新編制的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》有什么區(qū)別?

這個說起來就多了，而且很嚴肅的事情，總的來說是個大大的進步，也是社會發(fā)展的趨勢！

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城鄉(xiāng)規(guī)劃法比城市規(guī)劃法更強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，多的不敢多少，

以下分別是兩部法典，供樓主了解下，

城鄉(xiāng)規(guī)劃法：

城市規(guī)劃法：

國家的區(qū)域和城市有哪些規(guī)劃

目錄

懸念再起！誰能躋身第十個國家中心城市？

4.2萬 41"

國家中心城市

國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級，最早在2005年由原中華人民共和國建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時提出。[1][2]

2007年，由原建設(shè)部上報國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。[2]

根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會的定義，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。[3]

國家中心城市是在直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢[4]。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位[2]；2016年5月至2018年2月，國家發(fā)展和改革委員會及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國家中心城市。[5][6][7][8]

中文名

國家中心城市

外文名

National Central City

發(fā)布機構(gòu)

國家住建部、國家發(fā)改委

發(fā)布時間

2010年起

快速

導(dǎo)航

城市建設(shè)

城市定位

綜合評估

經(jīng)濟指標

影響意義

名稱起源

《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最頂層的法定規(guī)劃，是關(guān)于全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的重要政策依據(jù)，也是各地制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)。[9]

國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當時，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱中規(guī)院）受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個概念。[10]

在那輪編制過程中，中規(guī)院認為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市。這個規(guī)劃2007年雖然由建設(shè)部上報給了國務(wù)院，但一直沒有得到批復(fù)。[10]

2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當年2月，住建部對外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國務(wù)院也沒有對其作出批復(fù)。[10]

共9張

國家中心城市

2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了明確要求。為了落實這個規(guī)劃，2015年，中規(guī)院再次啟動了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》的編制工作。[10]

按照計劃，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》應(yīng)該于2016年完成并上報國務(wù)院審批。但截至2017年，該規(guī)劃仍未上報國務(wù)院。[10]

國家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，也被稱為塔尖城市。按照中規(guī)院的設(shè)想，國家中心城市對外要具有相當?shù)膰H影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的交流與合作；對內(nèi)則是經(jīng)濟活動和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。[10]

城市建設(shè)

國家中心城市在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域具有重要影響，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。加強國家中心城市建設(shè)，是實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動我國現(xiàn)代化進程的必然要求。[11]

加強國家中心城市建設(shè)，需要在以下幾個方面著力：一是沖破傳統(tǒng)思維定式。牢固樹立國家中心城市的責(zé)任意識、競爭意識和機遇意識，積極利用區(qū)域資源創(chuàng)造新優(yōu)勢，將國家中心城市建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來做；二是提升國家中心城市綜合功能，按照國際大都市標準規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全城市綜合管理體制，完善城市應(yīng)急機制，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼世界發(fā)展趨勢，打造國際交流平臺，加快國際物流通道建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是推進屬地區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集群發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮國家中心城市的能動作用，大力發(fā)展城市功能全覆蓋的中小城鎮(zhèn)，形成國家中心城市—區(qū)域性城市—中小城市—小城鎮(zhèn)等多層級功能的城市集群。發(fā)揮國家中心城市的輻射帶動功能，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，整體提升區(qū)域發(fā)展水平。[11]

國家中心城市作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺和戰(zhàn)略支點，承載了國家的政治目標和戰(zhàn)略任務(wù)，國家中心城市不僅要關(guān)注自身的發(fā)展，還要勇?lián)鷩屹x予的重大歷史使命和責(zé)任擔當，堅定不移地落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，引領(lǐng)中國城市建設(shè)走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。[12]

國家中心城市都是所在區(qū)域城市群的核心龍頭城市。中心城市建設(shè)除了關(guān)注自身功能提升以外，還需要充分加強與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、市場要素和體制機制一體化對接，建設(shè)高效聯(lián)動、富有活力和競爭力的城市群區(qū)域，形成以中心城市為核心帶動、區(qū)域整體均衡協(xié)同發(fā)展的良性格局。[13]

城市定位

總體定位

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批?！盵14]

城市 定位

北京

首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。[15] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]

天津

直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心。[17] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]

上海

直轄市之一，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心。[18] 打造上海國際性綜合交通樞紐。[16]

