三門峽市國土資源局

三門峽市位于河南省西部,建于1957年,是伴隨萬里黃河第一壩的建設(shè)而崛起的一座新興省轄市。東接洛陽,西臨陜西省,南通南陽市,北連山西省,管轄三縣(陜縣、澠池縣、盧氏縣)兩市(靈寶返埋市、義馬市)一區(qū)(湖濱區(qū))和一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),總面積10496平方公里,總?cè)丝?23萬人。三門峽市是全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、河南省對外開放先進市、省級園林城市、省級衛(wèi)生城市,被譽為“天鵝之城”和黃河明珠。近年來,三門峽市依托資源優(yōu)勢,積極實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,初步形成了以能源、煤化工、鋁工業(yè)、有色金屬深加工和林果業(yè)生產(chǎn)加工五大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的區(qū)域特色經(jīng)濟體系,帶動了綜合經(jīng)濟實力的快速提升。

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馬進倉 黨組書記、局長

崔宗勤 黨組成員、調(diào)研員

陰旭陽 黨組成員、調(diào)研員

徐磨世鉛建立 黨組成員、調(diào)研員

衛(wèi)驍 黨組成員、調(diào)研員

李光生 黨組成員、調(diào)研員

王西鵬 黨組成員、副局長

田寶群 黨組成員、副局長

上官勤學(xué) 黨組成員、紀檢組長

馬進倉簡歷:河南新密人,1953年4月出生,漢族,中共黨員,大學(xué)學(xué)歷。1992年5月~1995年6月,洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)辦公室主任、工委委員;1995年6月~2002年1月,洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任、工委委員;2002年1月~2004年5月,洛陽市地礦局副局長、黨組成員;2004年5月~2007年3月,洛陽市國土資源局副局長、黨組成員;2007年3月至今,任三門峽市國土資源局黨組書記、局長。

【機構(gòu)設(shè)置】三門峽市國土資源局于2001年在原三門峽市土地管理局、礦產(chǎn)資源管理局的基礎(chǔ)上組建而成,是主管三門峽市土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用的工作部門。轄澠池縣、義馬市、湖濱區(qū)、陜縣、靈寶市、盧氏縣6個國土資源局和開發(fā)區(qū)建設(shè)土地局。內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)科、信訪辦、執(zhí)法監(jiān)察科、地籍測繪科、規(guī)劃科技科、耕保審批科、土地利用科、礦產(chǎn)資源開發(fā)科、儲量勘查科、地質(zhì)環(huán)境科、紀檢監(jiān)察室等12個科室和市土地開發(fā)儲備整理中心、市礦業(yè)開發(fā)中心、市地產(chǎn)交易中心及市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊等4個二級機構(gòu)。截至2010年底,共有職工114人,大專以上學(xué)歷達97%。

【土地資源】據(jù)2010年度變更調(diào)查顯示,全市耕地17.70萬公頃,園地5.33萬公頃,林地53.74萬公頃,草地11.22萬公頃,城鎮(zhèn)村及瞎好工礦用地5.37萬公頃,交通運輸用地1.31萬公頃,水域及水利設(shè)施用地2.07萬公頃,其他土地2.61萬公頃。

【耕地保護】2010年,全市經(jīng)儲備并備案土地整理復(fù)墾開發(fā)、補充耕地項目7個,新增耕地941.5公頃,同非農(nóng)建設(shè)占用耕地298.2731公頃相抵后,凈增耕地643.23公頃,連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡有余。全面完善了基本農(nóng)田保護檔案,共建立縣(市、區(qū))級檔案7套,建立鄉(xiāng)級成果檔案66套,村級檔案1348套。加大基本農(nóng)田保護工作宣傳力度,2010年,三門峽市共投入經(jīng)費68萬元,設(shè)立大型宣傳標志牌23塊,設(shè)立基本農(nóng)田保護標志53塊,與村民小組簽訂責(zé)任書10514份,與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書304450份。

