地質(zhì)災(zāi)害治理資質(zhì)

法律分析：地質(zhì)災(zāi)害治理工程：是指對(duì)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地質(zhì)沉降等地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患，采取專項(xiàng)地質(zhì)工程措施、控制或者減輕地質(zhì)災(zāi)害的工程活動(dòng)。地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位資質(zhì)，分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。自然資源部負(fù)責(zé)甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位的審批和管理；省、自治區(qū)、直轄市自然管理部門負(fù)責(zé)乙級(jí)和丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位的審批和管理。甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位，可以相應(yīng)承攬大、中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。乙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位，可以相應(yīng)承攬中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位，可以相應(yīng)承攬小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。

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法律依據(jù)：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》 第八條 地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位的各等級(jí)資質(zhì)條件如下：

（一）甲級(jí)資質(zhì)

1．注冊(cè)資金人民幣一千二百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測(cè)量、工程預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于五十名；

3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過五項(xiàng)以上中型地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項(xiàng)目，有優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)；

4．具有與承擔(dān)大型地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工相適應(yīng)的施工機(jī)械、測(cè)量、測(cè)試與質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。

（二）乙級(jí)資質(zhì)

1．注冊(cè)資金人民幣六百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測(cè)量、工程預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于三十名；

3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過五項(xiàng)以上小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項(xiàng)目，有良好的工作業(yè)績(jī)；

4．具有與承擔(dān)中型地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工相適應(yīng)的施工機(jī)械、測(cè)量、測(cè)試與質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。

（三）丙級(jí)資質(zhì)

1．注冊(cè)資金人民幣三百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測(cè)量、工程預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于二十名；

3．具有與承擔(dān)小型地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工相適應(yīng)的施工機(jī)械、測(cè)量、測(cè)試與質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。

什么是地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作！這方面單位比較多，具體可以咨詢當(dāng)?shù)貒?guó)土部門。

中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院(應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)工作年度總結(jié)報(bào)告

2011 年是我國(guó)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力系統(tǒng)建設(shè)的起步之年，是著力貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》 (國(guó)發(fā) 〔2011〕20 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《決定》)的一年，也是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)工作成果比較顯著的一年。在國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司 (應(yīng)急辦)的正確指導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)部局各項(xiàng)工作部署和要求，狠抓 《決定》的落實(shí)，充分依托專家隊(duì)伍，各部門密切合作，發(fā)動(dòng)群測(cè)群防力量，全年共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害 403 起，避免人員傷亡 34456 人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失 7.2 億元。圓滿地完成年度各項(xiàng)應(yīng)急支撐任務(wù)，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)工作體系基本形成。

(一)應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)工作體系基本形成

2011 年 3月，中編辦批復(fù) “組建國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心的請(qǐng)示”。中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院根據(jù)批復(fù)文件和部局批示指示精神，強(qiáng)化已有管理處室的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障與服務(wù)職能，新增地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)室、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評(píng)估室、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警室、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急會(huì)商處置室和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)演練室5 個(gè)專業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)部門，著力加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心建設(shè)。目前，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)模達(dá) 30 人，形成了一支初具規(guī)模的國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍。為了更加有序地做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，受地質(zhì)環(huán)境司 (應(yīng)急辦)委托，健全完善 《汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值班制度》、《國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作流程》等規(guī)章規(guī)程; 起草編寫了 《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練導(dǎo)則》、 《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害巡查技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。經(jīng)過一年的辛勤工作，全國(guó)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)工作體系基本形成。

(二)持續(xù)穩(wěn)定開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警

在與中國(guó)氣象局繼續(xù)合作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，深化、細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)模型和技術(shù)方法，加強(qiáng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作。2011 年 5月1日～9月30日，與中國(guó)氣象局應(yīng)用氣象值班室的技術(shù)人員密切合作，逐日開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)值班工作。2011 年汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，從 5月1日正式啟動(dòng)，至 9月30日結(jié)束，另有 2 次應(yīng)急預(yù)警值班 (3月25 ～27日，10月1 ～5日)。預(yù)警值班共 161 天，制作預(yù)警預(yù)報(bào)產(chǎn)品 161 份，4 級(jí)以上 (含 4 級(jí))在中央電視臺(tái)發(fā)布，共發(fā)布 63 次; 3 級(jí)以上 (含 3 級(jí))在中國(guó)地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)和國(guó)土資源手機(jī)短報(bào)上發(fā)布，共發(fā)布 141 次。在云南盈江地震抗震救災(zāi)等重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)期間，主動(dòng)提供地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息服務(wù)。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情險(xiǎn)情值守速報(bào)制度

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、信息上報(bào)制度、首辦責(zé)任制度和責(zé)任追究制度 4 項(xiàng)制度，采取日常值班、集中值守和現(xiàn)場(chǎng)值守 3 種方式，開展 24 小時(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值守。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 12月31日共值守 365 人次，協(xié)助完成報(bào)送災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告 130 期、短信息 419 條，報(bào)送國(guó)土資源部值班信息 110 期，報(bào)送部門要情 520 條，參加國(guó)務(wù)院視頻點(diǎn)名近 40 次。災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告全部實(shí)現(xiàn)在地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)發(fā)布。同時(shí)，拓展了值守的內(nèi)容，譬如設(shè)置重大地質(zhì)災(zāi)害媒體信息搜索系統(tǒng)，確保災(zāi)情險(xiǎn)情信息全面、及時(shí)無漏報(bào); 開通了網(wǎng)信功能，更加快速便捷地發(fā)送災(zāi)險(xiǎn)情信息和應(yīng)急指令; 發(fā)送問候信息，營(yíng)造緊張活潑的應(yīng)急氛圍。

