城市規(guī)劃對城市發(fā)展建設(shè)的重要性
城市規(guī)劃對城市發(fā)展建設(shè)的重要性
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導(dǎo)語：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系;確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局;統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地;綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
前言：城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要意義我國的城市規(guī)劃概念通常是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。
1、分析城市規(guī)劃在城市建設(shè)管理中的主要地位建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ) ，是規(guī)劃和管理工作的具體實(shí)施。城市規(guī)劃制定后，如何使其貫徹于城市建設(shè)過程中，就成為突出問題。成功的城市建設(shè)應(yīng)該是科學(xué)與藝術(shù)、人工與自然完美結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。城市建設(shè)是城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，可以給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上騰飛的翅膀，起到事半功倍的效果，可以改善市民的生產(chǎn)、生活狀況，創(chuàng)造優(yōu)良的宜居環(huán)境。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系可以方便市民出行，提高市民的生活水平。
具體的城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。
1.1 城市建設(shè)管理是城市發(fā)展的保障
①城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒有好的城市生活;②城市要促進(jìn)社會(huì)公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個(gè)體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等;③城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是低代價(jià)的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會(huì)降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施、城市建設(shè)逐步推進(jìn)、城市各項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵。
綜上所述，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。
2、如何科學(xué)地合理地完善城市規(guī)劃設(shè)計(jì) 2.1 打造個(gè)性特色鮮明的.城市由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。
期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館城市規(guī)劃的—個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、園林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性建設(shè)特色城市。
2.2 保護(hù)好、利用好城市的歷史文化文化是城市的驕傲和無價(jià)之寶，保護(hù)歷史街區(qū)不僅保護(hù)完好，而且不斷修繕，展示昔日的輝煌。保護(hù)文化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾，文化品牌可以拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3 重視園林綠化和城市景觀的規(guī)劃現(xiàn)代化城市的競爭不只是經(jīng)濟(jì)的競爭，更重要的是文化的競爭，環(huán)境的競爭。園林綠化是城市的“肺”，通過它進(jìn)行吐故納新。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。
公園、綠地的安排是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)引起足夠的重視。
3、分析城市規(guī)劃對于城市未來發(fā)展的重要性城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排。
城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行階段管理的龍頭。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要意義我國的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。
3.1 可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。
3.2 人性化的規(guī)劃理念城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。
3.3 城市規(guī)劃，就是通過對城市空間的設(shè)計(jì)和分析，來對人們的活動(dòng)空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過對城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來探討建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。
城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時(shí)還包括在城市里生活的人們在城市中體會(huì)到的所有包羅萬象的全部感受。
4、科學(xué)編制未來城市規(guī)劃
4.1 編制生態(tài)城市規(guī)劃生態(tài)城市規(guī)劃是當(dāng)前人們十分關(guān)心的問題，生態(tài)城市的建設(shè)不僅要有一個(gè)科學(xué)的、高水平、高質(zhì)量的生態(tài)城市規(guī)劃，而且要做好生態(tài)城市設(shè)計(jì)，同時(shí)在規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)施中要充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)。編制生態(tài)城市規(guī)劃，就是要建立由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系。城市規(guī)劃要做好以下幾點(diǎn)：
4.2 用科技創(chuàng)新改善涉及人居環(huán)境的有關(guān)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。
建設(shè)規(guī)劃工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。
4.3 城市建設(shè)規(guī)劃要具有特色性中國城市建設(shè)文化走向。
每一個(gè)城市，都有自己獨(dú)特的地理環(huán)境，山水特征、地質(zhì)資源、物產(chǎn)資源、氣候特征等等，都是豐富多彩的。這些就是獨(dú)特的地理文化;每一個(gè)地方的風(fēng)俗、習(xí)慣、生活方式、審美情趣、價(jià)值追求等人文精神內(nèi)容也不盡相同，這無不與當(dāng)?shù)氐某鞘形幕?、傳統(tǒng)個(gè)性都有著必然的密切的聯(lián)系，這些人文內(nèi)容也就形成了當(dāng)?shù)氐莫?dú)特的社會(huì)文化。
4.4 用綠化建設(shè)大力改善城市人居環(huán)境加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要采取有效措施，增加城市中心區(qū)的綠地面積，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠化用地面積，科學(xué)安排綠化布局。
5、結(jié)束語：城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且始終把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。
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城市規(guī)劃的科學(xué)意義
城市規(guī)劃的科學(xué)意義
導(dǎo)語：現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會(huì)改革角度對解決城市問題所作的種種探索。19世紀(jì)上半葉，一些空想社會(huì)主義者繼空想社會(huì)主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設(shè)想，把改良住房、改進(jìn)城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會(huì)病癥的措施之一。他們的理論和實(shí)踐對后來的城市規(guī)劃理論頗有影響。
1 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則問題的緣起
18世紀(jì)下半葉，隨著突飛猛進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程，城市在人類歷史上第一次得到了空前的發(fā)展，但也逐漸產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染、生活品質(zhì)惡化等一系列城市問題，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐就是圍繞這些問題的解決應(yīng)運(yùn)而生的。
城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)在于合理利用城市的土地和空間資源，協(xié)調(diào)城市功能布局以及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排，故而其著眼點(diǎn)遠(yuǎn)離建筑物質(zhì)形態(tài)而偏向于社會(huì)的整體平衡，是一種強(qiáng)調(diào)總體協(xié)調(diào)、彼此相關(guān)而不突出個(gè)體的政策過程取向。
但具體城市的建設(shè)大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關(guān)的個(gè)體項(xiàng)目構(gòu)成。如建筑設(shè)計(jì)或是小范圍的外部空間設(shè)計(jì)，一個(gè)委托人、一份設(shè)計(jì)書、一筆資金就可以達(dá)到目的。在屬性上，這種設(shè)計(jì)主要反映業(yè)主及其能對建筑建造過程產(chǎn)生影響的那些人的思想與價(jià)值觀念，而忽略了整體效應(yīng)與彼此間的聯(lián)系，是一種有突出個(gè)性的工程產(chǎn)品取向。
如果人們直接以城市規(guī)劃去指導(dǎo)微觀的項(xiàng)目建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)，極易造成彼此間的脫節(jié)，并直接導(dǎo)致環(huán)境品質(zhì)的下降，中觀層面的現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)(Urban Design)，作為兩者間的“減震器”，就是在這種情況下逐漸發(fā)展起來的。其根本目的在于，通過對城市社會(huì)的空間環(huán)境設(shè)計(jì)，改善人們的生存空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。
傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)主要與“美”的塑造、或“城市美化”相關(guān)。人們通常認(rèn)為，城市建設(shè)的管理依據(jù)應(yīng)該是具象的建筑效果圖和明確的建筑高度、層數(shù)、樓地板面積等數(shù)據(jù)，而事實(shí)上，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純“美“的問題，而越來越擴(kuò)展到其它的方面。城市中不僅有物質(zhì)形態(tài)的具象內(nèi)容，更有精神和文化形態(tài)等無形層面的內(nèi)容。通過它們，我們才能在現(xiàn)實(shí)生活中找到自己的定位，而這些內(nèi)容恰恰是傳統(tǒng)管理手段無法表達(dá)的內(nèi)容。與此同時(shí)，城市發(fā)展又是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的連續(xù)漸進(jìn)過程：一方面，建設(shè)力量來自方方面面，涉及無數(shù)的決策者、設(shè)計(jì)者、開發(fā)商與施工人員;另一方面，社會(huì)變遷異常迅速，瞬息之間，開發(fā)商變了，設(shè)計(jì)師變了，經(jīng)濟(jì)條件變了，建筑思潮也變了，而這些變化因素又必然會(huì)引發(fā)建筑高度、形狀、位置等的變動(dòng)，所以最終的建成場景與最初的設(shè)計(jì)圖紙相比往往是大相徑庭，面目全非。在這種情況下，那些硬性的指標(biāo)和與其相關(guān)的終極式效果圖也就失去了管理的價(jià)值，而真正陷入 “紙上畫畫，墻上掛掛”的窘境。
于是在現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐過程中，人們逐漸研究出城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則這一法令型成果形式。
顧名思義，導(dǎo)，乃引導(dǎo)、啟發(fā)之意;則，為規(guī)則、榜樣之解，故而，導(dǎo)則既是行為的先導(dǎo)，又是遵守的法則。本文以下僅從技術(shù)觀、自然觀和方法論三個(gè)層面論述城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的科學(xué)意義，進(jìn)一步闡明其與城市建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。
2 科學(xué)的技術(shù)觀
作為一種科學(xué)方法的研究成果，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則必然要受到客觀規(guī)律的約束，有其自身的起源、內(nèi)容、分類與特點(diǎn)。
城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可以追溯到19世紀(jì)歐斯曼的巴黎改建中對城市主要街道建筑立面的條例規(guī)定，及20世紀(jì)初美國紐約的土地使用分區(qū)管制規(guī)則,即建筑使用類別、容積與高度的控制。60年代，由于城市的快速生長，人們迫切感受到生活的環(huán)境品質(zhì)受到威脅，于是將城市設(shè)計(jì)的理念納入官方的公共政策，修改管制規(guī)則，而其中增加的“獎(jiǎng)勵(lì)分區(qū)”辦法(每提供一定數(shù)目的城市公共空間即可獲得一定的建筑容積率作為補(bǔ)償)就是導(dǎo)則的雛形。以后，人們又根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)制訂了一系列關(guān)于街道景觀、建筑立面、鋪裝、廣告等的導(dǎo)則，并通過法定程序，使之成為城市設(shè)計(jì)的操作工具。
在我國現(xiàn)行的規(guī)劃體制與城市建設(shè)中，人們往往將導(dǎo)則的內(nèi)容與控制性詳細(xì)規(guī)劃混為一談，因?yàn)樗鼈兌际窃诳傮w規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的局部地段與局部要素設(shè)計(jì)，但事實(shí)上兩者并不等同，具體表現(xiàn)在：研究對象上，控規(guī)主要反映物質(zhì)形體的內(nèi)容，大體涉及地塊范圍、性質(zhì)、布局以及道路、管線等工程技術(shù)問題，可以說主要是對二維平面的控制，盡管其也有對建筑容積率、高度等三維方面的管制，但也只基于具象的物質(zhì)形態(tài)而較少考慮人的因素;導(dǎo)則體現(xiàn)的是以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術(shù)性、可達(dá)性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質(zhì)之間的關(guān)系，使之反映、支持人的活動(dòng)。從工作深度看，導(dǎo)則可以說是控規(guī)的精細(xì)化，尤其是對于某些特定地段(如某步行街)和特定要素(夜景、商業(yè)招牌等)的設(shè)計(jì)，控規(guī)已經(jīng)無法滿足人們對環(huán)境的要求，只有通過導(dǎo)則的具體規(guī)定才能保證實(shí)施的質(zhì)量。從表達(dá)方式看，控規(guī)主要是一些硬性的指標(biāo)與圖表，如現(xiàn)狀用地構(gòu)成表、地塊控制要素表、道路控制明細(xì)表等;而導(dǎo)則則是在定性、定量圖文結(jié)合方式下的彈性控制。以停車為例，詳規(guī)中只明確地塊的停車數(shù)與出入口方位，而導(dǎo)則的表達(dá)為：沿街建筑不宜直接開設(shè)機(jī)動(dòng)車出入口，應(yīng)與相鄰建筑一起，通過街區(qū)內(nèi)部次干道、廣場等共同組織交通……直接面向人行道的停車場，應(yīng)通過圍墻、植物等隱藏于公共視線之外……開敞停車區(qū)域內(nèi)部造景面積不得少于5%，場內(nèi)造景體必須采取一定保護(hù)措施，以免被撞傷損壞。
城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可以從不同角度進(jìn)行分類。從關(guān)系上看，大體可以分為總則與通則?？倓t指開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)與用途，即一個(gè)總體思路，特別是城市開發(fā)建設(shè)中的價(jià)值理念和宏觀要求;通則是在總則指導(dǎo)下的具體要求，兩者關(guān)系類似于文章的主題思想與具體內(nèi)容。
從尺度上看，可以分為城市級、分區(qū)級與地段級三種，城市級導(dǎo)則具有政策取向的特點(diǎn)，一般作為城市總規(guī)的一個(gè)分支，研究開放空間、生態(tài)、文化等方面與城市設(shè)計(jì)相關(guān)的內(nèi)容，不單獨(dú)列出;分區(qū)級導(dǎo)則是導(dǎo)則研究的重點(diǎn)，其對象是相對獨(dú)立的街區(qū)，主要考慮與上一級規(guī)劃的銜接，景觀、生態(tài)及街區(qū)內(nèi)的特別領(lǐng)域如商業(yè)中心、大型公建等的整體協(xié)調(diào);地段級導(dǎo)則是具體建筑單體的設(shè)計(jì)層面，它是在分區(qū)級導(dǎo)則指導(dǎo)下由城市設(shè)計(jì)和管理人員對自己的設(shè)計(jì)開發(fā)項(xiàng)目提出的個(gè)性規(guī)定，常見的如為建筑師提供的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。
此外，導(dǎo)則尚有多種特殊形式：指令性導(dǎo)則，即無條件必須執(zhí)行的規(guī)定，文字表達(dá)多為“應(yīng)”、“應(yīng)該”、“必須”;選擇性導(dǎo)則，即為設(shè)計(jì)人員提供一種選擇權(quán)，文字表達(dá)多為“宜”、可”、“適于”;獎(jiǎng)勵(lì)性導(dǎo)則，即達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)可獲得某種額外的收益;定性導(dǎo)則，即提供一個(gè)選擇范圍，具體操作由設(shè)計(jì)人員在此范圍內(nèi)自行安排，如不規(guī)定明確的容積率，而指明項(xiàng)目需要的日照數(shù)量，設(shè)計(jì)人員可根據(jù)自己的設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行換算，得出不同的建筑高度與體量。
從導(dǎo)則的運(yùn)作看，其特點(diǎn)在于“設(shè)計(jì)城市而非設(shè)計(jì)建筑物”。城市是一個(gè)整體的系統(tǒng)化過程，如果沒有條例的約束，其間各種作用力必然會(huì)發(fā)生偏移甚至抵消，但是這種約束又不是對具體建筑物的描述，因?yàn)檫@個(gè)階段的具象設(shè)計(jì)往往是理想化的海市蜃樓。所以導(dǎo)則只是起引導(dǎo)作用，其功效類似于彈性的皮筋，在形變許可范圍內(nèi)可以任意變形，導(dǎo)則關(guān)心的正是這個(gè)形變的范圍，而不是形變的內(nèi)容，因而，導(dǎo)則并不會(huì)禁錮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造力，反而會(huì)為其提供創(chuàng)作源泉，即一種“松弛的限定”與有限理性。如歷史上美國匹茲堡(Pittsburgh)某地區(qū)曾有這樣的設(shè)計(jì)規(guī)定：任何辦公大樓(群)設(shè)計(jì)必須盡可能的避免遮蔽市集廣場及蓋特威中心廣場等的日照。正是這一條例使得該區(qū)PPG工業(yè)總部大樓設(shè)計(jì)者——著名建筑師菲利普·約翰遜改變原先設(shè)計(jì)，將建筑從廣場南邊移至廣場兩側(cè)?？梢娺@種非具象的規(guī)定可以引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)，保證環(huán)境品質(zhì)。
所以, 把握好一個(gè)形變“度”的問題，導(dǎo)則確實(shí)可以做到“只設(shè)計(jì)城市而不設(shè)計(jì)建筑物”。正如林欽榮先生在《都市設(shè)計(jì)在臺(tái)灣》一書中所說的那樣，“它不在于保證最好的設(shè)計(jì)，而在于保障不使最壞的設(shè)計(jì)產(chǎn)生”。
3 科學(xué)的自然觀
人類生活的外部空間大致可以分為天賦自然(沒有人工度的自然)、人工自然(人與自然作用的產(chǎn)物)和人類社會(huì)(一切社會(huì)關(guān)系的總和)三大部分，這里將其統(tǒng)稱為人類的生活環(huán)境，而這個(gè)環(huán)境的特質(zhì)在于“存在”與“演化”的統(tǒng)一。環(huán)境中任何存在的'事物都處于演化的過程中，而演化的最高階段就是現(xiàn)存環(huán)境的最高層次?？梢哉J(rèn)為存在是環(huán)境在空間的積累，體現(xiàn)其空間屬性，演化則是環(huán)境在時(shí)間進(jìn)程中的積累，體現(xiàn)其時(shí)間屬性，這就是環(huán)境的時(shí)空觀。導(dǎo)則要想真正解決人與自然、社會(huì)以及環(huán)境的矛盾，就必須遵循這一規(guī)律。
面對環(huán)境在空間范圍內(nèi)的展開，導(dǎo)則將其中的各個(gè)元素以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)組織起來，形成功能化的、有審美屬性的整體。以一個(gè)地區(qū)的開發(fā)為例，開發(fā)商可能有成百上千個(gè)，每一個(gè)開發(fā)商就是一個(gè)開發(fā)要素，他們的共同開發(fā)形成一個(gè)開發(fā)層次。因?yàn)樗麄兏髯杂凶约翰煌睦媾c想法，若不加以約束任其發(fā)展，其結(jié)果必然是各自為政，支離破碎。所以導(dǎo)則事先為這個(gè)層次制訂出共同的行為框架，以保證在總體統(tǒng)一大前提下的創(chuàng)作發(fā)揮。歷史上美國紐約下曼哈頓地區(qū)的炮臺(tái)公園(BatteryPark)開發(fā)方案，就是在擬訂導(dǎo)則的控制下，由數(shù)家開發(fā)公司以土地租賃方式，分區(qū)開發(fā)，最終完成的成功案例。
一般地說，外部條件和環(huán)境變化，以及時(shí)間的推移會(huì)導(dǎo)致每一種城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則都會(huì)有自己一定的使用年限，即時(shí)效性。在這個(gè)時(shí)效范圍內(nèi)，雖然設(shè)計(jì)子項(xiàng)目在整體發(fā)展過程中分處不同的歷史階段，但仍然可以通過導(dǎo)則的彈性控制，形成地區(qū)的總印象與總特征，保證短期過程的高質(zhì)量。同時(shí)，導(dǎo)則本身也有隨時(shí)間進(jìn)程而不斷調(diào)整補(bǔ)充的需要，新的發(fā)展和條件的變化不斷滲入原有導(dǎo)則，對其作進(jìn)一步的完善，這就與傳統(tǒng)的“終端式”設(shè)計(jì)成果有著明顯的不同。事物的演化并非一個(gè)閉合的圓圈，而是一個(gè)螺旋上升的過程，先前循環(huán)的最高點(diǎn)將成為后續(xù)循環(huán)的起點(diǎn), 所以導(dǎo)則不強(qiáng)調(diào)得出終極式結(jié)果，而是依據(jù)各種反饋渠道，不斷調(diào)整，保持與城市發(fā)展和建設(shè)需求的同步。
紐約市分區(qū)管制中開放空間規(guī)則的發(fā)展過程就充分證明了這一點(diǎn)：1961年，規(guī)則規(guī)定建筑若設(shè)置沿街廣場，最大樓地板指數(shù)可達(dá)18，于是廣場增多。但過多的廣場又破壞了道路的延續(xù)性，因此幾年后改為建筑若提供室內(nèi)公共空間，最大樓地板指數(shù)可增至21.6，接著又因?yàn)榻ㄖ叨仍黾訉Σ晒獠焕?961年又進(jìn)一步改為建筑高度與形狀依據(jù)日照曲線或是否遮擋日照而定，只要符合新的采光標(biāo)準(zhǔn)，就可獲得批準(zhǔn)。
4 科學(xué)技術(shù)方法論