【土地利用】2010年市本級處置土地56宗,總面積162.682公頃,總成交價款68579.5986萬元。其中,“招拍掛”出讓17宗,面積55.978公頃,成交價款59029.4794萬元,實現(xiàn)純收益50346.1萬元;協(xié)議出讓11宗,面積28.976公頃,出讓價款6886.5392萬元;規(guī)劃變更19宗,面積33.923公頃,補交出讓金2663.58萬元;劃撥土地9宗,總面積43.8043公頃。

組織開展了房地產(chǎn)開發(fā)市場專項檢查等工作,全市共清查閑置土地4宗,面積6.9707公頃;逐步建立和完善了國有經(jīng)營性用地“招拍掛”的六項制度,全市共供應(yīng)房地產(chǎn)用地197宗,面積703.60公頃,其中出讓154宗,面積550.56公頃,收取出讓金21.8億元,其中通過“招拍掛”方式出讓120宗,面積458.92公頃,收取出讓金20.5億元。市本級共供應(yīng)土地41宗,面積110.23公頃,其中出讓32宗,面積66.69公頃,出讓總成交價款達7.47億元,比去年同期的5.45億元相比增長了37%。

【建設(shè)用地管理】2010年,全市共報批項目建設(shè)用地51個批次,總面積903.093公頃,其中農(nóng)用地769.3093公頃(耕地555.7169公頃),有效保障了244個省、市聯(lián)審、聯(lián)批等重點建設(shè)項目的用地需求。

【土地勘測定界及評估】2010年,三門峽市金土地勘測服務(wù)中心累計完成勘界工作371宗,勘測面積1968.48萬平方米,形成勘界報告350余套2000余份,繪制宗地圖100多宗200余份;并積極配合三門峽市國土資源局完成個人住宅樓發(fā)證工作92棟。

【地籍及測繪管理】2010年,三門峽市本級共受理國有土地登記108宗,其中國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記104宗,變更登記4宗;審批個人住房用地分割登記2869戶;接待土地登記公開查詢100余宗,整理歸檔地籍檔案100余卷,更新圖斑200余個。開展了測繪資質(zhì)復(fù)審換證工作,全市29家測繪單位,22家測繪單位通過了復(fù)審換證工作,5家測繪單位是新證不需要換,注銷2家丁級資質(zhì)單位。新申請的2家測繪資質(zhì)單位,1家丙級通過審查證書,另一家丁級資質(zhì)正在審查受理當中。組織開展了“8.29”測繪法制宣傳活動,在全市范圍內(nèi)設(shè)立咨詢臺15個,擺設(shè)宣傳版面54塊,懸掛宣傳橫幅106條,發(fā)放宣傳單1萬余份,接受群眾咨詢5000余人。聯(lián)合有關(guān)部門開展了地圖市場檢查工作,對本市火車站、汽車站、各大賓館、書店進行了檢查,沒收“三無”地圖冊30余本。按規(guī)定辦理測繪任務(wù)備案和測繪成果匯交工作,完成了三門峽市規(guī)劃局沿黃河景觀帶1:1000郵碼航測成圖項目測繪任務(wù)備案工作和三門峽市28家測繪單位價值3萬元以上測繪任務(wù)成果目錄匯交工作。組織測繪科學(xué)技術(shù)進步獎和優(yōu)質(zhì)工程獎評選工作,2010年本市有4家測繪單位申報的4項工程項目,獲得了優(yōu)質(zhì)工程獎。參加了國家測繪局“蒼穹數(shù)碼杯”測繪行業(yè)學(xué)法用法征文活動,并獲得三等獎。

【第二次土地調(diào)查】截至2010年底,全市第二次土地調(diào)查各項工作基本完成。先后按時按要求完成了縣級農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查與數(shù)據(jù)建庫、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查外業(yè)調(diào)查、與相鄰11個縣(市)涉及的160余幅1萬余個圖斑的接邊、2009年統(tǒng)一時點變更調(diào)查、全市基本農(nóng)田上圖、國家對該市統(tǒng)一時點更新調(diào)查與基本農(nóng)田成果提出問題的整改與完善等階段性工作。