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從總體上看，北京、天津、上海、廣州分別引領(lǐng)環(huán)渤海、長三角和珠三角區(qū)域發(fā)展[27] ；重慶、成都是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐[22] ；武漢輻射帶動中部和長江中游地區(qū)，支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展[3] ；鄭州引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起[7] ；西安立足古絲綢之路起點，作為向西開放的戰(zhàn)略支點，輻射帶動西北及周邊地區(qū)發(fā)展。[28] [26]

政策表述

北京：強化北京的首都功能和全國中心城市地位，著眼建設(shè)世界城市，發(fā)展首都經(jīng)濟，增強文化軟實力，提升國際化程度和國際影響力。加快建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京。強化創(chuàng)新功能，加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。不斷改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。[27]

天津：提升天津的國際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟中心功能，重點開發(fā)天津濱海新區(qū)，構(gòu)筑高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為對外開放的重要門戶、先進制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，增強輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力。[27]

上海：優(yōu)化提升上海核心城市的功能，建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和國際大都市，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，強化創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)功能，率先形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強輻射帶動長江三角洲其他地區(qū)、長江流域和全國發(fā)展的能力。[27]

廣州：充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。[29]

重慶：圍繞建成國家中心城市，強化重慶大都市區(qū)西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐載體功能，充分發(fā)揮長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運中心的作用，加快兩江新區(qū)建設(shè)，全面增強集聚力、輻射力和競爭力。[22]

成都：以建設(shè)國家中心城市為目標，增強成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次。[22]

武漢：堅持立足中游、引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、鏈接全球，全面提升武漢現(xiàn)代制造基地、服務(wù)高地、創(chuàng)新源地、開放平臺功能，強化長江中游航運中心及綜合交通樞紐建設(shè)，強化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長江經(jīng)濟帶脊梁，加快建成以全國經(jīng)濟中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。增強輻射中部的現(xiàn)代服務(wù)功能，打造全國重要的綜合交通樞紐，構(gòu)筑面向全球的內(nèi)陸開放高地，建設(shè)國際知名的美麗宜居城市。[3]

鄭州：著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強經(jīng)濟綜合實力，努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中作出更大貢獻。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升綜合經(jīng)濟實力。突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造交通和物流中樞。堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。彰顯人文特色，建設(shè)國際化現(xiàn)代都市。[30]

西安：加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。[26]

綜合評估

2018年1月26日，教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布了《2017國家中心城市發(fā)展報告》。報告顯示，當時已有的8個國家中心城市綜合評估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。[31] [32]

2018年11月3日，中國社科院研究機構(gòu)發(fā)布的“國家中心城市指數(shù)”報告顯示：國家綜合中心為北京；國家重要中心為上海和廣州；潛在國家重要中心為深圳、武漢、天津、成都、重慶、西安、南京、杭州、鄭州。課題組選取政治、金融、科技、交通、教育、醫(yī)療、文化、信息、貿(mào)易（物流）、國際交往十大城市功能，用以測度國家中心城市的綜合服務(wù)能力，并通過對中國內(nèi)地25個樣本城市以上功能的集聚力和聯(lián)系力進行指標化測算，得出上述研究結(jié)果。[33]

經(jīng)濟指標 中國國家中心城市經(jīng)濟指標（2018年）

排名 城市 GDP（億元） GDP同比增速（%）

1

上海

32679.87

6.6[34]

2

北京

30320.0

6.6[35]

3

廣州

22859.35

6.2[36]

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影響意義

地區(qū)

國家中心城市側(cè)重于對國內(nèi)的影響，是《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》中提出的位于中國城鎮(zhèn)體系中最高位置的城市。其對外在發(fā)展外向型經(jīng)濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用，這類城市有可能發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理的中心城市；而對內(nèi)在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化諸方面。

國家中心城市所必須具有的五大特征：一是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞；二是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐；三是國家科教、文化、創(chuàng)新中心；四是具有國際影響力和競爭力；五是國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。[43]

國家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。[44]

