2019年規(guī)劃編制實(shí)施方案

篇一：規(guī)劃編制實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治的有關(guān)精神，統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)和省國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國(guó)土資耕發(fā)[20XX]號(hào))和市國(guó)土資源局的文件精神，結(jié)合的實(shí)際，特編制本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

二、編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20XX-2020年)》對(duì)土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

三、主要任務(wù)

土地整治規(guī)劃以20XX年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

1、全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測(cè)算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞國(guó)家對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

四、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照國(guó)家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

五、工作步驟及時(shí)間安排

(一)準(zhǔn)備工作(20XX年4月)。制定規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制工作小組;收集整理相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)查分析(20XX年5月)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，分析評(píng)價(jià)土地整治條件和潛力。

(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等，提出土地整治方案。

(四)協(xié)調(diào)評(píng)審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，修改完善規(guī)劃成果。

(五)評(píng)審報(bào)批(20XX年8月)。規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，報(bào)市國(guó)土資源局審批。

六、工作組織

(一)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。土地整治規(guī)劃編制，由分管國(guó)土資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)牧、財(cái)政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

(二)成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由國(guó)土資源分局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，整理中心、地籍、耕保、財(cái)務(wù)、登記中心等股室主要負(fù)責(zé)人為成員，具體承擔(dān)規(guī)劃的編制組織工作。

篇二：規(guī)劃編制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20XX】143號(hào))、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號(hào))和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》(XX政辦發(fā)【20XX】101號(hào))文件精神，切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則。科學(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

(二)堅(jiān)持以人為本原則。調(diào)動(dòng)人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

(三)堅(jiān)持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型，實(shí)現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。

(四)堅(jiān)持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵(lì)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點(diǎn)和小村并入大村建設(shè)。

(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實(shí)際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。

三、目標(biāo)要求

到20XX年底，用兩年時(shí)間完成53個(gè)村莊編制目標(biāo)任務(wù)，其中20XX年12月底前完成2個(gè)行政村總體規(guī)劃和30個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作，20XX年底前完成1個(gè)行政村總體規(guī)劃和20個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作。

四、編制要求

(一)把好規(guī)劃政策。

1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、交通、水利和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對(duì)村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行預(yù)測(cè)和科學(xué)規(guī)劃。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅(jiān)持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。

3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實(shí)事求是，結(jié)合地形，依山就勢(shì)，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。

4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。

(二)注重地形地圖測(cè)量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測(cè)量，請(qǐng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對(duì)近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進(jìn)行現(xiàn)狀圖采集。

(三)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的針對(duì)性和時(shí)效性。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結(jié)合實(shí)際開展法規(guī)宣傳活動(dòng)，普及村莊規(guī)劃知識(shí)，提高干部群眾法律意識(shí)，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。

(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達(dá)到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中，必須結(jié)合實(shí)際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)，把各個(gè)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主，鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。

(五)抓好規(guī)劃評(píng)審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報(bào)批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，報(bào)村委會(huì)審核，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實(shí)行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃?rùn)n案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長(zhǎng)：XX鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX人大主席

成員：XX辦公室主任

XX鎮(zhèn)村建所所長(zhǎng)

XX大河國(guó)土分局局長(zhǎng)

XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)

XX鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所所長(zhǎng)

XX鎮(zhèn)扶貧辦主任

XX大河財(cái)政所副所長(zhǎng)

XX村委會(huì)總支書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由XX同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會(huì)大學(xué)生村官和村建所干部，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計(jì)劃任務(wù)分配和落實(shí)。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實(shí)主體，確保編制工作按時(shí)按期完成。

(二)提供資金保障。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)省補(bǔ)助1000元/村，市補(bǔ)助1000元/村，縣財(cái)政補(bǔ)助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。

(三)抓好人員培訓(xùn)。加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)強(qiáng)化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實(shí)施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對(duì)村委會(huì)、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、不能按時(shí)完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，將按規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的意義