科學(xué)技術(shù)方法論是人們在科學(xué)技術(shù)研究中所應(yīng)用的各種方法的哲學(xué)概括，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，尤其是其制訂過程，充分體現(xiàn)了這一思想。
系統(tǒng)論的實(shí)質(zhì)在于“整體大于局部之和”。對于導(dǎo)則而言，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是橫向?qū)用妫粗朴唽?dǎo)則所依據(jù)的學(xué)科內(nèi)容，不僅是純粹的建筑學(xué)知識(shí)，而是各種被傳統(tǒng)學(xué)科分割開的多門學(xué)科的有機(jī)貫穿，如規(guī)劃學(xué)、交通學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等等，它們與城市設(shè)計(jì)一起形成了一種互有交集的半網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而不再是簡單的包含或不包含的樹形關(guān)系，在這個(gè)半網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，城市設(shè)計(jì)成為一種貫穿所有相關(guān)領(lǐng)域的“環(huán)境觀”與共享的“價(jià)值觀”。正因?yàn)槠洳捎米匀豢茖W(xué)與人文科學(xué)、定性與定量相結(jié)合的方式，設(shè)計(jì)導(dǎo)則才能對本不屬于工程技術(shù)領(lǐng)域的內(nèi)容，如文化、心理、精神等加以研究，并使之達(dá)到工程技術(shù)應(yīng)用與管理的水平。二是縱向?qū)用?，即在某一具體導(dǎo)則制訂過程中，以城市的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)思想,使自身的個(gè)案與之契合，即整體著眼，部分入手，彼此協(xié)調(diào)，從而制訂出一套“既使整體優(yōu)化，又不使局部損失過大”的方案。
控制論(Cybernetics)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)于導(dǎo)則的循環(huán)與反饋機(jī)制。前已闡明，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則并非終極式的設(shè)計(jì)成果，因?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)目標(biāo)相當(dāng)復(fù)雜，所以導(dǎo)則只是一種“有限理性” 的階段性結(jié)果，并以此作為后一次發(fā)展、完善的基礎(chǔ)，如此永續(xù)循環(huán)。那么這個(gè)循環(huán)的關(guān)鍵就在于反饋機(jī)制，即將輸出部分轉(zhuǎn)引為輸入，再對輸出過程產(chǎn)生影響，導(dǎo)則的制訂過程中，反饋機(jī)制有二：一是階段性成果完成以前的多元參與過程，其間專業(yè)人士與決策者、跨學(xué)科組織以及公眾協(xié)商討論，從而使導(dǎo)則在實(shí)施前就可以糾正一些錯(cuò)誤與偏差，完成階段小循環(huán)。二是階段性成果完成以后，通過使用狀況的反饋或是設(shè)計(jì)審議制度，修改原導(dǎo)則產(chǎn)生新導(dǎo)則的過程，此次反饋可以調(diào)整實(shí)際情況與希望狀態(tài)之間的差異，實(shí)現(xiàn)階段大循環(huán)，從而使導(dǎo)則在制訂的全過程中都具備自我修復(fù)的能力。
一切不同質(zhì)的系統(tǒng)，從無序走向有序，可以產(chǎn)生“耗散結(jié)構(gòu)”，上文提到導(dǎo)則具有自我修復(fù)能力，說明其具備這樣的特點(diǎn)。產(chǎn)生“耗散結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵在于系統(tǒng)的開放性，因?yàn)橹挥虚_放的系統(tǒng)才能不斷與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)與能量的交換，減熵增序，實(shí)現(xiàn)自組織過程。導(dǎo)則制訂過程中的“多元參與、雙重決策”過程使之具備了這種條件，它包括由上而下的政府決策，同級跨學(xué)科組織的多方論證補(bǔ)充和由下而上的公眾參與,最后由專業(yè)人員協(xié)調(diào)統(tǒng)一。正是通過這種多渠道的自由論證，相互交流，才能找出符合各種階層利益的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。
5 我國城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的運(yùn)作
我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛階段，這必將導(dǎo)致城市化進(jìn)程的加速。
1980年，我國的城市化水平為14%，1995年猛增至29%，全國城市建設(shè)中掀起轟轟烈烈的“創(chuàng)建熱”。由于城市化進(jìn)程初期的無序性及缺乏科學(xué)指導(dǎo)，因而產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)甚至是災(zāi)難性后果：人口激增、農(nóng)田退化、交通阻塞、環(huán)境污染。于是，人們提出“既有現(xiàn)代化設(shè)施，又要和大自然融合，創(chuàng)造人類適宜的未來居住環(huán)境”的口號。一方面，城市決策者意識(shí)到城市發(fā)展必須要有一個(gè)品質(zhì)優(yōu)良的城市環(huán)境，“環(huán)境意識(shí)”逐步形成。另一方面，由于生活水平的提高，廣大群眾逐步由衣食住行等基本需要向交往、自我實(shí)現(xiàn)等高層次需要邁進(jìn)。加之20世紀(jì)70年代以來，城市設(shè)計(jì)理論和方法逐步從西方系統(tǒng)引入我國，許多專家學(xué)者紛紛對此進(jìn)行探討，并初步形成我國的設(shè)計(jì)體系，而近年來國內(nèi)許多大城市的國內(nèi)外招標(biāo)與項(xiàng)目研究更是促進(jìn)了我國城市設(shè)計(jì)水平的提高，這一切給導(dǎo)則的運(yùn)作提供了難得的歷史機(jī)遇。
目前導(dǎo)則在我國的運(yùn)作尚處于探索性的起步階段，但已得到重視和關(guān)注。建設(shè)部和中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)正在組織有關(guān)導(dǎo)則的編制規(guī)范問題;部分城市建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)編制了實(shí)施性導(dǎo)則，如北海市的“美化工程”實(shí)施導(dǎo)則，上海靜安寺地區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，深圳市的城市設(shè)計(jì)指引，徐州市的城市設(shè)計(jì)圖則等;此外還有許多城市正處于導(dǎo)則的制定、籌劃過程之中。從越來越多的關(guān)注不難看出，人們對導(dǎo)則的有效性已經(jīng)達(dá)成初步的共識(shí)。
導(dǎo)則的整體運(yùn)作也存在著一些問題。首先，城市設(shè)計(jì)在我國建設(shè)階段的法律地位尚未確立，從編制到審批都沒有明確的法律依據(jù)，所以編制的方法、內(nèi)容、深度沒有定論，即使編定成型，有關(guān)部門也無法審批。同時(shí)，導(dǎo)則等城市設(shè)計(jì)成果的法制化過程也不完善，相關(guān)單位還沒有意識(shí)到導(dǎo)則也是他們必須遵守的法律條文。相比之下，發(fā)達(dá)國家城市設(shè)計(jì)的良性循環(huán)很大程度上取決于國家政策法令的扶持，以城市設(shè)計(jì)制度與審查許可制度等法律形式強(qiáng)力推行。所以，城市設(shè)計(jì)及其成果的規(guī)范和法制化是一個(gè)迫在眉睫的問題。
其次，導(dǎo)則運(yùn)作系統(tǒng)的開放度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)定要求。封建家長式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)在中國管理體系中起著重要作用，領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)指示、甚至一句話往往就成了超越一切的“定音錘”;同時(shí)，不少?zèng)Q策者注重“短期效應(yīng)”與“業(yè)績觀”，忽視城市建設(shè)的客觀規(guī)律，因而經(jīng)常發(fā)生不考慮實(shí)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然氣候條件的盲目建設(shè)之舉。
再則，現(xiàn)階段我國設(shè)計(jì)師主要是為決策者與業(yè)主服務(wù)，組織跨學(xué)科專家與廣大群眾參與決策在很多地方只是走過場的形式，一個(gè)座談會(huì)，幾張調(diào)查表，僅此而已。于是反饋渠道形同虛設(shè)，系統(tǒng)開放性大大削弱，自組織過程不復(fù)存在，導(dǎo)則與傳統(tǒng)的管理手段如出一轍。因此，我們的任務(wù)在于提高系統(tǒng)的開放性與透明度，保證多元決策、尤其是公眾參與制度的實(shí)施，在公平競爭的原則下達(dá)成協(xié)議，解決設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多重性的問題。
城市設(shè)計(jì)的普及教育也刻不容緩，因?yàn)樗粌H可以提高廣大群眾的環(huán)境審美素質(zhì)，激發(fā)參與意識(shí)，還能成為設(shè)計(jì)成果維護(hù)的基石與合理開發(fā)的資金來源。
不僅如此，現(xiàn)階段普遍存在著導(dǎo)則設(shè)計(jì)部門與規(guī)劃管理部門脫節(jié)的現(xiàn)象，往往是各成體系，互不相通，所以操作過程中必然會(huì)產(chǎn)生矛盾，而實(shí)際上這兩個(gè)部門從設(shè)計(jì)一開始就應(yīng)該緊密配合，具體表現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是導(dǎo)則制訂前，以規(guī)劃部門的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為原則確定城市設(shè)計(jì)的總體構(gòu)思。二是導(dǎo)則制訂過程中與規(guī)劃部門的雙向磨合過程，即在城市設(shè)計(jì)初步成型的基礎(chǔ)上，規(guī)劃部門研制調(diào)整規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，經(jīng)量化再反饋給設(shè)計(jì)導(dǎo)則，同時(shí)加入精神、文化方面的內(nèi)容。三是導(dǎo)則制訂完成以后，規(guī)劃部門根據(jù)導(dǎo)則的管理監(jiān)督過程。只有這兩個(gè)部門的通力合作，才能真正將設(shè)計(jì)與規(guī)劃融合起來，保證導(dǎo)則的實(shí)際運(yùn)作。
綜上所述，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則對于我們今天開展城市建設(shè)具有重要的科學(xué)意義。它不僅體現(xiàn)了當(dāng)代科學(xué)方法論的一些基本思想，而且通過對人行為心理和城市環(huán)境空間屬性的研究，能夠找出城市規(guī)劃建設(shè)中各種集團(tuán)利益的有效契合點(diǎn)，以富有生長彈性的規(guī)定作為項(xiàng)目實(shí)施的行動(dòng)構(gòu)架，進(jìn)而為管理部門提供長期有效的技術(shù)支持。雖然今天人們對它的研究剛剛起步，其運(yùn)作過程亦遇到諸多困難，但我們相信，經(jīng)過大家不懈的努力與實(shí)踐，必能進(jìn)一步提高對它的認(rèn)識(shí)與理解，適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)型階段的需要，并使其在實(shí)際操作中，發(fā)揮更大功效。
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為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃
為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
城市規(guī)劃對城市建設(shè)的重要性
一、城市規(guī)劃
城市規(guī)劃是以研究城市未來的發(fā)展方向及城市布局、安排城市工程建設(shè)的一種綜合部署。城市規(guī)劃大體上又分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩大階段，首先要對城市進(jìn)行總體規(guī)劃，然后等到具體建設(shè)時(shí)，又要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。我國自古以來就有城市規(guī)劃這門學(xué)問，并且城市規(guī)劃是一定時(shí)期城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一有效的城市規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展，整合整個(gè)城市的建設(shè)，為城市居民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)提供必要的條件。
