基礎(chǔ)測繪條例到底是怎么回事
一、條例調(diào)整范圍
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號
《測繪法》對于測繪工作管理體制和職責(zé)分工作出了明確規(guī)定。根據(jù)《測繪法》的有關(guān)規(guī)定，征求意見稿明確海洋基礎(chǔ)測繪工作，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃
基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，關(guān)系國家主權(quán)、國防安全和國家秘密，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障?；A(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃，是開展基礎(chǔ)測繪活動的依據(jù)和前提。為了加強基礎(chǔ)測繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動，征求意見稿規(guī)定了基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與年度計劃制度。
三、基礎(chǔ)測繪投入與財政支持
建立和完善基礎(chǔ)測繪投入機制，不斷加大對基礎(chǔ)測繪的財政支持力度，是保障基礎(chǔ)測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。征求意見稿規(guī)定，基礎(chǔ)測繪應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。國家設(shè)立基礎(chǔ)測繪專項補助資金，對邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測繪給予財政支持。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測繪給予財政支持。
四、基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)與信息化體系建設(shè)
基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)和信息化體系建設(shè)，是基礎(chǔ)測繪活動的重要組成部分。為了建立健全現(xiàn)代化的基礎(chǔ)測繪設(shè)施，不斷提高基礎(chǔ)測繪的技術(shù)水平，完善地理信息資源的共享，推進基礎(chǔ)測繪信息化體系建設(shè)，征求意見稿規(guī)定，基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)需要的原則進行，避免重復(fù)投資。國家鼓勵在基礎(chǔ)測繪活動中采用先進科學(xué)技術(shù)和先進設(shè)備, 建立基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺和地理信息交換網(wǎng)絡(luò)，加強信息化測繪體系建設(shè)，提高基礎(chǔ)測繪水平和保障服務(wù)能力。
五、基礎(chǔ)測繪項目分級管理與實施
基礎(chǔ)測繪分級管理制度，是《測繪法》確立的一項重要制度。為了進一步細(xì)化和完善基礎(chǔ)測繪分級管理制度，征求意見稿對國家基礎(chǔ)測繪項目和地方基礎(chǔ)測繪項目的內(nèi)容予以了明確，規(guī)定由測繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施基礎(chǔ)測繪項目，要求基礎(chǔ)測繪項目的承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)的基礎(chǔ)測繪項目相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)、健全的保密制度和完善的保密設(shè)施，并要求基礎(chǔ)測繪項目不得轉(zhuǎn)包。
六、基礎(chǔ)測繪成果更新與質(zhì)量監(jiān)管
經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，對基礎(chǔ)測繪成果的現(xiàn)勢性提出了更高的要求。目前，我國基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)老化和質(zhì)量缺陷等問題，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)測繪成果的開發(fā)和有效利用。為此，征求意見稿規(guī)定，國家實行基礎(chǔ)測繪成果定期更新制度，并明確了更新周期確定的原則和具體要求?；A(chǔ)測繪成果更新周期確定的具體辦法，由國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。要求基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家基礎(chǔ)測繪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對其完成的基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，加強對基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
現(xiàn)在辦理測繪資質(zhì)需要什么條件
企業(yè)若想申請測繪資質(zhì)測繪資質(zhì)改革征求意見稿，需要滿足以下條件：
辦公場所：各等級測繪資質(zhì)單位測繪資質(zhì)改革征求意見稿的辦公場所：甲級不少于600㎡，乙級不少于150㎡，丙級不少于40㎡，丁級不少于20㎡。
質(zhì)量管理：甲級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證測繪資質(zhì)改革征求意見稿；乙級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者通過省級測繪地理信息行政主管部門考核測繪資質(zhì)改革征求意見稿；丙級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者設(shè)區(qū)的市級以上測繪地理信息行政主管部門考核
檔案保密：測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)有健全的測繪成果及資料檔案管理制度和保密制度；設(shè)立保密工作機構(gòu)，配備保密管理人員；確定保密要害部門、部位，明確保密崗位責(zé)任，與涉密人員簽訂保密責(zé)任書；測繪成果核心涉密人員應(yīng)當(dāng)持有省級以上測繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的涉密人員崗位培訓(xùn)證書；建立測繪成果核準(zhǔn)、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度；生產(chǎn)、存儲、處理涉密測繪成果檔案的設(shè)備設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。
人員配備：大部分新資質(zhì)申請需要配備25名人員，其中包括2名高級工程師，8名中級工程師以及15名初級工程師。