(四)及時(shí)響應(yīng)應(yīng)急指令開展技術(shù)指導(dǎo)

把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)工作的最高價(jià)值準(zhǔn)則，及時(shí)響應(yīng)部局應(yīng)急指令，開展技術(shù)支持與服務(wù)。一是部署工作周密及時(shí)。分別召開汛前、汛中和汛末地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情會(huì)商交流會(huì)，分析形勢(shì)，判斷趨勢(shì)，確定防范重點(diǎn)，總結(jié)各階段應(yīng)急防治經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，平戰(zhàn)結(jié)合提升應(yīng)急能力。二是巡查指導(dǎo)突出重點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng) 126 名部級(jí)應(yīng)急專家，健全完善 7 個(gè)片區(qū)的巡查指導(dǎo)會(huì)商制度，駐守巡查指導(dǎo)和重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，指導(dǎo)全國(guó)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。2011年先后派出 50 多個(gè)技術(shù)工作組，汛期啟動(dòng)了 7 大片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專家長(zhǎng)期駐守18 個(gè)重點(diǎn)省份開展巡回檢查。三是應(yīng)急處置科學(xué)有效。派出 30 個(gè)技術(shù)專家組，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門開展重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。四是認(rèn)真總結(jié)評(píng)估年度突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作，起草編寫了 《全國(guó)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告》、《地質(zhì)災(zāi)害防治這一年》、《年度重大地質(zhì)災(zāi)害事件與應(yīng)急避險(xiǎn)典型案例匯編》、《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害年度通報(bào)》、《地質(zhì)災(zāi)害年度報(bào)告》。

(五)探索開展應(yīng)急防治科普培訓(xùn)演練

制作地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳材料，制作滑坡崩塌泥石流災(zāi)害減災(zāi)科普影像，通過電視、報(bào)刊等多種形式，廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)科普宣傳。根據(jù)國(guó)土資源部重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程，精心組織各類應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)演練。2011 年3月份、11月份分別在河南省三門峽市和甘肅省蘭州市舉辦了兩期培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)超過 500人，效果顯著。積極配合指導(dǎo)各地開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練 2600 次，參加人數(shù)達(dá) 100 多萬人。其中，7月7日，配合河南省國(guó)土資源廳在靈寶市進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練; 7月23日配合陜西省國(guó)土資源廳技術(shù)指導(dǎo)丹鳳縣和安康市兩地同時(shí)進(jìn)行應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練; 9月19日與甘肅省國(guó)土資源廳在蘭州市城關(guān)區(qū)聯(lián)合組織實(shí)施特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。

(六)加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研究提升科技水平

圍繞年度突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐工作，圓滿完成行政事業(yè)專項(xiàng) 《國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治》年度目標(biāo)任務(wù)。積極申報(bào)“國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治”、 “地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)與示范”、 “地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范”、“重大地質(zhì)災(zāi)害空天地一體化傳感網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取技術(shù)研究與示范”和 “三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害研究”等科研專項(xiàng)，夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)基礎(chǔ)，探索推廣應(yīng)用高新技術(shù)裝備與方法，突出重點(diǎn)為部局地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署提供科學(xué)依據(jù)。

年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作情況

國(guó)土資源部通報(bào)第8期

2013年地災(zāi)資質(zhì)年報(bào)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地災(zāi)資質(zhì)年報(bào)，地方黨委、政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合，國(guó)土資源系統(tǒng)積極努力，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效。成功避讓地質(zhì)災(zāi)害1757起，避免人員傷亡18.8萬人，挽回經(jīng)濟(jì)損失19億元，高效應(yīng)對(duì)地災(zāi)資質(zhì)年報(bào)了數(shù)次重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及地震、臺(tái)風(fēng)襲擊等突發(fā)災(zāi)害事件。

一、提前部署，加強(qiáng)研判與督導(dǎo)

根據(jù)部黨組在年初提出總體工作要求，2月組織各?。▍^(qū)、市）和相關(guān)部門專家召開了全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)會(huì)商會(huì)對(duì)全國(guó)形勢(shì)作出研判分析，有針對(duì)性地作出全面部署。汛期，19次發(fā)文、發(fā)電，動(dòng)員部署應(yīng)對(duì)各類極端事件。在1月云南彝良地震、4月四川蘆山地震、7月四川強(qiáng)降雨、甘肅漳縣岷縣地震、8月東北強(qiáng)降雨、10月“菲特”臺(tái)風(fēng)等極端事件期間，及時(shí)下發(fā)通知，督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)有效應(yīng)對(duì)極端事件引發(fā)地災(zāi)資質(zhì)年報(bào)的地質(zhì)災(zāi)害。多次會(huì)同民政、水利、地震、氣象等部門，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育趨勢(shì)進(jìn)行提前研判與預(yù)測(cè)。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均在汛前進(jìn)行了趨勢(shì)會(huì)商與預(yù)測(cè)，進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