【土地利用總體規(guī)劃修編】2010年初,全市6個縣(市、區(qū))的66個鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃順利通過省、市有關(guān)專家審查,并于5月26日前全部通過市政府審批。

【礦產(chǎn)資源】本市礦藏資源豐富,已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地318個,其中大型礦床46處,中型礦床96處。發(fā)現(xiàn)礦藏66種,已探明儲量的有50種,保有儲量居全省前三位的約有31種,已開采利用的27種。黃(黃金)、白(鋁土礦)、黑(煤炭)是轄區(qū)的三大優(yōu)勢礦產(chǎn)。黃金礦產(chǎn)儲量、產(chǎn)量均居全國第二位。有16種礦產(chǎn)居全省之冠(金、錳、鉛、鋅、錫、銻、鉭、鈮、鋰、鈹、銣、硫鐵礦、鑄型用砂巖、砷、云母、玻璃用砂巖),有9種礦產(chǎn)居第二位(銅、鉬、銀、鎢、磷、壓電水晶、熔煉水晶、石膏、石墨),6種礦產(chǎn)居第三位(鋁土礦、鐵、鎵、白云巖、伴生硫、水泥配料及粘土)。截至2010年底,全市在有效期內(nèi)共有礦產(chǎn)資源勘查登記項目148個(包括部辦6個項目),其中,金礦項目33個,鋁土礦項目19個,鐵礦項目29個,鉛鋅礦項目33個,重晶石項目1個,煤礦項目3個,銀礦項目4個,銅礦項目6個,銻礦項目3個,錳礦項目5個,鉬礦項目5個,釩礦項目1個,硫鐵項目1個,白云巖項目2個,石煤項目1個,鋰礦項目1個,紅柱石項目1個。

【礦產(chǎn)資源管理】2010年,組織編制了《三門峽市非煤礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合實施方案》,并于年底完成了整合任務(wù),整合重點礦區(qū)個數(shù)為11個,參加整合的礦業(yè)權(quán)77個,其中采礦權(quán)57個、探礦權(quán)20個。整合后礦業(yè)權(quán)減少為47個,其中采礦權(quán)37個、探礦權(quán)10個;減少采礦權(quán)20個,減少35%;減少探礦權(quán)10個,減少50%。圓滿完成了149個礦山的儲量動態(tài)檢測年度報告、287個礦山企業(yè)“三率”指標考核和開采回采率系數(shù)核定工作。礦產(chǎn)資源補償費征收成效顯著,全市共征收礦產(chǎn)資源補償費9473.8萬元,其中市本級征收1650萬元。申報中央礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用及示范基地建設(shè)資金5800萬元。完成了463宗礦業(yè)權(quán)核查工作,按照部、省要求完成了268宗采礦權(quán)換證工作。本年度完成市級采礦權(quán)延續(xù)15個;新立6個;變更5個。開展了打擊非法違法礦業(yè)活動專項行動,無證勘查開采、亂采濫挖、浪費資源等現(xiàn)象進一步遏制。

【地質(zhì)環(huán)境管理】全市新發(fā)現(xiàn)的321處地質(zhì)災(zāi)害隱患點,建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),明確了監(jiān)測責(zé)任人,發(fā)放了35000余份地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡。爭取中央及省級財政地質(zhì)環(huán)境類項目資金1.3億元。篩選、上報了靈寶市豫靈鎮(zhèn)安頭村黃土滑坡等3個地質(zhì)災(zāi)害隱患點,并納入2011年省級財政資金治理項目名單。靈寶小秦嶺地質(zhì)公園獲得了國家地質(zhì)公園建設(shè)資格,澠池韶山地質(zhì)公園獲得省級地質(zhì)公園建設(shè)資格。由于措施到位,繼盧氏縣、靈寶市后,湖濱區(qū)和義馬市分別被國土資源部授予地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”榮譽稱號。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年度全市共開展巡查1550余次,出動警力4000余人(次)。市執(zhí)法監(jiān)察支隊共開展巡查55次,出動警力137人(次),其中一級巡查區(qū)域30次,二級巡查區(qū)域25次,到基層鄉(xiāng)所巡查20余次。全市發(fā)生國土資源違法案件511起,其中,違法占地170起,制止170起,總面積715580.83平方米;違法開采341起,取締341起,立案83起。全年共受理國土資源違法案件(巡查發(fā)現(xiàn)、“12336”舉報、上級批轉(zhuǎn)、政府批轉(zhuǎn)等)共計74件,其中,“12336”舉報案件共計32宗(土地類案件24宗,礦山類案件9宗),處理到位32宗。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊自辦案件17起,結(jié)案17起,結(jié)案率達到100%。到現(xiàn)場勘查40余次,追繳罰款147萬元,封填非法井口16個,現(xiàn)場勘測定界3次。督促縣(市、區(qū))辦案件57起,結(jié)案54起,結(jié)案率達到94.7%。