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的有效調(diào)控，穩(wěn)定相關(guān)人員的就業(yè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快向建設(shè)更高水平小康社會(huì)邁進(jìn)的重要?dú)v史階段。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，發(fā)展職業(yè)化農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的進(jìn)程。

古槐鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

一、規(guī)劃背景

1、“海西戰(zhàn)略”已從籌劃進(jìn)入加快發(fā)展的實(shí)施階段，建設(shè)“福州大都市”是其中的重要目標(biāo)之一?！陡Ｖ菔锌傮w規(guī)劃（2010-2020）修編》工作已近尾聲，正送報(bào)國(guó)務(wù)院審批階段，大福州重大基礎(chǔ)設(shè)施布局及走向已經(jīng)明確。福州重要交通樞紐之一，福州高速鐵路東站已確定布局在江田與古槐兩鎮(zhèn)交界地帶，京臺(tái)高鐵上島鐵路線和京福高速長(zhǎng)平段線路等重大交通通道及樞紐均以確定。濱海新城的構(gòu)想已進(jìn)入啟動(dòng)期，濱海新城呼之欲出。

2、古槐鎮(zhèn)由于具備良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然及人文資源，優(yōu)越的區(qū)位及未來交通條件跨越式提升的前景，福州市委市政府給予了極大的關(guān)注，選擇其作為市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，希望古槐“先行先試”，進(jìn)步加快發(fā)展步伐，又好又快地為濱海新城的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

3、2010年是“十一五”與“十二五”發(fā)展規(guī)劃交接時(shí)段?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確指出：“十二五”時(shí)期（二○一一年至二○一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

生態(tài)保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、提升產(chǎn)業(yè)、民生保障、和諧發(fā)展是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞。

二、規(guī)劃年限、深度、依據(jù)

（一）規(guī)劃年限

2010～2015年：與“十二五”發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)

2016～2020年：與福州市總體規(guī)劃（2010-2020年）及周邊相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)

2021～2030年：按省試點(diǎn)鎮(zhèn)《規(guī)劃導(dǎo)則》執(zhí)行

（二）規(guī)劃編制深度及規(guī)劃區(qū)范圍

根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》（報(bào)批稿），古槐鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域已納入福州市域主中心城市（或稱福州都市區(qū)）范圍，未來鎮(zhèn)區(qū)是主中心城市濱海新城的重要城市組團(tuán)，即古槐組團(tuán)。根據(jù)《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）·總體規(guī)劃》要求，古槐鎮(zhèn)總體規(guī)劃兼有組團(tuán)型和邊緣型兩種類型特點(diǎn)，因此古槐鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制深度應(yīng)按《分區(qū)規(guī)劃》執(zhí)行，并充實(shí)鎮(zhèn)村體系內(nèi)容。

同時(shí)，結(jié)合古槐區(qū)位、交通、地理?xiàng)l件和現(xiàn)狀城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)等要素，本規(guī)劃應(yīng)采用城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方式，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建議古槐鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的規(guī)劃區(qū)范圍為：鎮(zhèn)域范圍，陸域面積約51.8平方公里。

（三）規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）及相關(guān)的土地、環(huán)境保護(hù)、海洋功能區(qū)劃等法律、法規(guī)。

2、《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》

3、《福州市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）》（報(bào)批稿）

4、《古槐鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）》

三、古槐的發(fā)展定位與城鎮(zhèn)性質(zhì)

（一）發(fā)展定位

1、政府思路：濱海后花園和海港城的中心地帶。

2《福州總體規(guī)劃（2010-2020）》：空港——工業(yè)型城鎮(zhèn)、福州火車東站所在地。

3、本規(guī)劃認(rèn)為古槐鎮(zhèn)在未來20年的發(fā)展中，主要城市職能為以下幾個(gè)方面：

①濱海新城的重要組成部分，海港城核心區(qū)。

②濱海新城的后花園，生態(tài)型宜居宜游之地。

③濱海新城產(chǎn)業(yè)基地，花園式宜創(chuàng)宜業(yè)之所。

（二）城鎮(zhèn)性質(zhì)