5月中旬至6月上旬，派出22個(gè)檢查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守和應(yīng)急處置等工作進(jìn)行全面檢查。

7月，針對(duì)上半年地質(zhì)災(zāi)害特殊性，邀請(qǐng)地調(diào)局及其直屬單位專家召開研討會(huì)，系統(tǒng)分析了上半年地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和傷亡特點(diǎn)，并再次征求地調(diào)局、應(yīng)急中心、相關(guān)?。▍^(qū)、市）廳（局）及成都理工大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)專家意見后，形成了《2013年上半年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情及人員傷亡情況分析》，對(duì)下半年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急和防治工作起到了重要指導(dǎo)作用。

二、多點(diǎn)著力，推進(jìn)體系與能力建設(shè)

進(jìn)一步完善應(yīng)急值班制度，修訂了《應(yīng)急值守工作手冊(cè)》。對(duì)各地應(yīng)急值守情況進(jìn)行不定時(shí)檢查，保證各地汛期應(yīng)急值守工作質(zhì)量和信息通暢。加強(qiáng)應(yīng)急值班和信息報(bào)送，編制《地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情日?qǐng)?bào)》167期，報(bào)送《國(guó)土資源部值班信息》61期，編寫《國(guó)土資源通報(bào)》13期。各地均將信息報(bào)送作為工作重點(diǎn)，向部報(bào)送信息共計(jì)1119件。除甘肅因基層遲報(bào)、河北因省政府定性問題造成兩次遲報(bào)，信息報(bào)送均及時(shí)、準(zhǔn)確，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治決策提供了有力支撐。

召開2013年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作暨應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，部署全年應(yīng)急管理工作，從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行技術(shù)探討。與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理與技術(shù)人員就多部門協(xié)同作戰(zhàn)，應(yīng)急管理及遠(yuǎn)程會(huì)商應(yīng)急指揮系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)信息化、航天技術(shù)支撐等內(nèi)容進(jìn)行交流。

組織遴選了200名第二批國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家，更新應(yīng)急專家?guī)?，編制《?yīng)急專家管理辦法》，召開應(yīng)急專家管理工作會(huì)。督促各?。▍^(qū)、市）建立相應(yīng)應(yīng)急專家?guī)觳⒓訌?qiáng)指導(dǎo)。全國(guó)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家已達(dá)1853名，全年各省（區(qū)、市）組織召開專家培訓(xùn)與交流累計(jì)135次。

組織編制《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練指南》，對(duì)開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練的基本程序、內(nèi)容、組織、實(shí)施、評(píng)估、總結(jié)與成果運(yùn)用等方面做出規(guī)定。在吉林敦化市、內(nèi)蒙古烏蘭察布市與兩?。▍^(qū)）政府聯(lián)合舉辦了大型綜合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。全國(guó)各省（區(qū)、市）共組織開展不同規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練1.7萬次，參加人數(shù)達(dá)129萬余人，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍，提高了基層干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。演練形勢(shì)多樣，福建、四川、甘肅、寧夏、山東等省（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了桌面、專項(xiàng)、綜合演練形式全覆蓋，有效檢驗(yàn)了各級(jí)預(yù)案完備程度。

進(jìn)一步完善《地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。召開全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與地質(zhì)環(huán)境綜合統(tǒng)計(jì)會(huì)，部署地質(zhì)環(huán)境綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)及地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)月報(bào)填報(bào)工作，交流報(bào)表指標(biāo)和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)月報(bào)直報(bào)系統(tǒng)填報(bào)問題與經(jīng)驗(yàn)。

利用專題講座、案例分析、情景模擬、預(yù)案演練、對(duì)策研究等多種形式開展宣傳培訓(xùn)。全國(guó)共組織科普宣傳6216次，向147.2萬人普及了地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)，專業(yè)培訓(xùn)3100次，對(duì)39.8萬人次專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。在“氣象日”、“4.22地球日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等主題活動(dòng)中均開展了地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急科普知識(shí)的宣傳。做好“五步避險(xiǎn)法”宣傳及先進(jìn)典型事跡征集，共征集五步避險(xiǎn)法作品40件，典型材料257份，形成材料匯編并專函予以宣傳。

三、全國(guó)動(dòng)員，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情發(fā)生后，緊急組織專家及工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查災(zāi)情、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)。共啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次，二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4次，三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2次，成功應(yīng)對(duì)了云南昭通鎮(zhèn)雄1·11滑坡、西藏墨竹工卡3·29滑坡、蘆山4·20地震、四川都江堰三溪村7·10滑坡、甘肅漳縣岷縣7·22地震及“天兔”、“菲特”臺(tái)風(fēng)襲擊等重大突發(fā)事件。

地方黨委、政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作高度重視，各?。▍^(qū)、市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專門針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治共作出批示248次，各省（區(qū)、市）下發(fā)專項(xiàng)通知2122次，啟動(dòng)三級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)365次，派出應(yīng)急專家3435人次，有效避免了因?yàn)?zāi)造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