中心城市的培育將促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距。

政治

中國古代城市的形成與政治中心的設(shè)置相一致，城市是區(qū)域的政治中心。隨著一批新興工商業(yè)城市、交通樞紐城市和資源型城市興起，傳統(tǒng)城市也步入了向近代轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化啟動階段。區(qū)域政治中心地位為城市現(xiàn)代化的啟動奠定了良好的經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)，但作為中國行政網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點，城市的規(guī)劃、管理、建設(shè)等方面都帶有政府強制性和目的性，缺乏充足的現(xiàn)代化啟動動力。因而，區(qū)域政治中心地位在城市現(xiàn)代化啟動中發(fā)揮了促進和制約的雙重作用。

經(jīng)濟

中心城市作為等級位次高、能量強的經(jīng)濟中心，是社會化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細密、行業(yè)和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復(fù)雜分工體系。其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的反映，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的方向、目標、重點、速度會影響到區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的先鋒。

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢開始顯現(xiàn)，城市間經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強，中心城市開始逐漸發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。而這種帶動作用則源于中心城市的經(jīng)濟輻射力。為進一步促進城市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出鼓勵有條件的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。國家中心城市是區(qū)域經(jīng)濟的中心，是建立國際經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也代表著城市的國際競爭力。

文化

文化力量是城市綜合實力和國際競爭力的重要組成部分。著名的國際大都市，如紐約、倫敦、東京，不僅是全球的經(jīng)濟中心城市，國際資本、商品、技術(shù)、信息的集散地，同時也是國際文化交流的中心城市，是世界各國多元文化交匯、融合、傳播、擴散的網(wǎng)絡(luò)終端。文化交流不僅能給城市經(jīng)濟建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持，而且會帶動和促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為城市經(jīng)濟起飛的重要發(fā)動機和助推器。[45]

國際

國家中心城市是指在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域具有全國性重要影響并能代表本國參與國際競爭的主要城市，是一個國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。從主要特征上說，國家中心城市是國家參與國際分工合作和競爭的代表，是國家或國家主要經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動組織和資源配置的中樞，是國家科技文化創(chuàng)新中心，也是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，起著配置國家資源、主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展和連接國內(nèi)外的重要作用。國家中心城市的建設(shè)發(fā)展狀況，不僅關(guān)乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系國家的國際競爭力和國際地位。[46]

參考資料

[1] 國家中心城市繪出中國城市新天際線．新華網(wǎng) [引用日期2018-11-12]

[2] 國家中心城市數(shù)量或為12個 入選標準有哪些？．新華網(wǎng) [引用日期2018-11-10]

[3] 國家發(fā)展改革委關(guān)于支持 武漢建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 [引用日期2018-02-08]

搜索發(fā)現(xiàn)

城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

國家中心城市

有什么國家

城市中心網(wǎng)款

航空大學(xué)有什么專業(yè)

最愛歷史 百家榜創(chuàng)作者 金芒計劃簽約創(chuàng)作者,歷史達人,優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作者

深圳拿飛地，南京并鎮(zhèn)江，西咸一體化……中國進入城市并購時代？

未來的中國，城市/城市群規(guī)模必將越來越大，而人才和資本也必然向這些做大做強的城市集中。既然趨勢不可逆，選擇就變得十分重要。

2019-02-01411閱讀49934

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競爭太激烈！你家會成為國家中心城市嗎？

剛結(jié)束的全國兩會上，不少代表委員都提交了把所在城市建設(shè)成國家中心城市的建議或提案。建議把西安建設(shè)成國家中心城市，全國政協(xié)委員沈健繼續(xù)呼吁南京應(yīng)該成國家中心城市。讓這些地方大員著急的是，目前多個省份都在“舉全省之力”爭取國家中心城市的名額。

2017-03-22133閱讀21182

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詞條目錄

百科名片

名稱起源

城市建設(shè)

城市定位

總體定位

政策表述

綜合評估

經(jīng)濟指標

影響意義

地區(qū)

政治

經(jīng)濟

文化

國際

包頭市2021到2035城市規(guī)劃

新“藍圖”繪至2035年

2018年我市將啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編。在新一輪的城市總體規(guī)劃(2021-2035)編制工作中，我市將創(chuàng)新規(guī)劃理念、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化空間布局、完善城市功能、提升城市品位、挖掘城市內(nèi)涵，傾心繪制和實施以人為核心的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市規(guī)劃藍圖。