二、城市規(guī)劃的重要作用
城市規(guī)劃在城市的發(fā)展中具有重要的作用，不僅僅體現(xiàn)在城市的建設(shè)上，還體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。
(一)城市規(guī)劃對城市發(fā)展的積極作用
1、城市規(guī)劃提出了每個(gè)城市建設(shè)的方向
每個(gè)城市的發(fā)展，都離不開良好的城市規(guī)劃的作用。在城市規(guī)劃之初，首先要有明確的城市發(fā)展目標(biāo)，確定城市總體的發(fā)展目標(biāo)。城市的規(guī)劃要從宏觀和微觀兩個(gè)方面來進(jìn)行，也就是總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。在宏觀層面，城市規(guī)劃要考慮到城市的布局與發(fā)展性質(zhì)。要從城市的交通、功能分區(qū)、整體風(fēng)貌、城市定位、取水、防洪防震等多個(gè)層面綜合考慮，還要加強(qiáng)綠化率，為公民提供一個(gè)安全、舒適的生存環(huán)境。從微觀層面，要考慮到樓層間距、道路狀況、容積率等等。
2、良好的城市規(guī)劃能夠給城市帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益
良好的城市規(guī)劃，能給城市帶來經(jīng)濟(jì)效益，這是經(jīng)過多年的實(shí)踐總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。從土地供應(yīng)的方面來講，城市用地能夠創(chuàng)造出大量的土地經(jīng)濟(jì)，通過良好的規(guī)劃，能夠提高土地使用權(quán)的出讓資金。同時(shí)良好的城市規(guī)劃能夠克服土地開發(fā)中，市場機(jī)制失靈的問題，在一定程度上提高了城市的總體經(jīng)濟(jì)效益。并且，良好的城市規(guī)劃能給城市帶來較好的城市風(fēng)貌，能夠創(chuàng)造一種健康向上的生活風(fēng)氣，從而提高人們的生活效率。同時(shí)良好的城市規(guī)劃能夠吸引更多的招商投資，加快城市的建設(shè)，從根本上提高城市的發(fā)展。城市規(guī)劃作為一項(xiàng)制度，有效的彌補(bǔ)了市場經(jīng)濟(jì)中的競爭引發(fā)的不足。通過城市規(guī)劃，能夠降低土地開發(fā)使用中的成本。
3、良好的城市規(guī)劃能夠提高城市的環(huán)境
現(xiàn)代社會(huì)，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)污染也更加嚴(yán)重。目前大多數(shù)城市的工業(yè)污染都相當(dāng)嚴(yán)重，并且通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷提高，如此循環(huán)，污染會(huì)更加嚴(yán)重，環(huán)境污染使人們生活中普遍存在的問題，并且現(xiàn)在人們已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境污染的破壞性，開始重視對環(huán)境的保護(hù)?？墒怯幸恍〔糠秩酥蛔⒅亟?jīng)濟(jì)利益，而不顧對環(huán)境的污染。工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，對人們的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞?？茖W(xué)的城市規(guī)劃能夠?qū)⒐I(yè)區(qū)與城市生活區(qū)與商業(yè)區(qū)分離開來，并且根據(jù)城市所處地域以及當(dāng)?shù)氐臍夂蛞?guī)律，對工業(yè)區(qū)的'布局進(jìn)行合理的規(guī)劃，將環(huán)境污染對人們生活造成的影響減到最小。任何城市都應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)作為城市規(guī)劃的一個(gè)重要因素對待。
(二)城市規(guī)劃對城市發(fā)展的負(fù)面作用
1、過分的追求現(xiàn)代化將破壞城市古貌
在現(xiàn)實(shí)生活中，許多擁有悠久歷史的城市，其悠久的城市風(fēng)貌已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粡埫?，但是城市?guī)劃一般都追求現(xiàn)代化的建設(shè)，對于屬于古跡的建筑也不采取有效地保護(hù)措施。比如北京的四合院，已經(jīng)成為有北京特色的特定歷史建筑，但是在城市規(guī)劃中，由于要進(jìn)行土地的開發(fā)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這些四合院就得不到有效地保護(hù)，而進(jìn)行了拆遷。舊城的原有風(fēng)貌也可以作為發(fā)展城市的一道靚麗的風(fēng)景線，但是當(dāng)代的城市規(guī)劃對歷史建筑的保護(hù)較少，導(dǎo)致了許多歷史遺跡在城市建設(shè)中遭到破壞。當(dāng)前由于我國的城區(qū)改造熱潮，許多歷史建筑都面臨著被拆遷的危險(xiǎn)，改革開放20年來，以建設(shè)名義對歷史建筑造成的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去的一百年。由于我國古代對城市規(guī)劃就比較講究，古城的建筑一般都是有一定的規(guī)律，或者有城市中心線，或者有輪廓線。但實(shí)現(xiàn)代的城市規(guī)劃并沒有將這些考慮到，層出不窮的高層建筑嚴(yán)重的破壞了舊有的城市輪廓。
2、政府的行政命令的破壞
一個(gè)嚴(yán)格的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將城市的總體規(guī)劃演繹的的淋漓盡致，并且城市規(guī)劃一旦生效，就要嚴(yán)格的執(zhí)行。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于政府行政命令的干預(yù)，許多城市建設(shè)都不能嚴(yán)格的按照規(guī)劃來進(jìn)行施工。由于城市規(guī)劃已經(jīng)將其他功能區(qū)域做好了詳細(xì)的規(guī)劃，所以各個(gè)區(qū)域之間的相互配合才能夠發(fā)揮城市規(guī)劃本來的意圖。一道政令就將城市規(guī)劃更改的現(xiàn)象并不少見，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不顧城市規(guī)劃的大局，將嚴(yán)重的破壞城市的發(fā)展。
三、如何有效地做好城市規(guī)劃
(一)充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)和控制能力
從總體上看，城市規(guī)劃已經(jīng)成為政府對土地資源進(jìn)行資源配置和宏觀調(diào)控的有效手段，大多數(shù)國家都把城市規(guī)劃作為政府職能，將城市規(guī)劃部門作為規(guī)劃的主要力量。多年來，我國對城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)在不斷增加。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及我國改革開放的進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨勢越來越強(qiáng)，并且在今后的一段時(shí)間內(nèi)，我國會(huì)進(jìn)入城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，會(huì)直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。在新形勢下，如何有效地加強(qiáng)土地的利用率，改善城市生存環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市規(guī)劃的重要任務(wù)，所以，要充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)與控制能力，充分的為我國城市的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
(二)改進(jìn)和完善規(guī)劃管理制度
城市規(guī)劃屬于政府的職能，在一定程度上，城市規(guī)劃屬于社會(huì)事務(wù)，需要政府制定相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)范其規(guī)劃行為。由于各地的城市發(fā)展情況各不相同，所以說地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，出臺(tái)具有地方特色的規(guī)章制度，用法律手段來確保城市規(guī)劃的順利進(jìn)行，并且用法律手段來支持城市規(guī)劃內(nèi)容的順利實(shí)施。并且要積極的建立城市規(guī)劃行政管理模式。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃是政府行政的重要組成部分，所以說城市規(guī)劃要制定嚴(yán)格的規(guī)劃與實(shí)施機(jī)制。按照決策和實(shí)施相分離的要求，應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)男姓芾砟Ｊ?，合理配置各方的?zé)任，使決策者和執(zhí)行者能夠各司其職，充分的保證城市規(guī)劃的有效實(shí)施。
(三)提高城市規(guī)劃者的素質(zhì)
城市規(guī)劃關(guān)系到一個(gè)城市未來的發(fā)展?fàn)顩r，并且良好的城市規(guī)劃能夠?yàn)橐粋€(gè)城市的發(fā)展提供良好的契機(jī)。所以，城市規(guī)劃對城市的發(fā)展有著極其重要的作用。作為城市規(guī)劃者，要充分的認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃的嚴(yán)重性，并且政府要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，提高規(guī)劃單位工作人員的素質(zhì)，通過整體素質(zhì)的提高，來保證城市規(guī)劃的質(zhì)量。同時(shí)，相關(guān)的從業(yè)人員也要通過自學(xué)等方式來提高自身的素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平，為城市的規(guī)劃作出更高的貢獻(xiàn)。
四、總結(jié)：
在我國當(dāng)前的發(fā)展形勢下，城市規(guī)劃將會(huì)成為影響城市未來發(fā)展方向的重要因素。為了保證城市規(guī)劃能夠促進(jìn)我國城市的發(fā)展，我們要充分的重視城市規(guī)劃的重要作用，積極利用其影響，為我國城市的發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
拓展：城市建設(shè)中存在的問題
(一)缺乏完善的決策機(jī)制現(xiàn)階段城市建設(shè)財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題是缺乏科學(xué)合理的決策意見，其產(chǎn)生的主要原因是缺乏完善的決策機(jī)制。目前各城市采用的決策機(jī)制較為傳統(tǒng)，主要應(yīng)用的是主管人員直接決策或管理者通過相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的方式，導(dǎo)致城建過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。由此可見，城建財(cái)務(wù)管理缺少相應(yīng)的決策機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者需要樹立新時(shí)期的建設(shè)思想和財(cái)務(wù)管理意識(shí)，帶領(lǐng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)制定完善的決策機(jī)制。
(二)財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)效率過低
現(xiàn)階段城建財(cái)務(wù)管理局面較為混亂，各部門的職責(zé)和義務(wù)不夠明確，具體表現(xiàn)為承包城建項(xiàng)目的建筑企業(yè)，在資金管理、分配、應(yīng)用方面存在缺陷，各個(gè)管理部門和建設(shè)部門無法就具體的工作和范圍進(jìn)行定位。長期的混亂局面和低效率的財(cái)務(wù)管理落實(shí)工作，極大程度上會(huì)造成建設(shè)資金的流失，降低了建設(shè)資金的應(yīng)用效率，影響了資金的安全穩(wěn)定應(yīng)用，最終導(dǎo)致城市建設(shè)的結(jié)果不理想[1]。