四川蘆山“4·20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震發(fā)生后，部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示和指示精神，會(huì)同四川省迅速組織全國(guó)26家單位500余名專業(yè)技術(shù)人員趕赴地震災(zāi)區(qū)及其周邊區(qū)域10個(gè)市（州）、51個(gè)縣（市、區(qū)），開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評(píng)估工作。共排查核查崩塌、滑坡、泥石流等各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)14319處，對(duì)2277處臨時(shí)或過渡安置點(diǎn)組織開展了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，還及時(shí)組織災(zāi)區(qū)514所中小學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作及1298處已建重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程運(yùn)行及受損情況現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查復(fù)核。迅速恢復(fù)重建群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐點(diǎn)編制防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案，并在險(xiǎn)情重大地段設(shè)置了警示標(biāo)識(shí)和標(biāo)牌。在寶興縣冷木溝、教場(chǎng)溝迅速建成了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的自動(dòng)化泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。

7月，四川遭受強(qiáng)降雨襲擊。部迅速從地調(diào)局成都地調(diào)中心、西安地調(diào)中心、水環(huán)地調(diào)中心、成都工藝所、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院（應(yīng)急中心）等5個(gè)單位，緊急抽調(diào)70余人，組成11個(gè)應(yīng)急排查組和1個(gè)專業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)組，支援四川地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查工作。對(duì)人口集聚區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、重要工礦企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，并逐點(diǎn)提出專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警方案。

10月7日第23號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”于浙閩交界處登陸，部及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害防范工作的函》，要求浙江省迅速按照應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開展排查、落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，在災(zāi)情發(fā)生時(shí)要果斷采取措施。臺(tái)風(fēng)期間，浙江省各級(jí)共撤離2177處受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員43809人。由于撤離及時(shí)，全省成功避讓地質(zhì)災(zāi)害14起，避免了116人的傷亡，防災(zāi)成效顯著?！胺铺亍边^境后，又及時(shí)組織省內(nèi)16家地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位，組成58個(gè)小分隊(duì)、180人的專業(yè)人員，以及25名省級(jí)區(qū)片專家對(duì)災(zāi)情和險(xiǎn)情進(jìn)行了全面排查和復(fù)查，排查新增隱患點(diǎn)291處。

四、做好總結(jié)，深化地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作

在北京召開了“地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”第二次會(huì)議，在湖北宜昌召開了全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)下階段地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作進(jìn)行了部署。完成《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)十年工作總結(jié)》報(bào)告，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作機(jī)制、預(yù)警技術(shù)方法與工作方法、預(yù)警成效和經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等方面進(jìn)行回顧總結(jié)。

全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、303個(gè)市、1578個(gè)縣開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作。汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，服務(wù)歷時(shí)165天，制作預(yù)警產(chǎn)品166份，其中，紅色預(yù)警19份、橙色預(yù)警88份、黃色預(yù)警49份、另10份無預(yù)報(bào)區(qū)。在中央電視臺(tái)發(fā)布107份，在地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)、手機(jī)短信、手機(jī)報(bào)等渠道發(fā)布166份。在166份預(yù)警產(chǎn)品中，日常預(yù)警153份，應(yīng)急預(yù)警13份（共啟動(dòng)3次）。全國(guó)各省召開了市級(jí)及縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警交流會(huì)1102次，將氣象預(yù)警落到實(shí)處。

2014年地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在進(jìn)一步做好應(yīng)急值班、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等工作同時(shí)，2014年將著力加強(qiáng)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、應(yīng)急技術(shù)及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；努力提升基層防災(zāi)能力，探索縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作的標(biāo)準(zhǔn)化道路；推動(dòng)應(yīng)急裝備研究、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備研發(fā)、應(yīng)急處置設(shè)備研發(fā)；做好國(guó)家級(jí)綜合演練，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

附件：各省（區(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作情況統(tǒng)計(jì)表

國(guó)土資源部

2014年1月27日

年度全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告

本報(bào)告所指的地質(zhì)災(zāi)害主要是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫災(zāi)害。評(píng)估方式采用收集資料和綜合分析地災(zāi)資質(zhì)年報(bào)，評(píng)估依據(jù)是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》地災(zāi)資質(zhì)年報(bào)，評(píng)估重點(diǎn)是國(guó)家層面關(guān)注的重大地質(zhì)災(zāi)害地災(zāi)資質(zhì)年報(bào)，即特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情。

本報(bào)告中所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省相關(guān)數(shù)據(jù)。

一、基本情況

2013年全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害15403起，其中滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起、地面塌陷371起、地裂縫301起、地面沉降28起，直接經(jīng)濟(jì)損失102億元。造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害有203起，共造成481人死亡、188人失蹤、264人受傷。與2012年同期相比，2013年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、造成死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失均有所增加，分別增加7.5%、78.4%和93.2%（表1）。

表1 2013年與2012年同期地質(zhì)災(zāi)害基本情況對(duì)比

2013年地災(zāi)資質(zhì)年報(bào)我國(guó)除上海、天津外的其余29個(gè)?。▍^(qū)、市）均發(fā)生過不同數(shù)量的地質(zhì)災(zāi)害，主要發(fā)生在甘肅、四川、廣東、湖南、浙江和廣西等?。▍^(qū)、市）。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量居于前三位的依次是甘肅、四川和廣東等省；因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)居于前三位的依次是四川、西藏和云南等?。▍^(qū)）；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失居于前三位的依次是甘肅、四川和遼寧等省。

二、應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出明確指示。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，在工作中不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，全力做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