1、遠(yuǎn)期：海港城的核心區(qū)，以高新產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)。

2、遠(yuǎn)景展望一：福州都市區(qū)東部門戶，宜居宜業(yè)生態(tài)型城鎮(zhèn)。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

1、創(chuàng)新體制機(jī)制，聚集發(fā)展要素

2、盤活土地存量，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

3、注重區(qū)域?qū)?，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

4、實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，打造宜居新鎮(zhèn)

五、發(fā)展規(guī)模

（一）人口規(guī)模

1、城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)

至2030年末，古槐城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)將形成包括龍?zhí)?、中街、高樓、感恩、洋下、新橋、華元、昆石、雁塘等9個(gè)行政村城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化格局，人口規(guī)劃近期（2015年末）、中期（2020年末）、遠(yuǎn)期（2030年末）人口規(guī)模分別取5萬人、7.5萬人、12萬人。

2、鄉(xiāng)村人口規(guī)模預(yù)測(cè)

古槐鄉(xiāng)村人口規(guī)模預(yù)測(cè)一覽表 序號(hào) 村名 現(xiàn)狀人口

（2009年末） 規(guī)劃人口

（2030年末） 備注 1 福坊 1248 700 2 北湖 1245 700 3 嶼北 2919 2600 緊鄰高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，環(huán)境優(yōu)越，相當(dāng)部分人口可能采取離土不離鄉(xiāng)。 4 嶼中 2627 2300 5 嶼南 2863 2800 鎮(zhèn)域北部中心村。 6 湖坂 989 700 緊鄰高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，環(huán)境優(yōu)越，且適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)家旅游，相當(dāng)部分人口可能采取離土不離鄉(xiāng)。 7 湖南 2116 1900 8 青山 2129 1800 9 洋布 964 800 小計(jì) 鎮(zhèn)北區(qū)域 17100 14300 減少2800人，占總?cè)丝?6.4%。 10 前塘 1433 700 11 上店 1459 700 12 井門 2002 1000 13 竹田 4949 3000 南部中心村 14 下村 1611 1000 小計(jì) 鎮(zhèn)南區(qū)域 11454 6400 減少5040人，占總?cè)丝?4.1%。 合計(jì) 鄉(xiāng)村人口 28554 20700 3、古槐遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化水平

根據(jù)以上分析，至2030年末，古槐城鎮(zhèn)人口將有可能達(dá)到12萬人，而鄉(xiāng)村人口將只保留2萬人左右。若按此計(jì)，古槐遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到85.7%。

（二）城鎮(zhèn)用地規(guī)模

本規(guī)劃近期建設(shè)用地6.13平方公里，人均122.55㎡/人；中期建設(shè)用地8.92平方公里，人均118.90㎡/人；遠(yuǎn)期13.8平方公里，人均115.02㎡/人；遠(yuǎn)景建設(shè)用地地規(guī)模將達(dá)到15平方公里，人均用地指標(biāo)控制在110㎡/人內(nèi)，實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)。

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)

形成：“一軸、兩心、四區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

1、一軸：古槐城鎮(zhèn)發(fā)展軸（福北線）。

2、兩心：福州東站交通樞紐及商務(wù)服務(wù)中心（片區(qū)主中心）和古槐鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心（輔中心）。

3、四區(qū)：

①古槐城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（含中街、高樓、龍?zhí)铩⒀闾?、感恩、以下、新橋、華元、昆石9個(gè)行政村），總建設(shè)用地的面積約10平方公里，規(guī)劃居住人口約12萬人。