按照總體規(guī)劃編制新要求，我市今年將運用新理念、新方法，正式開展新一輪城市總體規(guī)劃(2021-2035)編制工作。積極開展中心城區(qū)城市風(fēng)貌與“多規(guī)合一”有效銜接等問題研究，立足呼包鄂榆城市群和我市發(fā)展實際，全面完成總規(guī)實施評估；著眼解決我市發(fā)展不平衡不充分問題和“城市病”問題，聚焦城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，高起點、高質(zhì)量規(guī)劃城市規(guī)模和空間布局，科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)等資源要素，有效對接“一帶一路”、呼包鄂協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭于10月底前提出《包頭市城市總體規(guī)劃(2021-2035)》初步成果，明年三季度全面完成總規(guī)修編任務(wù)。

與此同時，我市今年還要做好控規(guī)和專項規(guī)劃編研。研究在城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃之間增加一個規(guī)劃層次，落實總體規(guī)劃要求，指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃。強化控制性詳細規(guī)劃評估修編，先期重點對南海片區(qū)、新都市區(qū)等50平方公里區(qū)域進行控規(guī)修編；以“解決中心城區(qū)交通擁堵問題，提升城市宜居度”為宗旨，繼續(xù)深化完善《包頭市中心城區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略及交通改善實施規(guī)劃》《包頭市市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并在未來五年內(nèi)對包頭交通狀況進行常態(tài)化分析和研究；優(yōu)先安排交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，合理配置醫(yī)院、商圈等區(qū)域周邊的停車設(shè)施，方便群眾出行。

城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用主要表現(xiàn)在哪些方面?

對加快推進寶山城市化進程，積極發(fā)揮城市規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的思考

作者：[admin]

周建軍

（上海市寶山區(qū)規(guī)劃管理局）

[摘 要] 本文以進入城市化加速發(fā)展與質(zhì)變的寶山戰(zhàn)略發(fā)展機遇期的背景為切入點，結(jié)合上海及世界城市化發(fā)展的特征和客觀要求，有針對性地提出了在寶山快速城市化時期發(fā)揮城市規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的價值和意義。

[關(guān)鍵詞] 城市化；城市規(guī)劃；宏觀調(diào)控

新世紀我國發(fā)展既面對良好的發(fā)展機遇，又不得不正視嚴峻的挑戰(zhàn)，這種機遇和挑戰(zhàn)都具有開放性和世界性。

在可以預(yù)見的未來，人類社會將具有以下特征：全球經(jīng)濟一體化的加速；高科技、高新技術(shù)迅速發(fā)展并對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生更加廣泛而深刻的影響；政治格局的多元化；文化發(fā)展的多元化；城市化的繼續(xù)推進，全球人口中城市人口將超過一半并繼續(xù)增加；可持續(xù)發(fā)展更加深入人心并成為各國發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)達國家與發(fā)展中國家在發(fā)展中的差距進一步擴大，發(fā)展中國家是否能加速發(fā)展，仍然是生死悠關(guān)的大事。城市是人類文明史的偉大產(chǎn)物，列寧指出：“城市是經(jīng)濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力”。21世紀是城市的世紀，在人類歷史上，將第一次出現(xiàn)大多數(shù)人居住在城市中的現(xiàn)象。而21世紀更是中國城市化的關(guān)鍵時期，有資料預(yù)測到2020年中國城市化水平將達到54.6%，城市人口將達7.89億人，是1999年全國城市人口的2.2倍，這也是中國自古以來的農(nóng)業(yè)大國中首先出現(xiàn)城市人口大于農(nóng)業(yè)人口的偉大轉(zhuǎn)變，而這種發(fā)展與轉(zhuǎn)變是需有大量的可行戰(zhàn)略與政策措施為應(yīng)變的。面對如此迅猛而史無前例的中國城市化大潮，同時，又要面對全球化挑戰(zhàn)，多重變革與制約條件下的中國城市化和城市發(fā)展顯然要超前應(yīng)對方能百戰(zhàn)不殆。就一般而言，城市發(fā)展在空間地域上必須有序，這是實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)——即可持續(xù)發(fā)展的要求，而實現(xiàn)這種要求的前提則是科學(xué)的權(quán)威的城市規(guī)劃。許多國家政府通過城市規(guī)劃這只看得見的手，對資本和市場實行強有力的調(diào)控。