通過召開2013年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作會(huì)議，總結(jié)以往工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、研討工作推進(jìn)措施并部署全年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，為全年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)可靠的保障。2013年，在相關(guān)部門的密切合作下，在各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、咨詢專家和群測(cè)群防員的共同努力下，全國(guó)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作取得顯著成績(jī)。

（一）各級(jí)黨委政府狠抓落實(shí)。

2013年各級(jí)地方黨委、政府認(rèn)真扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。全國(guó)已有21個(gè)省份、161個(gè)市、990個(gè)縣建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，26個(gè)省份、171個(gè)市、420個(gè)縣建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。我部建立了全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)旌?個(gè)區(qū)片應(yīng)急專家隊(duì)伍，就近指導(dǎo)地方地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。二是中央和地方加大了防治經(jīng)費(fèi)投入力度。全國(guó)共有30個(gè)省（區(qū)、市）、208個(gè)市（地、州）、1179個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。三是加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估與隱患排查工作。全年共完成地質(zhì)災(zāi)害勘查1萬余處；四川蘆山“4·20”地震發(fā)生后，派出67個(gè)工作組、500余人次開展震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編錄地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)14319處；在三峽庫區(qū)建立了255處重大崩塌滑坡和重點(diǎn)庫岸段的專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)并實(shí)施了專業(yè)監(jiān)測(cè)，完成了28個(gè)縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）三級(jí)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)3049處崩塌滑坡（涉及59.5萬人）動(dòng)態(tài)有效監(jiān)測(cè)，并啟動(dòng)了三峽后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全國(guó)共有2032個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)規(guī)劃、10萬多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，15萬個(gè)隱患點(diǎn)進(jìn)一步完善了防災(zāi)預(yù)案；四是應(yīng)急演練與技術(shù)培訓(xùn)工作卓有成效。2013年全國(guó)共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練1.7萬次，參加人數(shù)達(dá)129萬多人，其中專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)演練與培訓(xùn)123次，參加人數(shù)達(dá)4萬多人次；全年共培訓(xùn)群測(cè)群防員超過40萬人次。五是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成果。調(diào)研總結(jié)各地防治工作經(jīng)驗(yàn)，組織開展群測(cè)群防工作經(jīng)驗(yàn)交流。通過報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，向各地推廣宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，明顯提升了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治能力。

（二）相關(guān)部門配合密切。

我部與國(guó)務(wù)院相關(guān)部委按照職責(zé)分工，密切配合，加大協(xié)同防治地質(zhì)災(zāi)害的工作力度。一是繼續(xù)深化與中國(guó)氣象局合作開展預(yù)警預(yù)報(bào)工作，國(guó)土資源部門與氣象部門信息共享和信息通報(bào)機(jī)制更加健全和完善，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)化水平得到顯著提高。通過建立部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，全國(guó)已有30個(gè)?。▍^(qū)、市）、323個(gè)市（地、州、盟）、1880個(gè)縣（市、區(qū)）建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警體系。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作已被社會(huì)各界尤其是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的人民群眾廣泛接受。聯(lián)合開展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)十年工作總結(jié)，總結(jié)了預(yù)警工作機(jī)制、技術(shù)方法和減災(zāi)成效等方面的成功經(jīng)驗(yàn)與存在問題，為改進(jìn)下一步工作奠定了基礎(chǔ)。二是與發(fā)展改革委、財(cái)政部及各級(jí)地方政府努力加大全國(guó)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金投入力度，中央和地方財(cái)政2013年投入資金超過200億元。三是與水利、教育、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游、能源和科技等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估與監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)展明顯。

（三）國(guó)土資源部門指導(dǎo)有效。

以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治最高價(jià)值準(zhǔn)則，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。一是部署工作周密及時(shí)，2月即召開2013年度全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商會(huì)，分析形勢(shì)，研判趨勢(shì)，確定防范重點(diǎn)。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議、5月召開全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作暨技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。在汛期和關(guān)鍵時(shí)段召開3次全國(guó)視頻會(huì)，針對(duì)降雨、臺(tái)風(fēng)、冰雪凍融等可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的情況，發(fā)出相關(guān)防災(zāi)通知19次，對(duì)防治工作再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。11月召開全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)研討會(huì)，強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和地質(zhì)環(huán)境綜合統(tǒng)計(jì)工作的重要性，并對(duì)各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了災(zāi)情報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)要求培訓(xùn)。二是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，開展巡查排查復(fù)查。我部全年共50余次派出由部領(lǐng)導(dǎo)和司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的工作組檢查指導(dǎo)，在31個(gè)?。▍^(qū)、市）安排100余名區(qū)片專家長(zhǎng)期駐守。針對(duì)局地強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)等天氣，各地充分發(fā)揮群測(cè)群防體系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查。省市縣三級(jí)共組織督促檢查組、隱患巡查組超萬次。針對(duì)1月11日云南鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)山體滑坡、3月29日西藏墨竹工卡縣滑坡、4月20日四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震、7月10日四川都江堰市三溪村山體滑坡、7月22日甘肅漳縣岷縣6.6級(jí)地震等重、特大型地質(zhì)災(zāi)害事件，均及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，派出工作組及專家組指導(dǎo)開展應(yīng)急處置工作。三是繼續(xù)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布，全年共制作170份汛期國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)產(chǎn)品，在中央電視臺(tái)發(fā)布111次（橙色預(yù)警92次、紅色預(yù)警19次），在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站、中國(guó)地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)、國(guó)土資源手機(jī)報(bào)發(fā)布160次（黃色預(yù)警以上）。通過網(wǎng)絡(luò)QQ群建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警多媒體共享服務(wù)平臺(tái)，可隨時(shí)瀏覽查閱。另外，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震等緊急情況開展的應(yīng)急預(yù)警工作取得了較好效果。例如，四川“4·20”蘆山地震抗震救災(zāi)期間，發(fā)布地震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害紅色預(yù)警7次、橙色預(yù)警4次，提醒當(dāng)?shù)鼐用窈途葹?zāi)人員注意防范地震余震及降雨誘發(fā)的崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。10月6日，為防范“菲特”臺(tái)風(fēng)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，我部協(xié)同中國(guó)氣象局以及浙江、江西、安徽和福建等省，應(yīng)急啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害紅色預(yù)警信息，警示當(dāng)?shù)鼐用窈吞嵝严嚓P(guān)部門注意地質(zhì)災(zāi)害防范。