儀器設(shè)備：按各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核算儀器設(shè)備數(shù)量時，所有權(quán)非本單位的、報廢的、檢定有效期已過的儀器設(shè)備等，均不能計入。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，性能指標(biāo)更優(yōu)越的儀器設(shè)備可以替代某一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的相應(yīng)儀器設(shè)備。
河源市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案
《河源市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案 （征求意見稿）》
公開征求意見的通告
為全面開展我市工程建設(shè)項目審批制度的改革工作，打造工程建設(shè)項目審批“高速公路”，我局起草了《河源市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)將上述《實施方案》公開向社會征求意見，有關(guān)事宜如下：
一、征求意見時間
2019年4月26日至2019年5月14日。
二、征求意見內(nèi)容
廣泛征求社會各界對上述意見稿的修改意見，并重點征求是否符合公平競爭原則，是否存在違反市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)，以及影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的意見。
三、提交意見方式
各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標(biāo)題及信封請注明“河源市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案（征求意見稿）意見”。
（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱136846039@qq.com。
（二）書面信函：請郵寄至廣東省河源市沿江東路2號河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)計與招標(biāo)科，郵編：517000。
河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年4月26日
河源市全面開展工程建設(shè)項目
審批制度改革的實施方案（征求意見稿）
工程建設(shè)項目審批制度改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2019〕11號）《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）和《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案》（征求意見稿）部署，全面開展我市工程建設(shè)項目審批制度的改革工作，推進統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)改革要求、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)－審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造工程建設(shè)項目審批“高速公路”，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。
（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目（主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實施全流程、全覆蓋改革。全流程是指從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)；全覆蓋是指覆蓋工程建設(shè)項目審批事項和與工程建設(shè)項目審批相關(guān)的技術(shù)審查、中介服務(wù)、備案以及市政公用服務(wù)等其他類型事項。審批權(quán)限在國家或省層面的上述事項按國家或省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）主要目標(biāo)。2019年上半年全市工程建設(shè)項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，其中社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目審批時間控制在45 個工作日內(nèi)；初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和審批管理信息系統(tǒng)。2019年底基本建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)并與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020 年底，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）“簡化”審批事項。按照國家和省統(tǒng)一要求，對我市工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，明確各項審批事項的適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制定工程建設(shè)項目審批事項清單，審批事項清單原則上要與省的審批事項清單保持一致，超出省級審批事項清單范圍的，要報省人民政府備案并說明理由。一是“減”。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。二是“放”。下放審批權(quán)限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，以下放或委托等方式積極推行審批事項同級化、屬地化，市級將能夠下放的審批職權(quán)進一步下放各縣區(qū)實施，僅保留涉及跨縣區(qū)和按照國家有關(guān)規(guī)定必須由市級審批的事項。三是“并”。合并審批事項，將管理內(nèi)容相近或者同一階段的多個審批事項整合為一個事項或并聯(lián)辦理。四是“轉(zhuǎn)”。轉(zhuǎn)變管理方式，對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代審批的事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項；按照行政審批與技術(shù)審查相分離原則，將審批事項涉及專業(yè)性較強的技術(shù)審查工作委托具備條件的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。五是“調(diào)”。調(diào)整審批時序，將一些之前作為審批前置條件的事項，如不對生態(tài)環(huán)境或工程主體質(zhì)量安全等造成影響的，調(diào)整辦理時序。六是“信”。