(三)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低
任何涉及到資金的建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，同樣，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也會(huì)面臨一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際的城建資金管理中，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足是影響資金管理效率的主要因素。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下，城市建設(shè)的形勢也發(fā)生了改變，建筑行業(yè)面臨的市場壓力在逐漸增加，導(dǎo)致建筑企業(yè)在提高自身競爭力的過程中，會(huì)應(yīng)用一些投機(jī)取巧的手段，造成了城建項(xiàng)目承包企業(yè)普遍缺乏誠信的局面。因此，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)在城建工程中發(fā)揮自身價(jià)值，合理調(diào)控建設(shè)資金，避免出現(xiàn)資金嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，減少財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)，而這一切建立在專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和正規(guī)資金管理方式的基礎(chǔ)上。
(四)資源浪費(fèi)問題
城建工程存在的資源浪費(fèi)問題主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
第一，工程的政績性和標(biāo)志性較強(qiáng)，城市建設(shè)和劃分的論據(jù)不充足。主要存在于領(lǐng)導(dǎo)者換屆選舉時(shí)期，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者在當(dāng)選后，都急于展示自身的管理能力，進(jìn)而在城市建設(shè)過程中開展技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致部分城市建筑在建設(shè)前缺乏專業(yè)的理論依據(jù)和前期準(zhǔn)備工作，盲目開展改造工程，在增加政府經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，給群眾的日常生活造成了諸多不便。
第二，建設(shè)思想存在問題。在競爭日漸激烈的形勢下，各地政府都力求建設(shè)與眾不同的城市建筑，各種標(biāo)志性建筑開始廣泛出現(xiàn)在各大城市中。這些建筑物大多數(shù)沒有過多的實(shí)際應(yīng)用性能，還存在建設(shè)資金較多和后續(xù)經(jīng)營管理難度較大等問題。
第三，城市建設(shè)模式雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。部分城市在建設(shè)過程中秉承的是同樣的建設(shè)理念，應(yīng)用的是同樣的建筑造型和模式。在推動(dòng)城市化進(jìn)程的過程中，建設(shè)部門拆除了大量具有特色發(fā)展氣息的建筑。
因此，在城建工程中，管理部門要注重發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出不同城市的文化背景。第四，過于重視對國外建筑風(fēng)格的應(yīng)用。受到西方文化的沖擊和影響，建筑企業(yè)往往比較相信國外的建筑設(shè)計(jì)方案，這種崇洋媚外的思想會(huì)限制國內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，并且請國外的建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)和進(jìn)行建筑規(guī)劃會(huì)消耗較多資金。種種跡象表明，城市建造還存在一些不合理的地方，這些財(cái)務(wù)管理方面的問題，最終都會(huì)造成比較嚴(yán)重的資金和資源浪費(fèi)，提高城市建設(shè)的成本。
拓展：城市規(guī)劃資質(zhì)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃編制單位的管理，規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，保證城市規(guī)劃編制質(zhì)量，制定本規(guī)定。第二條 從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得《城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書》(以下簡稱《資質(zhì)證書》)。
城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在《資質(zhì)證書》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。第三條 委托編制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。第四條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。
縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。
第二章 資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)
第五條 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級。
第六條 甲級城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：
(一)具備承擔(dān)各種城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力;
(二)具有高級技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于20%，其中高級城市規(guī)劃師不少于4人，具有其他專業(yè)高級技術(shù)職稱的不少于4人(建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人);具有中級技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于8人，其他專業(yè)(建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃?xì)?、環(huán)保等)的人員不少于15人;
(三)達(dá)到國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn);
(四)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行;
(五)注冊資金不少于80萬元;
(六)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。
第七條 甲級城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍不受限制。
第八條 乙級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：
(一)具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力;
(二)具有高級技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于15%，其中高級城市規(guī)劃師不少于2人，高級建筑師不少于1人、高級工程師不少于1人;具有中級技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于5人，其他專業(yè)(建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃?xì)?、環(huán)保等)人員不少于10人;
(三)達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn);
(四)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、管理制度并得到有效執(zhí)行;
(五)注冊資金不少于50萬元;
(六)有固定工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。
第九條 乙級城市規(guī)劃編制單位可以在全國承擔(dān)下列任務(wù)：
(一)20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃和編制(含修訂或者調(diào)整);
(二)詳細(xì)規(guī)劃的編制;
(三)研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書;
第十條 丙級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：
(一)具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力;
(二)專業(yè)技術(shù)人員不少于20人，其中城市規(guī)劃師不少于2人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)具有中級技術(shù)職稱的人員不少于5人;
(三)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行;
(四)達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn);
(五)注冊資金不少于20萬元;
(六)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。
第十一條 丙級城市規(guī)劃編制單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)下列任務(wù)：
(一)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂;
(二)20萬人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制;
(三)20萬人口以下城市的各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制;
(四)中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。
第三章 資質(zhì)申請與審批
第十二條 工程勘察設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其他非以城市規(guī)劃為主業(yè)的單位，符合本規(guī)定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請城市規(guī)劃編制資質(zhì)。其中高等院校、科研單位的城市規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)中專職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的60%。
第十三條 申請城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)提出申請，填寫《資質(zhì)證書》申請表。
申請甲級資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》。
申請乙級、丙級資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》，并報(bào)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第十四條 新設(shè)立的城市規(guī)劃編制單位，在具備相應(yīng)的技術(shù)人員、技術(shù)裝備和注冊資金時(shí)，可以申請暫定資質(zhì)等級，暫定等級有效期2年。有效期滿后，發(fā)證部門根據(jù)其業(yè)務(wù)情況，確定其資質(zhì)等級。
第十五條 乙、丙級城市規(guī)劃編制單位，取得《資質(zhì)證書》至少滿3年并符合城市規(guī)劃編制資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求時(shí)，方可申請高一級的城市規(guī)劃編制資質(zhì)。
第十六條 城市規(guī)劃編制單位撤銷或者更名，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到發(fā)證部門辦理《資質(zhì)證書》注銷或者變更手續(xù)。
城市規(guī)劃編制單位合并或者分立，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)重新申請辦理《資質(zhì)證書》。