（四）群測(cè)群防應(yīng)對(duì)能力提升。

大力加強(qiáng)群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)，組織培訓(xùn)大批群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員，增加群測(cè)群防覆蓋范圍，提升基層突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。一是繼續(xù)開展以縣（區(qū)、市）為對(duì)象的群測(cè)群防有組織、有經(jīng)費(fèi)、有規(guī)劃等的“十有縣”建設(shè)，全國(guó)“十有縣”總數(shù)達(dá)到1765個(gè)，覆蓋95%以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。同時(shí)啟動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。二是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)尤其是臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，采取多種簡(jiǎn)便易懂、易學(xué)易會(huì)的方式，推廣宣傳地質(zhì)災(zāi)害“五步避險(xiǎn)法”、抗擊地質(zhì)災(zāi)害典型事跡等，使干部群眾的防災(zāi)知識(shí)、避險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。三是各地群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)發(fā)展，全國(guó)群測(cè)群防員已超過35萬名，已成為應(yīng)急避險(xiǎn)和重特大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的重要工作力量。

（五）應(yīng)急隊(duì)伍逐步建實(shí)建強(qiáng)。

隨著地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的開展，應(yīng)急隊(duì)伍力量蓬勃發(fā)展。一是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)迅速發(fā)展，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分級(jí)設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍。二是專業(yè)技術(shù)力量不斷加強(qiáng)。全國(guó)各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)共有數(shù)千名應(yīng)急專家分布在各?。▍^(qū)、市）指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，近3500家具有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍共計(jì)20多萬人承擔(dān)著地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，汛期派出專家3000余人次參與2013年的地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、核查和應(yīng)急處置。三是廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展地質(zhì)災(zāi)害防治，通過組織培訓(xùn)、宣傳教育等方式，動(dòng)員大專院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍，參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（六）保障措施得力有效。

為有效開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定了切實(shí)可行的保障措施，并不斷豐富和完善。一是加強(qiáng)隊(duì)伍的組織管理，明確參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員職責(zé)定位。各級(jí)職能部門完善監(jiān)督考核制度，不斷優(yōu)化目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容。二是加快完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)指南、應(yīng)急裝備配置標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急防治技術(shù)要求、應(yīng)急演練指南等規(guī)章制度的制定工作，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。三是建立地質(zhì)災(zāi)害防治資金保障制度。會(huì)同相關(guān)部門加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入，廣拓資金渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投入，爭(zhēng)取國(guó)際組織資助和社會(huì)民間捐助。地質(zhì)災(zāi)害防治資金，實(shí)行專款專用，并加大審計(jì)力度，保證資金的有效利用。四是建立地質(zhì)災(zāi)害防治物資儲(chǔ)備制度。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)等方面的物資進(jìn)行有效儲(chǔ)備管理。

三、工作建議

汛期（5－9月）是地質(zhì)災(zāi)害的主要發(fā)生期，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2014年，國(guó)土資源部將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)要求，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)日常防災(zāi)工作，重點(diǎn)做好四川、云南、重慶、貴州、遼寧、廣東、廣西、福建、陜西、甘肅、浙江、安徽、新疆、山西、西藏、青海、吉林、河南等?。▍^(qū)、市）的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，有效防范因異常強(qiáng)降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；特別關(guān)注三峽庫區(qū)、汶川、玉樹、彝良、雅安、漳縣岷縣等地震災(zāi)區(qū)和舟曲特大山洪泥石流區(qū)；注意防范沿海地區(qū)由于臺(tái)風(fēng)引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）繼續(xù)全面貫徹落實(shí)《決定》。

一是研判趨勢(shì)，實(shí)時(shí)分析雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)變化，有針對(duì)性地做好工作部署和措施落實(shí)。二是以人為本，積極主動(dòng)避災(zāi)，一旦有極端氣象或成災(zāi)跡象，立即把危險(xiǎn)地帶人員撤出，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。三是狠抓重點(diǎn)，重點(diǎn)防范城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、丘陵山區(qū)、旅游景點(diǎn)等人員集中區(qū)和交通干道、重要流域、重點(diǎn)設(shè)施周邊等部位，尤其要強(qiáng)化工程施工場(chǎng)所人員的防災(zāi)意識(shí)，落實(shí)防范措施。四是加強(qiáng)落實(shí)，狠抓調(diào)查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、宣傳演練、綜合防治、應(yīng)急搶險(xiǎn)、科技研究等工作的落實(shí)，克服松懈、麻痹等思想。五是協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好防災(zāi)信息共享、應(yīng)急預(yù)案完善、防治資金安排、應(yīng)急救援處置等工作，統(tǒng)籌做好地災(zāi)防治與城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作，有效消除地災(zāi)隱患，規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系。