推行信任審批，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項實行告知承諾制，公布告知承諾制事項清單及其具體要求，審批部門可以根據(jù)申請人書面承諾及信用狀況直接作出審批決定（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局、市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（五）“優(yōu)化”審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括用地預(yù)審（選址意見書核發(fā)同步辦理）、項目審批（含核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在40 個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在10 個工作日以內(nèi)）；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在30 個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在20 個工作日以內(nèi)）；施工許可階段主要包括建筑、消防、人防設(shè)計審查確認(rèn)和施工許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在18 個工作日以內(nèi)；竣工驗收階段主要包括聯(lián)合驗收及竣工驗收備案兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在12 個工作日以內(nèi)。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（六） “細(xì)化”審批流程。根據(jù)全國和省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，制定我市工程建設(shè)項目審批流程圖，明確主要事項辦理環(huán)節(jié)和時序。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步細(xì)化本地區(qū)工程類別和審批流程。簡化中小型社會投資項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個階段。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）
（七）“強化”審批協(xié)調(diào)。每個審批階段確定一家牽頭部門，立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可階段和竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。牽頭部門負(fù)責(zé)對相關(guān)審批階段的審批流程進行優(yōu)化，會同有關(guān)部門建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制和部門間協(xié)同工作程序，明確辦理時限要求，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各審批階段的銜接，加強全流程審批協(xié)調(diào)工作，規(guī)范、管理和監(jiān)督審批行為（市發(fā)展改革局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按階段劃分分別牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
三、統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)改革要求
（八）做“早”項目前期準(zhǔn)備工作
1．推行區(qū)域評估。在江東新區(qū)、高新區(qū)、燈塔盆地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)，由各區(qū)管委會統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、洪水影響評價、水資源論證、地下管線和文物考古調(diào)查勘探等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享評估成果、在土地出讓或劃撥前免費向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，原則上不再單獨對項目進行相關(guān)評估。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。未實施區(qū)域評估的，地震安全性評價可在施工圖設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成（各區(qū)管委會、市發(fā)展改革局、市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
2．探索建立前期咨詢服務(wù)制度。項目意向確定后，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門就項目可行性聯(lián)合提前介入，向建設(shè)單位提供前期指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵通過政府購買服務(wù)、引入專業(yè)機構(gòu)為項目提供前期咨詢。加快培育全過程工程咨詢服務(wù)市場，推動政府投資項目、鼓勵社會投資項目實行全過程咨詢（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
3．建立項目策劃生成機制。加強項目前期研究，建立政府投資項目庫，制定項目入庫出庫條件、入庫出庫程序、編制三年滾動政府投資計劃和政府投資年度計劃。在項目入庫前由項目前期研究牽頭部門組織發(fā)展改革、自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提前介入、并邀請行業(yè)專家對項目的立項計劃、建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資及合規(guī)性情況等進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整。并依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，加強前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，加快推進項目的生成實施（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（九）做“快”立項用地規(guī)劃許可階段工作
1．加快項目立項。推行由發(fā)展改革部門與財政部門聯(lián)合評審確定投資估算，縮短審查時間。財政部門要優(yōu)化資金來源審核流程，除涉及新增預(yù)算項目外，其余項目不再報政府審批資金來源。對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃、政府常務(wù)會議紀(jì)要等文件明確的項目，部分改擴建項目，以及投資額5000萬元以下的項目，免予批復(fù)項目建議書，建設(shè)單位可據(jù)此先行開展勘察、設(shè)計等招標(biāo)工作，并按照不低于設(shè)計方案的深度直接報批可行性研究報告。投資額1000 萬元以下的項目免予審批可行性研究報告，直接批復(fù)初步設(shè)計概算。發(fā)展改革部門可根據(jù)政府決策，直接下達前期經(jīng)費，用于項目前期準(zhǔn)備工作。企業(yè)投資項目備案可在開工前完成（市發(fā)展改革局、市財政局牽頭）。