我國城市化的加速，要求在城鎮(zhèn)空間布局和城市內(nèi)部發(fā)展的合理化，城市規(guī)劃肩負著區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及規(guī)劃實施管理的重任。因此，我國的城市規(guī)劃面臨著一個新的歷史機遇和挑戰(zhàn)——新城市世紀的機遇和挑戰(zhàn)。

1、寶山快速城市化進程中所面臨挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇

寶山位于上海市北部，長江和黃浦江交匯入?？?。自古以來是上海市的水上門戶，同時，又是與市區(qū)聯(lián)成一片最緊密市中心城區(qū)的區(qū)縣之一，是上海市中心城區(qū)城市化首先外向推進和最先導(dǎo)入?yún)^(qū)。加上，作為上海冶金工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)特征，構(gòu)成了寶山特殊的區(qū)位和地區(qū)經(jīng)濟地理特征，自然也是上海城市化進程中最先影響區(qū)。至2000年底止，寶山區(qū)城市化水平已達77.68%，遠遠超過了上海農(nóng)村城市化率47%的平均水平，是上海郊區(qū)（縣）中城市化水平最高的區(qū)（縣）之一，也是城市發(fā)展最快、特征最顯著的地區(qū)之一，因而，也是最需有正確、科學(xué)和合理的方法和調(diào)控政策與措施，以確保寶山城市化進程的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

寶山作為上海市北部郊區(qū)，其城市化是一個歷史過程。在這一過程中，中心城市的性質(zhì)、擴散能力、農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系以及不同歷史時期政府的政策措施都是影響其城市化的重要因素。改革開放以后，上海市政府提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方針，并采取多種措施促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市聯(lián)系的加強及政府的政策措施，都促進了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。寶山作為城鄉(xiāng)一體的改革試點區(qū)，于1987年首先撒消寶山縣、吳淞區(qū)建寶山區(qū)進行了區(qū)劃調(diào)整。行政區(qū)劃的調(diào)整無疑從政策導(dǎo)向上推進了城市化進程，然而，這個進程卻是曲折而漸進的過程。但是，由于歷史原因和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制約也給寶山城市化進程造成了許多主客觀制約因素，使寶山在城市化過程中出現(xiàn)了種種問題，面臨眾多新挑戰(zhàn)：①城鎮(zhèn)數(shù)量多、質(zhì)量低、規(guī)模小。寶山2000年共14個鎮(zhèn)、平均每個鎮(zhèn)服務(wù)面積不到20km2，平均每個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口較低。②工業(yè)布局分散零亂、環(huán)境污染較嚴重。99年底，寶山區(qū)有1+9（鎮(zhèn)）工業(yè)區(qū)，還有寶鋼、吳淞兩大市級工業(yè)區(qū)。此外，每個村都有自己的村辦工業(yè)，形成家家點火、村村冒煙的局面。由于工業(yè)規(guī)模小、工業(yè)布局過于分散、環(huán)境保護設(shè)施難以配套建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)排的“三廢”一般不經(jīng)處理地向自然界排放，生態(tài)環(huán)境污染嚴重。③經(jīng)濟有較大的發(fā)展，但城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)滯后。寶山近幾年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟保持了良好的增長，但城鎮(zhèn)化卻滯后工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)比較緩慢，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，與大上海郊區(qū)發(fā)展要求和目標格格不入，而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后卻對我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進一步發(fā)展起到了瓶頸和制約作用。④城鎮(zhèn)的生活服務(wù)設(shè)施質(zhì)量較差。由于城鎮(zhèn)化滯后，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)來看，擁有醫(yī)生數(shù)、藝術(shù)表演場、圖書館數(shù)、園林綠化、中小學(xué)專任教師等也較低，居民享受的生活服務(wù)水平較低。以上問題無疑都為我區(qū)城市化的后續(xù)發(fā)展留下了障礙和制約，因而必須引起高度重視。