健全完善各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急區(qū)域分中心，指導(dǎo)重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）建實(shí)建強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)?。▍^(qū)、市）應(yīng)急會(huì)商的互聯(lián)互通，初步建成應(yīng)急信息支撐平臺(tái)，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，顯著提高我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)與演練。

擴(kuò)大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳覆蓋面，豐富宣傳方式。根據(jù)實(shí)際要求組織相關(guān)培訓(xùn)與演練，督促、指導(dǎo)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門開展相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

四、典型案例分析

2013年，因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的特大型地質(zhì)災(zāi)害113起，造成312人死亡失蹤、14人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失57.3億元；因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的大型地質(zhì)災(zāi)害有194起，造成63人死亡失蹤、48人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失13.5億元。2013年3起典型地質(zhì)災(zāi)害情況如下：

（一）云南省鎮(zhèn)雄縣趙家溝“1·11”滑坡災(zāi)害。

1.基本情況。

2013年1月11日8時(shí)18分，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝發(fā)生滑坡災(zāi)害，造成46人死亡、2人受傷。

通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、無人機(jī)獲取影像分析等，測(cè)算滑坡啟動(dòng)物源體長(zhǎng)約120米、寬約110米、平均厚約16米，總體積約21萬立方米?；挛镌磫?dòng)后，在快速運(yùn)動(dòng)過程中對(duì)斜坡和溝谷的殘坡積土層進(jìn)行碰撞和鏟刮，裹攜了大量巖土體和碎屑物，使滑坡堆積體體積增加至約40萬立方米?；峦局邪l(fā)生兩次碰撞偏轉(zhuǎn)，形成滑程約900米的高速遠(yuǎn)程滑坡。

2.成因分析。

趙家溝滑坡是一起在特殊地形地貌、地層巖土和氣象條件下形成的，具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性的特大型地質(zhì)災(zāi)害，主要成因如下：

一是地形地貌山高坡陡。滑坡后緣高程1735米，趙家溝村民組所在地高程1556米，高差達(dá)179米。滑坡區(qū)陡坎與斜長(zhǎng)緩坡交替，整體地形坡角約35度，滑坡所處的陡坎部位的地形坡角達(dá)50度，斜坡穩(wěn)定性較差。

二是斜坡巖土體松散破碎。滑坡發(fā)生在第四紀(jì)松散的殘坡積粘性土夾碎塊石中，主要由二疊紀(jì)軟弱砂頁巖風(fēng)化破碎形成，十分松散，整體性差、強(qiáng)度低。

三是冰雪凍融導(dǎo)致土體軟化、強(qiáng)度降低?；掳l(fā)生區(qū)域長(zhǎng)期干旱，近一個(gè)月來持續(xù)雨雪凍融天氣，地表水不斷滲入松散土體，使土體含水量增加、自身重量增大、土體軟化、強(qiáng)度降低，斜坡在重力作用下易于變形破壞。

四是受到彝良地震的影響。滑坡發(fā)生地距2012年“9.7”彝良地震震中約100千米，是彝良地震的Ⅳ度影響區(qū)，地震對(duì)斜坡巖土結(jié)構(gòu)和土體完整性有一定影響。

3.應(yīng)急處置。

（1）趙家溝上方斜坡及平臺(tái)上滑坡堆積物結(jié)構(gòu)松散，有再次向下滑動(dòng)的可能，對(duì)該區(qū)域開展監(jiān)測(cè)巡查工作，避免堆積物再次向下滑動(dòng)造成人員傷亡；

（2）滑坡區(qū)東側(cè)不穩(wěn)定性斜坡穩(wěn)定性差，對(duì)下方趙家溝、曾家寨村民小組構(gòu)成威脅，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，居民轉(zhuǎn)移安置；

（3）開展村莊搬遷選址場(chǎng)地地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；

（4）加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患及時(shí)納入了監(jiān)控范圍。

4.啟示。

（1）在西南山區(qū)，特別是云、貴、川接壤的烏蒙山區(qū)，除關(guān)注汛期多雨對(duì)滑坡等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的觸發(fā)外，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、地表徑流少、入滲多的久雨（雪）也是觸發(fā)滑坡災(zāi)害的主要因素，需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（2）加強(qiáng)對(duì)冬季雨雪天氣引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及高位遠(yuǎn)程滑坡的預(yù)警預(yù)報(bào)及防治技術(shù)研究。