第十七條 城市規(guī)劃編制單位遺失《資質(zhì)證書》，應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，向發(fā)證部門提出補(bǔ)發(fā)申請。
第十八條《資質(zhì)證書》有效期為6年，期滿3個(gè)月前，城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證部門提出換證申請。
第十九條《資質(zhì)證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力?！顿Y質(zhì)證書》由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一印制。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，向任務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案;取得其他城市規(guī)劃編制任務(wù)的，向任務(wù)所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第二十一條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)中，凡屬獨(dú)立法人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請《資質(zhì)證書》。非獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)，不得以分支機(jī)構(gòu)名義承攬業(yè)務(wù)。
第二十二條 兩個(gè)以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城市規(guī)劃時(shí)，有關(guān)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照第二十條的規(guī)定共同向任務(wù)所在地相應(yīng)的主管部門備案。
第二十三條 禁止轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)。
禁止無《資質(zhì)證書》的單位和個(gè)人以任何名義承接城市規(guī)劃編制任務(wù)。
第二十四條 發(fā)證部門或其委托的機(jī)構(gòu)對城市規(guī)劃編制單位實(shí)行資質(zhì)年檢制度。
城市規(guī)劃編制未按照規(guī)定進(jìn)行年檢或者資質(zhì)年檢不合格的，發(fā)證部門可以責(zé)令其限期辦理或者限期整改，逾期不辦理或者逾期整改不合格的，發(fā)證部門可以公告收回其《資質(zhì)證書》。
第二十五條 城市規(guī)劃編制單位編制城市規(guī)劃及所提交的規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章，符合與城市規(guī)劃編制有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
第二十六條 城市規(guī)劃編制單位提交的城市規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)在文件扉頁注明單位資質(zhì)等級和證書編號。
第二十七條 縣級以上城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，對城市規(guī)劃編制單位提交的不符合質(zhì)量要求的規(guī)劃編制最終成果，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)規(guī)劃編制單位按照要求進(jìn)行修改或者重新編制。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 無《資質(zhì)證書》的單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止編制，對其規(guī)劃編制成果不予審批，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十九條 城市規(guī)劃編制單位超越《資質(zhì)證書》范圍承接規(guī)劃編制任務(wù)，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，收回《資質(zhì)證書》。
第三十條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)違反第二十條規(guī)定的，任務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，責(zé)令其補(bǔ)辦備案手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十一條 有下列行為之一的，縣級以上的地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門對其規(guī)劃編制成果不予審批，責(zé)令限期整改、處以1萬元以上3萬元以下罰款;由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，收回《資質(zhì)證書》：
(一)弄虛作假騙取《資質(zhì)證書》的;
(二)涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》的;
(三)轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)的。
第三十二條 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，對于所提交的規(guī)劃編制成果不符合要求的城市規(guī)劃編制單位，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，收回《資質(zhì)證書》。
第三十三條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員在城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十四條 具有甲、乙、丙級資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位均可編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。
第三十五條 本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本規(guī)定自2001年3月1日起施行，建設(shè)部1992年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理辦法》及1993年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理補(bǔ)充規(guī)定》同時(shí)廢止。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的意義
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制是為了實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的有效調(diào)控，穩(wěn)定相關(guān)人員的就業(yè)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快向建設(shè)更高水平小康社會(huì)邁進(jìn)的重要?dú)v史階段。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，發(fā)展職業(yè)化農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的進(jìn)程。
城市規(guī)劃有什么意義？
城市規(guī)劃
城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識(shí)組成。
城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和試題發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。起對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。
中國古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。
城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時(shí)間及其作用，學(xué)術(shù)界尚無定論。一般認(rèn)為，城市的出觀以社會(huì)生產(chǎn)力除能滿足人們基本生存需要外，尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個(gè)飛躍。
城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過程。在中國陜西省臨潼縣城北的新石器時(shí)代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設(shè)施的營建等方面運(yùn)用原始的技術(shù)條件，巧妙經(jīng)營，建成了適合于當(dāng)時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的居住環(huán)境。可以認(rèn)為，這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。
城市規(guī)劃的發(fā)展歷程
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。特別是在社會(huì)變革時(shí)期，舊的城市結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的社會(huì)生活要求的情況下，城市規(guī)劃理論和實(shí)踐往往出現(xiàn)飛躍。
中國古代的城市規(guī)劃學(xué)說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中。《考工記》確定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等；《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當(dāng)比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應(yīng)條件。
中國古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個(gè)歷史時(shí)期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上。
戰(zhàn)國時(shí)期，列國都城采用了大小城制度，反映了“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”的要求。西漢長安城將宮室與里坊結(jié)為一體 ；三國時(shí)曹魏鄴城采用城市功能分區(qū)的規(guī)劃方式；南北朝時(shí)代的洛陽城加強(qiáng)了全面規(guī)劃，都為中國古代前期城市建設(shè)的高峰——隋唐長安城的建設(shè)起了先導(dǎo)作用。
長安城的建設(shè)成就是唐代燦爛文化的重要組成部分，影響及于日本、朝鮮等國的都城建設(shè)。宋開封城在中國都城建設(shè)史上的重要性在于 ，它是按照五代周世宗柴榮頒發(fā)的詔書，有規(guī)劃地進(jìn)行擴(kuò)建的要例。后來，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使延綿千年的城市里坊制逐漸廢弛。北宋中葉，開封城走向較為開放的街巷制體系，形成了中國封建社會(huì)后期的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)。
元大都的規(guī)劃汲取了春秋戰(zhàn)國時(shí)期理想都城的規(guī)劃思想，而又作了因地制宜的處理。由大都城演變而成的明北京城，可說已集中國古代都城城市規(guī)劃之大成。清代在北京城遠(yuǎn)近郊區(qū)大力經(jīng)營園林和離宮別館，使北京成為中國封建時(shí)代都城規(guī)劃和建設(shè)的最輝煌實(shí)例。
在西方，在古希臘城邦時(shí)期 已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書》闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則，并提出了當(dāng)時(shí)的“理想”城市模式。中世紀(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時(shí)期，建筑師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當(dāng)時(shí)商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。