【信訪工作】2010年,全市國土資源信訪工作緊緊圍繞“破難題、保發(fā)展、保紅線、保民生、保穩(wěn)定”的總體思路和要求,主要從“圍繞一個中心、確保兩個到位、抓好三項落實、著力四個重點”四個方面做好此項工作。通過全市系統(tǒng)上下的共同努力,在“兩低、兩高、兩無”工作方面成效顯著,實現(xiàn)了全國“兩會”召開期間本市國土資源類信訪事項零京訪、全年零上訪,完成了市委、市政府和省廳下達的年度信訪穩(wěn)定工作責(zé)任目標,三門峽國土資源局被市委、市政府和省廳分別授予“2010年度信訪穩(wěn)定工作先進單位”;被市委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市三項重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合評選為“全市社會矛盾化解工作先進單位、全市矛盾糾紛排查化解百日競賽活動先進單位”。2010年,該局共接待群眾來訪198批394人次,其中集體訪19批131人次。

【“兩整治一改革”專項行動】全國、全省和全市國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理會議后,根據(jù)國土資源部、省國土資源廳統(tǒng)一安排部署,從2010年10月份開始在全市國土資源系統(tǒng)開展以整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題、整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題、深化國土資源管理制度體制改革專項行動。

一是堅持把廉政風(fēng)險點排查作為認真落實“兩整治一改革”工作任務(wù),深入推進國土資源領(lǐng)域腐敗治理活動的基礎(chǔ)性工作來抓,主動作為,扎實工作,將此項工作列入局黨組議事日程,局黨組多次召開專題會議,研究部署此項工作,并結(jié)合實際研究制定了具體的工作方案,成立了以局黨組書記、局長馬進倉為組長,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長,相關(guān)部門負責(zé)人為成員的“兩整治一改革”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立了專門的辦公室,抽調(diào)專人,專門負責(zé)此項工作,加強了對“兩整治一改革”專項行動工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了土地市場治理、礦業(yè)權(quán)市場治理等五個專業(yè)工作組,明確了職責(zé)分工,細化分解了工作任務(wù),建立工作責(zé)任制,強化督促檢查,確保了各項工作任務(wù)落到實處。二是把學(xué)習(xí)貫穿于整個專項活動的全過程,統(tǒng)一印發(fā)了學(xué)習(xí)筆記本、心得體會本,建立了學(xué)習(xí)制度,制定了學(xué)習(xí)計劃,堅持每周二、五為集中學(xué)習(xí)時間,據(jù)統(tǒng)計全系統(tǒng)干部職工人均記學(xué)習(xí)筆記12000余字,撰寫學(xué)習(xí)心得4篇。為加大宣傳力度,局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印專題簡報13期。同時,在局門戶網(wǎng)站建立了專項活動網(wǎng)頁,開設(shè)學(xué)習(xí)交流、工作動態(tài)等專欄,為全系統(tǒng)上下深入學(xué)習(xí)交流建立了平臺。切實提高了系統(tǒng)干部職工對“兩整治一改革”專項行動的認識,增強了做好“兩整治一改革”專項行動的緊迫感和責(zé)任感,在全市國土資源系統(tǒng)干部職工掀起了學(xué)廉、倡廉的良好氛圍。三是圍繞“三個層面”全面推進。從個人、部門、組織三個層面,結(jié)合從事的崗位、業(yè)務(wù)和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié),深入查、用心查、細致查、真正把崗位風(fēng)險查清、查明、查實。黨組成員帶頭自查,組織全局干部職工結(jié)合崗位職責(zé),以科室為單位,從中層干部到一般工作人員、從正式干部到聘用人員,全面深入查找廉政隱患,并針對排查出的風(fēng)險點,實事求是進行風(fēng)險評估。四是抓好“三個結(jié)合”深入排查。