2．一次性告知項目建設(shè)條件和管控要求。國有建設(shè)用地劃撥或出讓前，自然資源部門應(yīng)結(jié)合各類評價評估和現(xiàn)狀普查情況，會同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)在規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上全面提出項目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計、遷移要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，在土地劃撥或出讓時將“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)消單”一并交付建設(shè)單位，將項目建設(shè)條件和各類管控要求一次性集成告知建設(shè)單位，并作為項目建設(shè)審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)（市自然資源局牽頭）。
3．簡化項目用地審批。自然資源部門應(yīng)將項目選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，可不進行項目用地預(yù)審 （市自然資源局牽頭）。
（十）做“優(yōu)”工程建設(shè)許可階段工作
1．優(yōu)化建設(shè)項目設(shè)計審查。自然資源部門會同有關(guān)部門制定設(shè)計方案編制和技術(shù)審查要點。明確設(shè)計方案編制深度和技術(shù)審查要求，由建設(shè)單位根據(jù)“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”做深、做實設(shè)計方案。在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查，并統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防等部門意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。政府投資項目在項目前期已通過多部門和專家進行工程建設(shè)方案聯(lián)合評審，穩(wěn)定了工程建設(shè)方案的，審批部門可不再進行設(shè)計方案審查。鼓勵通過政府購買服務(wù)，委托具備條件的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對工程建設(shè)項目設(shè)計方案、初步設(shè)計進行技術(shù)審查、出具技術(shù)審查意見并提供事前、事中咨詢服務(wù)，審批部門依據(jù)技術(shù)審查意見作出審批（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
2．優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。對工業(yè)、倉儲物流項目，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生， 文化體育、社會福利等公共設(shè)施項目、推行告知承諾制、建設(shè)單位承諾對設(shè)計方案符合國家設(shè)計規(guī)范，面積指標(biāo)真實性、設(shè)計資料圖文一致性負(fù)責(zé)的，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并加強事中事后監(jiān)管。可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可（市自然資源局牽頭）。
（十一）做“實”施工許可階段工作
1．實行聯(lián)合審圖。建立施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查制度，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再單獨進行審查或備案。依托全省統(tǒng)一的多審合一電子審圖系統(tǒng)，實行施工圖設(shè)計文件無紙化申報、審查（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
2．簡化施工許可證核發(fā)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證?？s小施工許可辦理范圍，將可以不申請辦理施工許可證的建筑工程限額調(diào)整為工程投資額50 萬元以下或者建筑面積400平方米以下（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）。
3．調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報裝時序。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成工程建設(shè)項目涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及排水、道路、公路、綠地、排污許可等審批手續(xù)，由建設(shè)單位按需提出申請，相關(guān)部門并行審批，限時辦結(jié)。將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，在項目工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建沒，竣工驗收后直接辦理接入事宜（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市通信管理辦、市供電局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十二）做“好”竣工驗收階段工作
1．實行限時聯(lián)合驗收。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，相對統(tǒng)一時間現(xiàn)場勘驗，同步審核，限時完成，并統(tǒng)一出具驗收意見。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門制定聯(lián)合驗收管理辦法，明確聯(lián)合驗收的組織方式、標(biāo)準(zhǔn)、流程和主體責(zé)任等（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
2．實行聯(lián)合測繪。對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量以及不動產(chǎn)登記相關(guān)的地籍測量、房屋測繪等，建設(shè)單位可以委托具有國家相應(yīng)測繪資質(zhì)的機構(gòu)實施，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。市自然資源局要制定聯(lián)合測繪實施辦法，明確相關(guān)測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測繪成果要求和操作流程（市自然資源局牽頭、市有關(guān)部門按職能分工配合）。