產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市，除羅馬等少數(shù)城市外，一般規(guī)模較小。多數(shù)城市是自然形成的，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施都比較簡單，衛(wèi)生條件也差。城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要，封閉性強(qiáng)。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要著眼于道路網(wǎng)和建筑群的安排，因而是建筑學(xué)的組成部分。
產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致世界范圍的城市化，大工業(yè)的建立和農(nóng)村人口向城市集中促使城市規(guī)模擴(kuò)大。城市的盲目發(fā)展，貧民窟和混亂的社會(huì)秩序造成城市居住環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響居民生活。人們開始從各個(gè)方面研究對策，現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科就是在這種情況下形成的。
現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科主要由城市規(guī)劃理論、城市規(guī)劃實(shí)踐、城市建設(shè)立法三部分組成。
現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會(huì)改革角度對解決城市問題所作的種種探索。19世紀(jì)上半葉，一些空想社會(huì)主義者繼空想社會(huì)主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設(shè)想，把改良住房、改進(jìn)城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會(huì)病癥的措施之一。他們的理論和實(shí)踐對后來的城市規(guī)劃理論頗有影響。
19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，霍華德倡導(dǎo)“田園城市”，1915年格迪斯提出區(qū)域原則，倡導(dǎo)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)說。他們的學(xué)術(shù)思想對城市規(guī)劃思想的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。同時(shí)代的恩文所著《城市規(guī)劃實(shí)踐——城市和郊區(qū)設(shè)計(jì)藝術(shù)概念》一書，總結(jié)城市發(fā)展的史例和他本人的規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可視為建筑師對城市規(guī)劃領(lǐng)域的開拓。隨后，越來越多的建筑師以及社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等投入城市規(guī)劃理論的研究。
在19世紀(jì)，影響最廣的城市規(guī)劃實(shí)踐是法國官吏奧斯曼1853年開始主持制定的巴黎規(guī)劃。盡管巴黎的改建，有鎮(zhèn)壓城市人民起義和炫耀當(dāng)權(quán)者威嚴(yán)權(quán)勢的政治目的，但巴黎改建規(guī)劃將道路、住房、市政建設(shè)、土地經(jīng)營等作了全面的安排，為城市改建做出有益的探索。影響所及，科隆和維也納等城市也紛紛效法。
這一時(shí)期還出現(xiàn)了另一種建設(shè)實(shí)踐：英國一些先進(jìn)工業(yè)家在建設(shè)工廠的同時(shí)，建設(shè)新的工人鎮(zhèn)。例如1851年工業(yè)家薩爾特建設(shè)了薩泰爾工人鎮(zhèn)，1887年利威爾建設(shè)了日光港工人鎮(zhèn)，形成所謂“企業(yè)城鎮(zhèn)”。這些實(shí)踐無疑促進(jìn)了霍華德的“田園城市”等城市規(guī)劃理論的形成。至今，城市規(guī)劃仍是采取上面所說的舊城改建和新城建設(shè)兩種基本形式。19世紀(jì)90年代，西歐各國已逐漸形成以公共投資改進(jìn)市政建設(shè)同控制私人用地相結(jié)臺(tái)的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念。在德國有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃工作的傳統(tǒng)，也有雛形的分區(qū)制規(guī)劃方法。這些都為城市規(guī)劃工作提供了有用經(jīng)驗(yàn)。
制定城市建設(shè)法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境，以保障居民健康。英國1848年制定《公共衛(wèi)生法》，其中規(guī)定了住宅的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，1906年頒布《住宅與城市規(guī)劃法》。瑞典1907年制定了有關(guān)城市規(guī)劃和土地使用的法律。美國紐約1916年頒布了控制土地利用和建筑高度的分區(qū)區(qū)劃法規(guī)，后來在1961年為適應(yīng)新情況，修改成為區(qū)劃決議。實(shí)踐證明，城市建設(shè)和管理要有相應(yīng)的法律體系，嚴(yán)格的城市建設(shè)法規(guī)可以提高城市規(guī)劃和建設(shè)的質(zhì)量。
20世紀(jì)以來，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，科學(xué)技術(shù)長足發(fā)展，人文科學(xué)日益進(jìn)步，價(jià)值觀念起了變化，這一切都對城市規(guī)劃產(chǎn)生深刻的影響。1933年的《雅典憲章》概述了現(xiàn)代城市面臨的問題，提出了應(yīng)采取的措施和城市規(guī)劃的任務(wù)，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展歷程中的里程碑。
第二次世界大戰(zhàn)以后，城市規(guī)劃家沒有舍棄《雅典憲章》的基本原則，而在一些重大問題上給予更新和補(bǔ)充，這就出觀了1977年的《馬丘比丘憲章》。這兩個(gè)憲章是兩個(gè)不同歷史時(shí)期的城市規(guī)劃理論的總結(jié)，對全世界城市規(guī)劃都有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>
產(chǎn)業(yè)革命后，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，尋求最佳模式。
有人認(rèn)為城市宜集中建設(shè)。法國建筑師勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主張充分利用技術(shù)成就，建造高層高密度的建筑群，使城市集中發(fā)展，以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率，這種思想被稱為城市集中主義。有人主張城市宜分散建設(shè)。美國建筑師賴特提出的“廣畝城市”認(rèn)為城市應(yīng)與周圍的鄉(xiāng)村結(jié)合在一起，平均每公頃居住2.5人，被稱為城市分散主義，這兩種城市模式影響甚廣。
此外，有人從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài)，如“帶形城市”、同心圓式的環(huán)狀城市、楔狀結(jié)構(gòu)城市、多核心城市等；有人則從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā)，宏觀地研究城市所在的地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的關(guān)系；也有人從微觀上對構(gòu)成城市的單元細(xì)胞進(jìn)行剖析來研究城市的形態(tài)。近年來，從系統(tǒng)觀念出發(fā)研究城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)的學(xué)者日益增多。
城市規(guī)劃的主要內(nèi)容
住宅及其環(huán)境問題是城市的基本問題之一。美國社會(huì)學(xué)家佩里通過研究鄰里社區(qū)問題，在20年代提出居住區(qū)內(nèi)要有綠地、小學(xué)、公共中心和商店，并應(yīng)安排好區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅(qū)。
后來建筑師斯坦因根據(jù)鄰里單位理論設(shè)計(jì)紐約附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車時(shí)代城市結(jié)構(gòu)的“基層細(xì)胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設(shè)和城市改建的一項(xiàng)準(zhǔn)則。
鄰里單位理論本是社會(huì)學(xué)和建筑學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。從60年代開始，一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為它不盡符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的要求，因?yàn)槌鞘猩钍嵌鄻踊?，人們的活?dòng)不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論
人們流動(dòng)自由度的增大反映了社會(huì)的進(jìn)步。城市規(guī)劃家應(yīng)當(dāng)考慮不斷變化的交通要求。產(chǎn)業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來越大，市內(nèi)交通問題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術(shù)的進(jìn)步同舊城市結(jié)構(gòu)的矛盾愈益明顯。
英國警察總監(jiān)特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》一書提出了許多切合實(shí)際的見解。他的關(guān)于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內(nèi)建立次一級的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來同鄰里單位規(guī)劃思想相結(jié)合，發(fā)展成為“擴(kuò)大街坊”概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。
此后，學(xué)者們提出了樹枝狀道路系統(tǒng)、等級體系道路系統(tǒng)等多種城市交通網(wǎng)模式。發(fā)展公共交通的原則現(xiàn)已被廣泛接受。城市交通規(guī)劃同城市結(jié)構(gòu)和城市其他規(guī)劃問題息息相關(guān)，已成為城市規(guī)劃中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。人們對交通的認(rèn)識(shí)，也從認(rèn)識(shí)它的單純運(yùn)輸功能 ，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到它對空間組織的意義和空間聯(lián)系作用，并了解到城市交通是土地使用的函數(shù)。對城市交通的研究也發(fā)展到從城市環(huán)境的多種要求出發(fā)論交通。
在19世紀(jì)，由于城市的臟亂，提出了改善市容問題。1893年為紀(jì)念美洲發(fā)現(xiàn)400周年，在芝加哥舉辦世界博覽會(huì)，芝加哥湖濱地帶修建了宏偉的古典建筑、寬闊的林蔭大道和優(yōu)美的游憩場地，使人們看到了宏大的規(guī)劃對美化城市景觀的作用，影響所及，在美國掀起“城市美化運(yùn)動(dòng)”。
沙里寧在奧地利建筑師席諦對城市形象所作的分析研究的基礎(chǔ)上提出“城市設(shè)計(jì)理論”，要求把物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)。放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和自然條件之中加以考慮，以創(chuàng)造滿足居民基本生活需要的良好環(huán)境。針對當(dāng)時(shí)形式主義的習(xí)尚，他還提出了自由靈活設(shè)計(jì)、建筑單體之間相互協(xié)調(diào)、建筑群空間構(gòu)成以及建筑與自然協(xié)調(diào)等一些基本原則。這樣，就將城市的美化與城市的各項(xiàng)功能要求有機(jī)地結(jié)合起來，使城市規(guī)劃思想進(jìn)一步深化了。