為確保廉政風(fēng)險點排查無死角、無遺漏,本著“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集中評、組織審”的原則,采取自查與互找相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)點與群眾提相結(jié)合、風(fēng)險查找與完善防范措施相結(jié)合的方法,突出以征地供地、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、規(guī)劃、評估、執(zhí)法監(jiān)察、土地和礦山權(quán)審批、登記發(fā)證、資源項目開發(fā)、財務(wù)、人事等業(yè)務(wù)方面為重點,全面深入查找思想道德、行為過程、崗位職責(zé)、制度機制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險點,嚴格審核把關(guān),并逐一填表登記,建立了臺賬,做到了不漏崗、不缺項。五是嚴格“三個等級”分級管理。按照黨紀條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定、腐敗行為發(fā)生概率以及可能造成后果的嚴重程度、緊急程度等,評估確定風(fēng)險點的定級,并根據(jù)腐敗風(fēng)險的變化,及時調(diào)整風(fēng)險等級。全市國土資源系統(tǒng)123個單位,1037名干部職工,從市局機關(guān)科室到各縣(市、區(qū))國土資源局,從縣(市、區(qū))局機關(guān)股室到鄉(xiāng)所,從市局領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)(站)所一般同志,全員參與,人人查找,針對現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié),圍繞征、管、查、減、免、罰、人、財、物“九大節(jié)點”,深入扎實開展全面四輪排查,單位共查找風(fēng)險點599個,其中A級183個;B級119個;C級297個。個人共查找風(fēng)險點3327個,其中A級1017個;B級717個;C級1593個。清理規(guī)范性文件203份。復(fù)查復(fù)審卷宗1192個?;就瓿闪肆L(fēng)險點排查和自查自糾階段工作任務(wù)。六是注重實效,邊查邊改。為把廉政風(fēng)險點查深、查透、查準,變“風(fēng)險點”為“安全點”,增強廉政風(fēng)險防控的主動性,圍繞排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級,從個人自我防控、科室內(nèi)部防控、單位綜合防控3個層面,有計劃地研究制定在教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施,堅持邊查邊改,局班子成員多次召開專題會議,制定了《三門峽市國土資源局收繳禮金和有價證券管理辦法》,完善了《三門峽市國土資源局財務(wù)管理暫行辦法》,領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度;立足“前期預(yù)防”、“中期監(jiān)控”、“后期處置”三個環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防線,建立運用廉政“三卡”預(yù)警機制。針對可能出現(xiàn)的腐敗問題或發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,運用提醒、告誡、糾錯等制度,通過警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯卡的方式,及時提醒一部分人不犯錯誤,有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤,著力督導(dǎo)犯了錯誤的人切實改正錯誤,最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的干部。

【榮譽稱號】2010年,三門峽市國土資源局被國土資源部評為國土資源管理系統(tǒng)“五五”普法工作先進單位,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分局局長仲興民被評為國土資源管理系統(tǒng)“五五”普法工作先進個人,被省國土資源廳評為全省國土資源信訪穩(wěn)定工作先進單位,衛(wèi)驍、荊海波獲得先進工作者榮譽稱號。同時,也被省國土資源廳評為(地質(zhì)找礦)工作先進單位、全省測繪系統(tǒng)先進集體,喬娟芳被評為先進工作者。

(余釗慧)

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