四、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（十三）建設(shè)完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門和區(qū)縣的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將工程建設(shè)項目審批事項納入系統(tǒng)管理，并與國家和省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要在廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)框架下、充分利用本級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源和公共服務(wù)支撐能力，以集約化建設(shè)為原則，牽頭組織開展工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。市財政局要在工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的資金安排上給予保障（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十四）強化信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用。要以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”’，加決推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的對接，加快推進工程建沒項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善項目統(tǒng)一代碼管理，建設(shè)單位在首次辦理工程建設(shè)項目相關(guān)審批事項時，應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺登記項目信息并獲取項目代碼，以項目代碼貫穿項目審批、監(jiān)管、建設(shè)實施全過程（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
五、統(tǒng)一審批管理體系
（十五）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。要統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，在同一空間坐標(biāo)上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實施機制，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，加速項目前期策劃生成，加快穩(wěn)定工程建設(shè)方案，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估提供依據(jù)（市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十六）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制、綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進線上線下融合，在實施“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合相關(guān)部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立統(tǒng)一的工程建沒項目審批綜合服務(wù)窗口。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)要全部進駐政務(wù)服務(wù)中心， 提供“一站式”服務(wù)、并實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭、市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十七）“一張表單”整合申報材料。按照全省政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，加快對工程建設(shè)項目審批涉及的行政許可、備案等事項辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內(nèi)容等要素進行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，推動同一事項無差別受理、辦理流程和評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每個審批階段申請人原則上只需提交一套申報材料。建立審批清單管理制度，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，確保同一材料在工程建設(shè)項目審批全過程只需提交一次。審批部門的審批結(jié)果文件應(yīng)實現(xiàn)部門間共享，無需由申請人提交（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局總牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按階段劃分分別牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十八）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為。建立審批協(xié)調(diào)機制、協(xié)調(diào)解決部門意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立督查督辦制度，由政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)實時跟蹤審批辦理情況，對因未履行職責(zé)導(dǎo)致項目審批遲滯的，提請所在地政府按規(guī)定對相關(guān)部門及人員進行問責(zé)。加快開展工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，建立依法推進改革的長效機制（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
六、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十九）強化事中事后監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的新型監(jiān)管機制。要依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)共享的審批、監(jiān)管等信息，健全部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機制，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項目建設(shè)合規(guī)有序。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對承諾情況進行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（二十）強化信用管理。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分類分級管理。將違法違規(guī)、不履行承諾弄虛作假等失信行為納入工程建設(shè)項目審批信用信息平臺、并與國家和省信用平臺互聯(lián)互通。