②鎮(zhèn)域北部特色農(nóng)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)：地跨福坊、北湖、嶼北、嶼中、嶼南、洋布、湖坂、青山9個(gè)行政村。以湖坂為中心村，帶動(dòng)及服務(wù)周邊發(fā)展，遠(yuǎn)期本區(qū)人口規(guī)模約1.4萬人。

③鎮(zhèn)域西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)：地跨前塘、上店、下村、井門、竹田5個(gè)行政村，以竹田為中心村，帶動(dòng)及服務(wù)周邊發(fā)展。遠(yuǎn)期本區(qū)人口規(guī)模在0.6萬人左右。

④鎮(zhèn)域西部董奉山生態(tài)保育及生態(tài)休閑區(qū)：以董奉山森林公園為主體，涉及青山、湖南、龍?zhí)?、中街、昆石、竹田、上店、前塘等行政村的生態(tài)林地等保護(hù)用地和人文景觀區(qū)。

七、城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃

（一）對(duì)外交通

1、鐵路：三主線（京臺(tái)高速上島鐵路線和沿?？拓涍\(yùn)專線），一支路（福州機(jī)場(chǎng)鐵路支線）以及福州火車東站及高鐵保修場(chǎng)。

2、區(qū)域快速道路（四條）：東濱快速路（福州東部新城至長(zhǎng)樂濱海新區(qū)）、營(yíng)濱路、新福北線、兩港快速路。

3、公共交通樞紐：海港城在福州火車東站設(shè)置一處一級(jí)汽車客運(yùn)站和大型公交站場(chǎng)，本區(qū)均在其服務(wù)范圍。屆時(shí)感恩客運(yùn)站取消。

（二）鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃

1、主干道：三縱三橫一環(huán)。三縱即：福北線、濱海中路、兩港連接線。三橫：百福路、古東路、迎賓路（分東西兩段）。一環(huán)：由新寧路與園區(qū)中路等形成。

2、次干道（本區(qū)涉及16條）：融鶴路、感恩路、董奉路、董奉山路、中街北路、中街南路、中街東路、站前西路、站前東路、華元路、新橋路、青山路、高新北路、高新中路、高新西路、高新南路。

3、支路及鄉(xiāng)村道路。

4、廣場(chǎng)：設(shè)五處，火車東站西廣場(chǎng)、東廣場(chǎng)、新寧廣場(chǎng)、董奉廣場(chǎng)和濱海廣場(chǎng)。

5、福北線與融鶴路段交叉地帶近期整治方案建議：封閉現(xiàn)有融鶴路出入口，在目前西北側(cè)80米處設(shè)單向右進(jìn)入口，在目前入口南側(cè)150左右開辟一個(gè)出入口，并進(jìn)行渠化引導(dǎo)，增設(shè)黃燈警示。

八、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局

（一）教育設(shè)施

1、提升完善長(zhǎng)樂三中，擴(kuò)大提升現(xiàn)有感恩中學(xué)，在古槐新區(qū)建設(shè)中街中學(xué)（為九年一貫制）?，F(xiàn)有嶼頭中學(xué)取消，其用地建設(shè)作為北部中心小學(xué)（嶼頭小學(xué)）新址。古槐至遠(yuǎn)期全鎮(zhèn)人口將達(dá)到14萬人，按國(guó)標(biāo)《GB50188-2007》，需要再建一至兩所中學(xué)，考慮到本區(qū)南側(cè)已布局三溪中學(xué)新校，東側(cè)有濱海中學(xué)（新增）。從區(qū)域的角度，本區(qū)中學(xué)教育設(shè)施布局較為合理。

2、根據(jù)未來人口分布，整合現(xiàn)有小學(xué)布局，遠(yuǎn)期共形成10所小學(xué)。

（二）醫(yī)療設(shè)施

1、近期新建鎮(zhèn)區(qū)級(jí)衛(wèi)生院，位于新區(qū)西北側(cè)，占地約2公頃。

2、遠(yuǎn)期作為海港城核心區(qū)，本區(qū)應(yīng)預(yù)留一處分區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院用地，不小于6公頃。