新世紀初，由于區(qū)委、區(qū)府高瞻遠矚，加快實施了一系列加快推進城市化進程的戰(zhàn)略布署和政策措施。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我們認為重點要加快發(fā)展以下方面，首先，抓住市重大基礎(chǔ)設(shè)施在寶山建設(shè)（如內(nèi)環(huán)線、內(nèi)環(huán)隧道、明珠線、郊環(huán)線、M七線及上海吳淞客運中心等）的機遇，加快寶山城市化進程。在借助外部推動力的條件下，要認真落實市委七屆六次全會提出的“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實力水平”的要求，實施寶山新城建設(shè)和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。主要包括加快編制報批區(qū)域總體規(guī)劃、寶山新城區(qū)規(guī)劃及重點鎮(zhèn)規(guī)劃、重點地區(qū)詳細規(guī)劃等，并加快淞寶地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善和環(huán)境整治，使寶山的城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境形象得以較大較快的改觀，以增強城市綜合吸引力和競爭力；其次，抓住區(qū)劃調(diào)整契機，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)是新世紀寶山發(fā)展的又一次大轉(zhuǎn)折，原十四鎮(zhèn)撤后并為九個鎮(zhèn)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)也由1+9變?yōu)?+5等。要通過行政區(qū)劃調(diào)整，進一步優(yōu)化的資源配置，擴城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)實力，為進一步落實“三集中”打下基礎(chǔ)。因此，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并本身就是加快我區(qū)城市化進程的重大舉措，也是城市化進程中的客觀必然要求，而關(guān)鍵是要有切實可行的戰(zhàn)術(shù)措施作保障。其三,加快實施重點地區(qū)示范帶動作用，優(yōu)先實施發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。近幾年，區(qū)委、區(qū)政府除抓住市一大批市政設(shè)施落戶寶山推進小城鎮(zhèn)發(fā)展外，要著力加快本區(qū)重點地區(qū)和重點工程的示范帶動作用，根據(jù)區(qū)域發(fā)展把寶山建設(shè)成為現(xiàn)代化新城，基本形成鋼鐵精品基地、上海國際航運中心的重要組成部分的發(fā)展目標，重點形成“三塊、三點、一線”的區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，特別是隨著新城西區(qū)的建設(shè)，將成為寶山城市建設(shè)的新熱點和突破點。新城西區(qū)將與東西功能相互協(xié)調(diào)，相互補充，成為寶山新的政治、行政、經(jīng)濟和文化中心和現(xiàn)代化新城。此外，加快重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)將是十五期間寶山鎮(zhèn)城市化由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的重中之中。其四,加快吳淞工業(yè)區(qū)的整治，加快改變寶山環(huán)境形象。由于寶山是上海傳統(tǒng)的冶金工業(yè)基地，污染較嚴重。隨著近兩年吳淞工業(yè)區(qū)被例為市級重點環(huán)境治理區(qū)，環(huán)境將會逐步得到改善，但是，吳淞工業(yè)區(qū)的整治是一巨大的系統(tǒng)工程，除了環(huán)境整治達標，綠化配置增量，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)外，重要的還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尋求新產(chǎn)業(yè)的落戶。特別是對工業(yè)區(qū)內(nèi)的大量粗放型、污染型關(guān)停并轉(zhuǎn)后，特別對如何進行土地置換并發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)或進行住宅開發(fā)及三產(chǎn)建設(shè)等都應(yīng)有一個系統(tǒng)的規(guī)劃和研究。此次在德國魯爾工業(yè)區(qū)中的杜易斯堡市考察學(xué)習(xí)時，其將原一個巨大的鋼鐵廠關(guān)停后按市場規(guī)劃通過土地置換全部改建成為物流中心等作法值得寶山借鑒，這也符合寶山“十五”期間加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，又可解決地區(qū)污染和地區(qū)就業(yè)等問題，同時也有利于改變城市用地結(jié)構(gòu)，為舊城改造拓展了新的思路和新空間。此次我們通過考察和結(jié)合寶山吳淞工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀，通過比較、分析，建議在寶淞工業(yè)區(qū)整治中選定保留一個大型的鋼鐵煉治廠房為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)中國最大的鋼鐵博物或展覽館，并配套建設(shè)一鋼鐵公園，這樣既改善了環(huán)境，又利于體現(xiàn)該地區(qū)的文化內(nèi)涵和歷史價值，也可以從中看出寶山的特定時期的發(fā)展史。在上海也只有寶山可以以此為特色、以此為吸引力、以此為支撐展現(xiàn)中國最大、最現(xiàn)代鋼鐵基地的歷史和發(fā)展歷史。因此，吳淞工業(yè)區(qū)的改造不應(yīng)僅是環(huán)境或經(jīng)濟的達標，更應(yīng)挖掘其深層的特殊的企業(yè)歷史和文化特色，才能是永恒的、有魅力和吸引力的。其五,加快“兩島”和沿江的開發(fā)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重塑濱江城區(qū)形象。隨著滬崇蘇高速大通道的規(guī)劃建設(shè)，位于長江口的崇明、長興和橫沙三島聯(lián)動已納入上海十五或未來更長遠的發(fā)展大計。作為寶山的長興、橫沙兩島在主動參與三島聯(lián)動的大循環(huán)的同時，也必須發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢與魅力。兩島既是上海未來城市形態(tài)的重要代表區(qū)和拓展區(qū)，又是寶山未開發(fā)的綠色寶島。但不管怎樣，兩島的開發(fā)發(fā)展都必須以保護優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境為前提和核心，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)島、休閑島、科技島，建成特色型、專業(yè)型、生態(tài)型花園城鎮(zhèn)為目標，使之成為拉動未來寶山經(jīng)濟，提升綜合競爭力和體現(xiàn)新形象的重點區(qū)域。與此同時，寶山必須轉(zhuǎn)變觀點，作好沿江風(fēng)光帶動的研究、開發(fā)和建設(shè)，將城市的生活主立面重點放在沿江，形成沿江城市公共生活軸線，綠化景觀軸線和歷史文化軸線。改變長期寶山臨江（長江、黃浦江）不見江、擁有優(yōu)美天然江河，卻無法享用的極大遺憾。因此，要從戰(zhàn)略高度研究我區(qū)行政區(qū)內(nèi)浦江和長江岸線的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和置換，逐步增加生活岸線數(shù)量和質(zhì)量，加快建設(shè)寶山沿江景觀綠帶，加快濱水地區(qū)的形象和功能重構(gòu)和重塑。可以說寶山整體形象的根本性改觀除了現(xiàn)有的措施與辦法外，加大力度重塑和重建公共和開放的濱江景觀和綠帶系統(tǒng)，對于形成寶山新形象建設(shè)將是一個至關(guān)重要課題和任務(wù)，并具有重要的戰(zhàn)略性價值和意義。