相關(guān)部門要將失信的企業(yè)和從業(yè)人員列為重點監(jiān)管對象，從嚴(yán)監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制（市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（二十一）規(guī)范中介服務(wù)。推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)進駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。制定中介服務(wù)的管理制度，指導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)建立管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次性告知等制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告和擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易中心牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
七、保障措施
（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的全市工程項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本次改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督考核，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)。市有關(guān)部門要按本實施方案分工要求，加強協(xié)作、密切配合，形成改革合力，組織落實本領(lǐng)域改革任務(wù)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要切實加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進落實各項任務(wù)，做好跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，確保按時保質(zhì)完成本次改革任務(wù)。
（二十三）加強溝通反饋和培訓(xùn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時了解工程建設(shè)項目審批制度改革工作情況，督促指導(dǎo)研究解決改革中遇到的重點、難點問題。通過開展集中培訓(xùn)，強化有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的改革意識，提高改革業(yè)務(wù)能力，持續(xù)開展對服務(wù)對象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)、對改革相關(guān)政策進行全面解讀和輔導(dǎo)。
（二十四）建立考評機制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同有關(guān)部門建立工程建設(shè)項目審批制度改革考核評價機制、重點考核全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)鋸平臺，統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報市政府。加大對改革工作的督促檢查力度、跟蹤督查改革任務(wù)落實情況，并定期向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送工作進展情況。市人民政府將對工作推進不力，影響全市建設(shè)項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的有關(guān)部門予以通報批評，并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
（二十五）建立容錯糾錯機制。按照“三個區(qū)分開來”的原則建立健全建設(shè)項目審批制度改革容錯糾錯機制，鼓勵改革創(chuàng)新，勇于探索實踐。但要嚴(yán)防相關(guān)單位、個人濫用改革措施、放松管理或以改革名義謀求私利。
（二十六）做好宣傳引導(dǎo)。各部門要通過多種形式及時宣傳報道工程建設(shè)項目審批制度改革措施和取得的成效。加強輿論引導(dǎo)、做好服務(wù)對象和社會公眾意見、建議的收集反饋工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為有序推進改革工作營造良好的社會氛圍。
測繪報告需要出征求意見稿嗎
測繪報告不需要出征求意見稿，但是要進行監(jiān)督抽查工作。各級測繪行政主管部門要根據(jù)檢查內(nèi)容會同有關(guān)部門，加強聯(lián)合執(zhí)法。將監(jiān)督檢查結(jié)果作為測繪單位資質(zhì)年度注冊的重要依據(jù)，對質(zhì)量特別低劣的單位，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法降低資質(zhì)等級，直至注銷資質(zhì)證書。要綜合運用法律、行政和經(jīng)濟等手段，加大處罰力度。
工程設(shè)計資質(zhì)這次改革最大影響是什么？
7月2日，住建部發(fā)布了關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》公開征求意見的通知，擬對企業(yè)資質(zhì)類別、等級進行大幅調(diào)整。
? ? 對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對于未來資質(zhì)管理的政策趨勢，以及對于本次資質(zhì)改革跟進舉措后續(xù)。
? ? ? 未來對于資質(zhì)維護和換證的難度系數(shù)待新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則出臺；◎ 在新的資質(zhì)管理辦法實施前，存在非常難得的空窗期，相關(guān)單位可采取積極準(zhǔn)備措施；◎ 不排除未來將會出現(xiàn)“頂級俱樂部”國家住建部對于資質(zhì)改革的征求意見通知，一石激起千層浪。
? ? ? 整個工程勘察設(shè)計行業(yè)對新政策的征求意見都表示出極大的關(guān)注。改革內(nèi)容調(diào)整幅度之大超出了所有人的想象，因此眾多企業(yè)也在研讀分析判斷，資質(zhì)改革對于本單位的發(fā)展到底利弊如何？
未來行業(yè)總體發(fā)展的趨勢如何？無獨有偶，自然資源部國土測繪司于近日也發(fā)布了關(guān)于《測繪資質(zhì)管理制度改革方案》的征求意見稿，總體改革思路與住建部的資質(zhì)改革一脈相承，同樣是“大幅精簡資質(zhì)專業(yè)類別，歸并等級設(shè)置，下放審批權(quán)限、降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化審批服務(wù)強化事后監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境等”關(guān)鍵詞。