（二）西藏墨竹工卡縣“3·29”特大型滑坡災(zāi)害。

1.基本情況。

2013年3月29日凌晨6時(shí)許，西藏自治區(qū)拉薩市墨竹工卡縣扎西崗鄉(xiāng)普朗溝澤日山東坡約30萬立方米塊碎石土體殘坡積物失穩(wěn)滑動(dòng)，其后推動(dòng)前緣松散堆積體失穩(wěn)形成整體滑動(dòng)?；逻M(jìn)入溝谷后，進(jìn)一步鏟刮溝底和兩側(cè)松散堆積物，形成約2000米的滑坡-碎屑流，溝口段堆積體長(zhǎng)約600米、寬70～180米、厚15～25米，總體積約200萬立方米?；滤樾剂鞔輾а诼駵峡谑┕と藛T暫住地，災(zāi)害造成66人死亡、17人失蹤。

2.成因分析。

“3.29”滑坡災(zāi)害是在地形陡峻、巖石破碎、冰雪凍融強(qiáng)烈等因素綜合作用下形成的一起特大型滑坡-碎屑流地質(zhì)災(zāi)害?；鲁梢蛉缦拢?/p>

（1）滑坡位于普朗溝源頭，地形陡峻，坡度達(dá)42度～45度，呈“V”型狹長(zhǎng)溝谷，滑坡源頭到堆積區(qū)長(zhǎng)約2000米?；潞缶壐叱?359米，前緣高程4535米，高差824米。

（2）區(qū)內(nèi)地質(zhì)條件復(fù)雜，推覆構(gòu)造、滑覆構(gòu)造發(fā)育，新構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈。出露地層主要有多期形成的火成巖、沉積巖，巖石蝕變強(qiáng)烈，巖體破碎。表層第四系主要為塊碎石層，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“澤日山”(意即“碎石山”)。

（3）2012年11月至2013年2月期間，氣候極度干燥，3月以后，連續(xù)多次陣雪，雪水滲透，降低了斜坡體穩(wěn)定性。

（4）滑坡的啟動(dòng)過程系后緣殘坡積體失穩(wěn)滑動(dòng)，推動(dòng)前緣松散堆積體，形成整體滑動(dòng)。

3.應(yīng)急處置。

開展普朗溝流域地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，評(píng)估選定下游群眾的搬遷點(diǎn)。加強(qiáng)群測(cè)群防工作，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任人，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡，標(biāo)明對(duì)地質(zhì)災(zāi)害位置、誘發(fā)因素、居民注意事項(xiàng)、預(yù)警信號(hào)、撤離路線和避險(xiǎn)安置點(diǎn)等，努力降低地質(zhì)災(zāi)害的危害。

4.啟示。

（1）加強(qiáng)對(duì)滑坡隱患點(diǎn)源頭的監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大宣傳力度，普及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，指導(dǎo)群眾提高識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的能力。

（2）高度重視居民區(qū)、工程建設(shè)區(qū)、工礦企業(yè)、旅游區(qū)和臨時(shí)人員居住地等場(chǎng)址的地質(zhì)安全評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)防災(zāi)預(yù)案和責(zé)任制，有效減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害的危害。

（三）四川都江堰市三溪村“7·10”特大型滑坡災(zāi)害。

1.基本情況。

2013年7月10日10時(shí)30分，四川省都江堰市中興鎮(zhèn)三溪村一組發(fā)生大型高位山體滑坡災(zāi)害。災(zāi)害共造成45人死亡、116人失蹤。

2.成因分析。

滑坡災(zāi)害所處區(qū)域?yàn)辇堥T山向成都平原的過渡地帶，地貌上屬于構(gòu)造侵蝕地貌和全新統(tǒng)沖洪積堆積地貌。出露地層主要為白堊系的砂礫巖，巖體強(qiáng)度大。自7月8日20時(shí)起，都江堰市出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨天氣，至7月10日20時(shí)，累計(jì)最大降雨量達(dá)到1059毫米，是1954年都江堰市有氣象記錄以來雨量最大的一次降雨。

經(jīng)調(diào)查，滑坡后緣高程1132米，前緣高程755米，高差377米。滑坡堆積區(qū)長(zhǎng)約1200米，平均寬約150米，平均堆積厚度10米，估算滑坡體積約180萬立方米?；挛挥谧匀恍逼碌亩竷A地帶，中部溝谷堆積有大量松散碎屑物，下部為地勢(shì)較為平坦的村莊。特大暴雨形成的坡面地表水大量匯入坡體內(nèi)部的貫通性裂縫，形成高水頭壓力，在壓力推動(dòng)下，上部巖體發(fā)生崩滑，對(duì)溝谷中飽水的松散堆積體形成沖擊侵蝕，觸發(fā)流狀滑動(dòng)并鏟刮松散體，導(dǎo)致滑坡體積增大，對(duì)下部村莊形成破壞。由于滑坡巖體強(qiáng)度大、外觀無裂縫，且植被異常茂密，災(zāi)害隱蔽性極強(qiáng)。另外，此次災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)和規(guī)模大等特點(diǎn)，因此造成了重大人員傷亡。

3.應(yīng)急處置。

災(zāi)害發(fā)生后，滑坡體后緣臨空，其上寬約200米較平緩坡體上堆積有約30萬立方米崩塌巖體，崩塌堆積巖體距臨空面約50米，進(jìn)行了加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

4.啟示。

加強(qiáng)高位山體滑坡的研究，尤其是遠(yuǎn)程碎屑流地區(qū)滑坡的監(jiān)測(cè)。此外，加大地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)的排查和巡查力度，做到“溝到頭，坡到頂”。