2、城市規(guī)劃在快速城市化進程中作為資源和市場調(diào)控手段的重要性

城市規(guī)劃是根據(jù)一定時期城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)劃和方向，合理擬用土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。從特點上看，城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各要素互為前提，互相制約，城市規(guī)劃要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所。從目標要求看，城市規(guī)劃要使城市在未來具有較高的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量；城市規(guī)劃應(yīng)使城市的社會設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施齊備化、現(xiàn)代化；城市規(guī)劃應(yīng)促進城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)高度匹配；城市規(guī)劃應(yīng)有利于城市管理現(xiàn)代化。事實上，城市化進程中的許多問題都與城市規(guī)劃有關(guān)，在很大程度上可以說，提高城市規(guī)劃的質(zhì)量，能明顯緩解和消除城市化進程中許多問題和困擾。城市規(guī)劃的優(yōu)化，可以從根本上推動城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。

城市規(guī)劃的核心是對城市土地和空間（地下、地上）資源的安排，這種安排在市場經(jīng)濟條件下就是對資源的調(diào)控，以及通過對市場的調(diào)控進而對投向這些土地和空間資源和資本進行調(diào)控。國務(wù)院指出：“城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段”，“切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段”，“切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地和空間資源利用的指導(dǎo)和調(diào)控作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”等等，無疑都強調(diào)了在社會主義市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃的核心職能、地位與作用，因此，重視運用和發(fā)揮好作為資源和市場調(diào)控手段的城市規(guī)劃也是城市政府的主要職責(zé)。提高城市規(guī)劃的地位和作用，加強城市規(guī)劃意識對于快速城市化的寶山更具有重要的緊迫的現(xiàn)實價值和長遠指導(dǎo)意義。正因為城市規(guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源利用及建設(shè)活動方面，它是“龍頭”。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設(shè)活動，皆應(yīng)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并由城市規(guī)劃來進行綜合。因此，從以上看，城市規(guī)劃并非單純的技術(shù)規(guī)劃，它更是一種綜合經(jīng)濟規(guī)劃。土地是城市最可貴的財富，合理利用這些財富，有賴于城市規(guī)劃。而合理的城市布局結(jié)構(gòu)將使城市經(jīng)濟更好地發(fā)展，并使經(jīng)濟與社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)，因此，城市規(guī)劃又是政府調(diào)控社會、經(jīng)濟和環(huán)境等資源合理配置的重要手段之一。