? ? ? 資質(zhì)是工程勘察設(shè)計行業(yè)相關(guān)企業(yè)的入門條件，眾所周知，一些企業(yè)因為不能獲得企業(yè)資質(zhì)，而無法正常開展業(yè)務(wù)，只能與具備資質(zhì)的企業(yè)進行合作。企業(yè)對資質(zhì)的關(guān)注度甚至超越了對自身技術(shù)實力、企業(yè)品牌形象的重視程度。對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對于未來資質(zhì)管理的政策趨勢，以及對于本次資質(zhì)改革的配套措施。本文從以下幾個方面就資質(zhì)未來可能的改革方向進行分析。對于資質(zhì)改革，需要關(guān)注的重點未來“簡化審批流程，下放審批權(quán)限”。
? ? 熟悉資質(zhì)辦理的企業(yè)應(yīng)該能夠充分理解到住建部審批資質(zhì)和各地方住建廳審批資質(zhì)的巨大差異性。也就是說，從下放資質(zhì)審批權(quán)限這個角度來看，未來資質(zhì)的申請難度會降低，申請到行業(yè)資質(zhì)或者專業(yè)甲級資質(zhì)不再是可望不可及的事情了。
? ? 文件中提到，住建部會同其他主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡審批條件和材料，并加快推行資質(zhì)承諾制。再次證明對于資質(zhì)是審批容易，維護難。這個邏輯與過去資質(zhì)維護不一樣，過去企業(yè)通過各種手段獲得資質(zhì)，到資質(zhì)年審的時候闖關(guān)，五年一次。
? ? 未來的資質(zhì)維護是動態(tài)核查，必須隨時準(zhǔn)備應(yīng)對資質(zhì)核查和監(jiān)督管理。當(dāng)然，我們特別需要關(guān)注的是未來新資質(zhì)的核定標(biāo)準(zhǔn)。這決定了未來企業(yè)重新獲得資質(zhì)的難度。國土資源部和住建部分別表示在2020年年底之前出臺新資質(zhì)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，這將涉及到未來對于資質(zhì)維護和換證的難度系數(shù)。關(guān)于本次資質(zhì)改革的配套措施資質(zhì)過渡和新舊換證。
? ? 從文件精神來看，新舊資質(zhì)證書將進行簡單換證。那么擁有專業(yè)甲級的可以直接換行業(yè)甲級新證，比如建筑設(shè)計行業(yè)、公路設(shè)計行業(yè)、水利設(shè)計行業(yè)。但是由于多個行業(yè)取消并合并了專業(yè)資質(zhì)，如果是直接專業(yè)甲級換行業(yè)甲級，多半會附帶新的條件，并給予一定的過渡期。如果未能達到新行業(yè)甲級標(biāo)準(zhǔn)，或許會降級為行業(yè)乙級。各個行業(yè)差異很大，水利、公路等多個行業(yè)都存在這個情況，專業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)距離行業(yè)資質(zhì)差異較大。
? ? ? 由于住建部的資質(zhì)涉及到其他行業(yè)，比如交通部對于公路設(shè)計的行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該會重新設(shè)定，專業(yè)甲級的單位如果未能取得行業(yè)資質(zhì)的條件，大概率是會成為行業(yè)乙級。當(dāng)前的空窗期，對于未來有意向要升級為行業(yè)甲級的單位，需要在人才隊伍、業(yè)績案例方面做好更加充分的準(zhǔn)備。
? ? ? 值得關(guān)注的是，在新的資質(zhì)管理辦法實施前，其實存在非常難得空窗期，可以采取一些更加有力的措施。
? ? ? 目前的大型施工企業(yè)不少是擁有多個特級資質(zhì)的，那么最好就是在征求意見階段進行企業(yè)分離，將一個特級企業(yè)分立為多個特級企業(yè)，這樣未來就可以擁有多個施工綜合甲級資質(zhì)，在一個大型集團下面，擁有多個可以橫跨專業(yè)的大型施工企業(yè)資質(zhì)。從未來趨勢分析，EPC成為大型施工企業(yè)以及大型工程設(shè)計公司的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，要么組成聯(lián)合體，要么就必須具備雙資質(zhì)。因此，可以預(yù)見的是未來的大型施工企業(yè)需要組建自身的設(shè)計公司，并且需要將相應(yīng)的設(shè)計企業(yè)等級提高到行業(yè)甲級。從過去一段時間的資質(zhì)注銷、繼承、變更的數(shù)據(jù)來看，90%以上都是施工企業(yè)在密集進行變更調(diào)整，為下一步的業(yè)務(wù)布局做準(zhǔn)備。對行業(yè)格局可能產(chǎn)生的影響通過本輪資質(zhì)的改革工作推進，未來對工程勘察設(shè)計行業(yè)的格局到底會產(chǎn)生怎么樣的影響，個人認(rèn)為可能會產(chǎn)生如下的趨勢：
1、頂級俱樂部產(chǎn)生。也就是具備綜合實力的企業(yè)同時擁有綜合施工、綜合設(shè)計、綜合勘察資質(zhì)，未來將擁有對所有工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)準(zhǔn)入資格，也會形成對中小型公司的沖擊；
2、工程總承包與設(shè)計施工一體化業(yè)務(wù)增加。由于住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級資質(zhì)可以相互申請設(shè)計與施工的資質(zhì)，因此未來施工與設(shè)計的融合將進一步加快；
3、資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少。擁有團隊以及業(yè)績的企業(yè)，過去因為缺乏資質(zhì)不得不進行掛靠的，未來可以自行申請資質(zhì)；
4、行業(yè)重組洗牌加快。因為人證合一以及動態(tài)監(jiān)管的加快，未來通過依靠資質(zhì)來獲得管理費模式將難以為繼，未來不能也沒有必要進行資質(zhì)的掛靠。影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素存在的幾個不確定性，影響到未來的資質(zhì)改革成效：
1、新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，這個是最重要的；
2、新老資質(zhì)的過渡政策。雖然在文件中提出了過渡的原則性意見，但是本次調(diào)整幅度較大，存在模糊地帶；
3、取消合并了多個資質(zhì)，會導(dǎo)致很多企業(yè)可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身實際的專業(yè)人員配置，甚至缺乏或沒有類似的項目經(jīng)驗。如何進行項目風(fēng)險的控制是一個非常重要的問題；
4、住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件，涉及到很多其他部門和機構(gòu)的利益，甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響，因此可能存在國家各個部委對于具體新政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和解讀的差別。
? ? 因此未來資質(zhì)的申請難度是否降低了，成本是否下降了，進而導(dǎo)致行業(yè)競爭是否加劇了？都未能知曉，必須等待最終文件以及實施細(xì)則出臺。