（三）文體設(shè)施

1、結(jié)合新寧古城風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)，打造海港城富有文化底蘊(yùn)的綜合文化中心，形成包括影視娛樂、購(gòu)物休閑于一體。

2、建議現(xiàn)有古槐中街，打造為傳統(tǒng)特色文化街。保持現(xiàn)有格局（包括新寧公園、中街禮堂在內(nèi)）。

3、在現(xiàn)有感恩居住區(qū)東側(cè)，中遠(yuǎn)期建設(shè)一個(gè)分區(qū)級(jí)體育公園，占地約15公頃。

（四）其他公共設(shè)施布局

1、水廠——依托江田長(zhǎng)樂南區(qū)水廠。

2、根據(jù)電力專項(xiàng)規(guī)劃，本區(qū)及周邊也共建一座500KV變電站，一座220KV變電站和4座110KV變電站。

3、保留本區(qū)內(nèi)濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)啟動(dòng)區(qū)段的普通消防站用地，中遠(yuǎn)期新建高新區(qū)普通消防站。

4、近期在古槐新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)古槐電信分局，預(yù)留用地約0.6公頃。

5、近期在新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)本鎮(zhèn)行政中心，建設(shè)預(yù)留用地約0.3公頃。

（五）商業(yè)服務(wù)布局

形成“兩心、一軸、”。

1、兩心

一是結(jié)合福州火車東站的建設(shè)，逐步打造海港城的綜合服務(wù)中心，形成交通樞紐與港城中心的有機(jī)結(jié)合；是未來福州都市區(qū)重要的商業(yè)、商務(wù)、文化娛樂、旅游接待的綜合服務(wù)中心。并充分利用南洋水網(wǎng)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，形成水上游線與東站樞紐的互動(dòng)，打造特色明顯的門戶區(qū)。

另一個(gè)是古槐近中期應(yīng)積極推動(dòng)新鎮(zhèn)中心，是帶動(dòng)古槐近期建設(shè)的啟動(dòng)地帶，是古槐打造宜居新鎮(zhèn)重要服務(wù)中心。

2、一軸

建議以福北線為主軸的古槐商住、商務(wù)、商貿(mào)軸線，爭(zhēng)取盡早疏導(dǎo)外移現(xiàn)有福北線的過境交通（特別是貨運(yùn)交通），逐步提升福北線的城鎮(zhèn)交通功能。

九、公共綠地系統(tǒng)規(guī)劃

形成“一屏、三帶、六園”

1、一屏：以董奉山和竹田巖為主體，加強(qiáng)生態(tài)林地保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)禁本區(qū)內(nèi)開采山石，移風(fēng)易俗，從區(qū)域角度統(tǒng)籌解決集中殯葬（公墓）的建設(shè)。在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度進(jìn)行旅游開發(fā)。

2、三帶：東濱快速路防護(hù)林帶，山海防護(hù)林帶和高鐵防護(hù)林帶，東濱及山海防護(hù)林帶，寬度不小于250米。

3、六園：根據(jù)服務(wù)人口及服務(wù)半徑及現(xiàn)狀基礎(chǔ)，遠(yuǎn)期形成百福公園（現(xiàn)狀）、新寧公園、中街公園、感恩公園、洋下公園和站前公園六個(gè)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)公園。。

4、防護(hù)綠帶：高鐵及高速公路段兩側(cè)不小于50米，快速路兩側(cè)不小于30米，城市主干道的兩側(cè)不小于10米。

十、近期建設(shè)與引導(dǎo)

(一)近期建設(shè)的總體戰(zhàn)略

把握機(jī)遇，優(yōu)化體制

突顯優(yōu)勢(shì)，融入濱海

設(shè)施先行，打造宜居

明確重點(diǎn)，一軸三區(qū)