(chǎn)生怎么樣的影響，個人認為可能會產(chǎn)生如下的趨勢：
1、頂級俱樂部產(chǎn)生。也就是具備綜合實力的企業(yè)同時擁有綜合施工、綜合設(shè)計、綜合勘察資質(zhì)，未來將擁有對所有工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)準(zhǔn)入資格，也會形成對中小型公司的沖擊；
2、工程總承包與設(shè)計施工一體化業(yè)務(wù)增加。由于住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級資質(zhì)可以相互申請設(shè)計與施工的資質(zhì)，因此未來施工與設(shè)計的融合將進一步加快；
3、資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少。擁有團隊以及業(yè)績的企業(yè)，過去因為缺乏資質(zhì)不得不進行掛靠的，未來可以自行申請資質(zhì)；
4、行業(yè)重組洗牌加快。因為人證合一以及動態(tài)監(jiān)管的加快，未來通過依靠資質(zhì)來獲得管理費模式將難以為繼，未來不能也沒有必要進行資質(zhì)的掛靠。影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素存在的幾個不確定性，影響到未來的資質(zhì)改革成效：
1、新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，這個是最重要的；
2、新老資質(zhì)的過渡政策。雖然在文件中提出了過渡的原則性意見，但是本次調(diào)整幅度較大，存在模糊地帶；
3、取消合并了多個資質(zhì)，會導(dǎo)致很多企業(yè)可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，遠遠超過自身實際的專業(yè)人員配置，甚至缺乏或沒有類似的項目經(jīng)驗。如何進行項目風(fēng)險的控制是一個非常重要的問題；
4、住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件，涉及到很多其他部門和機構(gòu)的利益，甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響，因此可能存在國家各個部委對于具體新政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和解讀的差別。
? ? 因此未來資質(zhì)的申請難度是否降低了，成本是否下降了，進而導(dǎo)致行業(yè)競爭是否加劇了？都未能知曉，必須等待最終文件以及實施細則出臺。
? ? 但是，我們可以確定的是過往一系列政策的出臺，都反映出過往的格局在打破，新的格局在形成。這個過程，也是新勢力出現(xiàn)，舊勢力走向衰退的開始。雖然本文分析的是資質(zhì)的走向和趨勢，但是企業(yè)的競爭力歸根結(jié)底并不完全反應(yīng)在資質(zhì)上，筆者曾經(jīng)見過很多企業(yè)擁有眾多資質(zhì)，但核心能力偏離且達不到客戶要求，最終被市場淘汰。建立企業(yè)信譽與品牌，培育企業(yè)的業(yè)務(wù)運作能力，才是發(fā)展正軌。本輪資質(zhì)改革方向和改革力度都證明了這次改革是認真的，期待最終結(jié)果是為企業(yè)減負，為中小型公司拓寬生存的空間，進而實現(xiàn)工程建設(shè)行業(yè)更加規(guī)范有序的運行。
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