? ? 但是，我們可以確定的是過往一系列政策的出臺，都反映出過往的格局在打破，新的格局在形成。這個過程，也是新勢力出現(xiàn)，舊勢力走向衰退的開始。雖然本文分析的是資質(zhì)的走向和趨勢，但是企業(yè)的競爭力歸根結(jié)底并不完全反應(yīng)在資質(zhì)上，筆者曾經(jīng)見過很多企業(yè)擁有眾多資質(zhì)，但核心能力偏離且達不到客戶要求，最終被市場淘汰。建立企業(yè)信譽與品牌，培育企業(yè)的業(yè)務(wù)運作能力，才是發(fā)展正軌。本輪資質(zhì)改革方向和改革力度都證明了這次改革是認(rèn)真的，期待最終結(jié)果是為企業(yè)減負(fù)，為中小型公司拓寬生存的空間，進而實現(xiàn)工程建設(shè)行業(yè)更加規(guī)范有序的運行。
測繪資質(zhì)管理辦法2020
測繪資質(zhì)管理辦法
（2020年最新征求意見稿）
第一條【立法目的】 為了加強測繪資質(zhì)管理，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。
第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。
測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。
第四條【審批機關(guān)】 測繪資質(zhì)的審批機關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門。
導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
第五條【公開便民】 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。
審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開。
第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；
（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請和受理】 審批機關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(三)申請事項依法不屬于本審批機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機關(guān)申請。
第八條【受理和審查的方式】 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時，審批機關(guān)也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。
第九條【審查和決定】 審批機關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，對申請材料進行審查，自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測繪資質(zhì)的書面決定。
因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。
第十條【審查結(jié)果】 審批機關(guān)作出批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機關(guān)作出不予批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。
測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C關(guān)提出延續(xù)申請。
審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。
測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。
第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：
（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）法人依法終止的；
（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；
（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。
第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。
測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。
第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實施的該專業(yè)類別的測繪項目。
第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領(lǐng)取新的測繪資質(zhì)證書時，應(yīng)當(dāng)將原測繪資質(zhì)證書交回審批機關(guān)。
測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C關(guān)申請補領(lǐng)。
第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機關(guān)報告。
第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；
（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；
（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現(xiàn)場進行實地檢查；
（四）責(zé)令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測繪項目】 測繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報送測繪項目清單。
第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進行檢查，并將抽查結(jié)果向社會公布。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強測繪單位信用體系建設(shè)，及時將隨機抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。
測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。
第二十三條【法律責(zé)任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。
第二十四條【法律責(zé)任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責(zé)任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。
第二十六條【法律責(zé)任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機關(guān)責(zé)任】 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【分級標(biāo)準(zhǔn)】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，適當(dāng)提高測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
獲取資料
顧問電話
評論已關(guān)閉！