20世紀(jì)50年代以來，城市設(shè)計(jì)問題除了從視覺藝術(shù)的角度繼續(xù)進(jìn)行探索以外，還從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、人類學(xué)等角度進(jìn)行更深入、更廣泛的理論研究和應(yīng)用研究。城市設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐從追求美麗的城市發(fā)展到追求有效率的城市——更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市。
與城市設(shè)計(jì)相聯(lián)系的是城市公園的規(guī)劃和建設(shè)。美國風(fēng)景建筑師奧姆斯特德在1858年設(shè)計(jì)了紐約中央公園，后又設(shè)計(jì)了布法羅、底特律、芝加哥和波士頓等地的公園，這是有計(jì)劃地建設(shè)城市園林綠地系統(tǒng)的開端。實(shí)踐證明，在城市規(guī)劃一開始就應(yīng)該將城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃納入其中。
城市的急劇發(fā)展，人工建筑對自然環(huán)境的破壞，促使人們?nèi)找嬷匾暠３肿匀缓腿斯きh(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題?！按蟮鼐坝^”的概念開始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學(xué)者對此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看作人類生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念?，F(xiàn)在，各國的城市規(guī)劃工作都考慮保護(hù)自然環(huán)境問題。
歷史紀(jì)念物不僅是一個(gè)國家、一個(gè)民族的文化瑰寶，也是全人類共同的文化財(cái)富。自古以來，遠(yuǎn)見卓識(shí)之士都很重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。可是，近代由于城市迅速發(fā)展，許多古建筑和歷史名城不僅受到自然的侵蝕，而且更多地遭到人為的破壞。1933年《雅典憲章》較早地從城市規(guī)劃角度提出保護(hù)古建筑問題。
由于這些工作的開展，人們深刻地認(rèn)識(shí)到舊建筑、舊居住區(qū)在實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)方面的長遠(yuǎn)價(jià)值，開始以新的觀點(diǎn)研究舊城、舊區(qū)、舊建筑的改造問題。通過全面調(diào)查、精心規(guī)劃，把舊城、舊區(qū)、舊建筑合理地利用起來，使之既適應(yīng)新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性，從而使城市規(guī)劃的觀念和程序也發(fā)生相應(yīng)的改變。
城市的發(fā)展和城市問題的日益嚴(yán)重使人們逐漸認(rèn)識(shí)到不能僅就城市論城市，必須從更大的范圍——區(qū)域的甚至國土的范圍來研究與城市有關(guān)的問題。自從格迪斯提出區(qū)域原則以后，區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃的實(shí)踐以1933年開始實(shí)施的美國田納西州區(qū)域規(guī)劃的成果最為卓著；大城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作以紐約及其周圍地區(qū)規(guī)劃較早，也較有代表性。40年代制定的大倫敦規(guī)劃在這方面有創(chuàng)造性的發(fā)展。后來，一些城市紛紛從商業(yè)、交通等方面從事大城市影響區(qū)域的研究，出現(xiàn)了區(qū)域科學(xué)。
從區(qū)域角度對工礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，是區(qū)域規(guī)劃工作的一項(xiàng)內(nèi)容。較典型的例子有英國頓克斯特城市規(guī)劃和蘇聯(lián)頓巴斯礦區(qū)規(guī)劃等。對風(fēng)景名勝區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃也屬于區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域。例如蘇聯(lián)黑海沿海地區(qū)和高加索礦泉地帶的區(qū)域規(guī)劃。
區(qū)域規(guī)劃工作的另一內(nèi)容是對農(nóng)村地區(qū)的研究。美國格爾干的《農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)剖析》是這方面研究的最早成果。1933年德國地理學(xué)家克里斯塔勒在《德國南部的地區(qū)中心》一書中分析了該地區(qū)鄉(xiāng)村的市場中心和服務(wù)范圍，提出了有名的“中心地理論”。他根據(jù)這種理論探索了農(nóng)村中心的分布，城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)的分布，以及區(qū)域規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系。
20世紀(jì)初，格迪斯提出“生活圖式”，從地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)的觀點(diǎn)，就人、地、工作關(guān)系來綜合分析城市。他的名言“調(diào)查先于規(guī)劃，診斷先于治療”已成為城市規(guī)劃工作的座右銘。這種調(diào)查一分析一規(guī)劃的工作程序一直被廣泛采用。
城市規(guī)劃的方法，各國不盡相同，例如英國的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)邦德國的土地使用規(guī)劃(也稱總體規(guī)劃)和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，蘇聯(lián)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。中國編制城市規(guī)劃，從50年代以來基本上采取第二次世界大戰(zhàn)前后國外流行的方法：先論證城市發(fā)展性質(zhì)，估算人口規(guī)模；再確定土地使用方式，組織建筑空間結(jié)構(gòu)，確定道路交通系統(tǒng)及其他主要市政工程系統(tǒng)等；然后編制城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。這種規(guī)劃基本上是一個(gè)物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，為一個(gè)城市的未來各種活動(dòng)安排空間結(jié)構(gòu)，是一幅要在規(guī)定期限內(nèi)(如20～30年內(nèi))加以實(shí)現(xiàn)的城市物質(zhì)環(huán)境狀態(tài)的藍(lán)圖，用以指導(dǎo)城市建設(shè)。
經(jīng)多年的實(shí)踐，人們越來越認(rèn)識(shí)到上述規(guī)劃方法不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?；趯Τ鞘虚_放性——城市的發(fā)展與更新永無完結(jié)的認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃界提出了“持續(xù)規(guī)劃”和“滾動(dòng)式發(fā)展”的規(guī)劃思想，即主要著眼于近期的發(fā)展與建設(shè)，對遠(yuǎn)景目標(biāo)則不斷地加以修正補(bǔ)充和調(diào)整，實(shí)行一種動(dòng)態(tài)的平衡，從而拋棄了把城市規(guī)劃當(dāng)作城市“未來終極狀態(tài)”的舊觀念。在這種認(rèn)識(shí)下，出現(xiàn)了斬的城市規(guī)劃方法，如英國在1968年用新的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和局部規(guī)劃的兩階段規(guī)劃方法代替原有的發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃。在規(guī)劃內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，還增加了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此成為多目標(biāo)、多方面的更為綜合的規(guī)劃。這種規(guī)劃方法仍在發(fā)展中。
城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢
在不同時(shí)代和不同地區(qū)，對城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求不同，因此城市規(guī)劃的研究重點(diǎn)不盡一致，并隨時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變。
多學(xué)科參與城市研究的歷史自古就有，近來更趨活躍，從地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)等方面研究城市問題所取得的成果，極大地豐富了墟市規(guī)劃理論。這個(gè)趨勢將繼續(xù)下去，今后還會(huì)有更多的學(xué)科滲入并開拓城市問題的研究領(lǐng)域。
系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制論等數(shù)理方法及電子計(jì)算機(jī)遙感等新技術(shù)手段在墟市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用在逐步推廣它們在資料的收集處理，預(yù)測評價(jià)方面所提供的方法和手段，有助于提高城市規(guī)劃工作的質(zhì)量。
對城市與城市規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)不斷深化。基于城市是綜合的動(dòng)態(tài)的體系，城市規(guī)劃研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分，也不僅局限于三維空間的布局，而是引入了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種要求的“融貫的綜合研究”。在城市規(guī)劃工作中，將考慮最大范圍內(nèi)可以預(yù)見和難以預(yù)見的情況，提供盡可能多的選擇自由，并給未來的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。
由于城市問題包羅萬象，有人提出在有關(guān)學(xué)科群的基礎(chǔ)上建立以研究城市性質(zhì)、城市模型、城市系統(tǒng)和發(fā)展戰(zhàn)略為目的的城市學(xué)；也有人提出建立以系統(tǒng)地研究鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市的各種人類聚居地為目的的人類聚居學(xué)等。這類新學(xué)科的建樹，或有助于加深對城市的宏觀認(rèn)識(shí)，但它的進(jìn)展需要建立在完成大量城市問題研究工作的基礎(chǔ)上。
城市研究任務(wù)艱巨而紛繁，這也說明它豐富的活力。城市永遠(yuǎn)在發(fā)展，城市問題也總是相伴而生，但人類必將更為自覺地運(yùn)用廣泛的知識(shí)與豐富的想象力和創(chuàng)造力，發(fā)展城市環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)。城市規(guī)劃工作從最初社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究起，最終要落實(shí)到物質(zhì)建設(shè)上，形成供人們生活和工作的體形環(huán)境。
城市規(guī)劃是建筑和園林建設(shè)的前提，并為所需的空間準(zhǔn)備條件，城市規(guī)劃研究的進(jìn)展也為建筑學(xué)和園林學(xué)的開拓提供了前所未有的廣闊天地。規(guī)劃師與建筑師、園林設(shè)計(jì)師的工作目標(biāo)是一致的。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，這三學(xué)科的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)造，勢必將體形環(huán)境的建設(shè)推向更高的境界。
其他建筑學(xué)分支學(xué)科
建筑學(xué)概述、建筑物理學(xué)、建筑光學(xué)、建筑熱工學(xué)、建筑聲學(xué)、建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑構(gòu)造學(xué)、建筑設(shè)計(jì)學(xué)、室內(nèi)聲學(xué)、室內(nèi)設(shè)計(jì)學(xué)、園林學(xué)、城市規(guī)劃、土木工程、工程力學(xué)、水力學(xué)、土力學(xué)、巖體力學(xué)、濱海水文學(xué)、道路工程學(xué)、交通工程學(xué)、橋梁工程學(xué)、水利工程學(xué)
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