3、加快寶山城市化進程的對策和措施

城市化的動因來自兩個方面：一是現(xiàn)代工業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟、區(qū)位經(jīng)濟的追求；二是農(nóng)村人口對現(xiàn)代文明的追求。這兩種追求，引起生產(chǎn)要素向城市聚集。就一般而言，只要生產(chǎn)要素的正常流動沒有制度性障礙，城市化就能隨工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展而推進，城市化滯后的局面就不會出現(xiàn)。因此，要改變城市化滯后局面，就必須進行制度創(chuàng)新，主要涉及以下三方面的內(nèi)容：一是通過制度創(chuàng)新，克服生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間正常流動的阻力，建立起生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動的制度，主要措施包括①是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新；②是戶籍制度改革；③是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革；④是財政體制創(chuàng)新。二是通過制度創(chuàng)新，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村工業(yè)的引力，具體措施和辦法有：①是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；②是完善小城鎮(zhèn)土地使用制度；③是對遷移企業(yè)給予財稅政策上的支持；④是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速折舊；⑤是加強城鎮(zhèn)企業(yè)信息服務(wù)和渠道的建設(shè)。三是通過制度創(chuàng)新，增強農(nóng)村地區(qū)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的推力，具體方式措施有：①利用財稅政策治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；②建立土地使用權(quán)的交易市場，通過土地使用權(quán)的有償流動，使合理土地使用價格的形成，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中。

4、發(fā)揮城市規(guī)劃調(diào)控作用，實施寶山城市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想

4.1抓機遇、尋突破，科學(xué)確立區(qū)域經(jīng)濟城市發(fā)展戰(zhàn)略

寶山區(qū)位于長江和黃浦江入海口和沿江開放帶上，以上海浦東為龍頭的長江開發(fā)帶已成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，上海市和以浦東為龍頭的長江經(jīng)濟帶的整體開發(fā)效應(yīng)和強大輻射必將帶動寶山經(jīng)濟的迅速發(fā)展。寶山區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整中，沿長江經(jīng)濟帶（圈）的城鎮(zhèn)群的整合力對寶山經(jīng)濟的發(fā)展必須發(fā)揮新的更重要的作用。在區(qū)域發(fā)展條件較為優(yōu)越的條件下，寶山區(qū)體制的理順（區(qū)劃調(diào)整）和一大批重點工程落戶寶山并相繼建成，成為寶山崛起與騰飛的現(xiàn)實推動力，珠聯(lián)璧合，必將預(yù)示寶山燦爛美好的未來。隨著寶山區(qū)中心城區(qū)城市地位的大大提高，寶山區(qū)的城市發(fā)展將毫無疑問地集中力量優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)（新城區(qū)），增強中心城區(qū)的綜合實力和輻射帶動作用，并在此基礎(chǔ)上集中精力加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如城市道路系統(tǒng)、能源、交通和通訊等設(shè)施），改善城市投資環(huán)境（物質(zhì)環(huán)境與人文環(huán)境），加大改革開放力度，充分利用外部良好的發(fā)展機遇，苦煉內(nèi)功，強化寶山中心城市的作用，提升城市品位，有目標、有步驟、有重點地加快寶山中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項設(shè)施建設(shè)，把寶山建設(shè)成為文明、繁榮、富強、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。

4.2高效益、高標準，致力編制新一輪跨世紀城市總體規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，面對新世紀，面對新的發(fā)展機遇，區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠矚，把編制好跨世紀城市總體規(guī)劃提上了重要議程，并作為當年區(qū)政府重要的大事來抓。寶山區(qū)城市總體規(guī)劃歷時近兩年，經(jīng)市區(qū)專家領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分論證，取得了滿意的成果。寶山區(qū)城市總體規(guī)劃本著“高起點、遠目標、重實際、可操作”的宗旨，從上海和長江經(jīng)濟帶區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的大勢研究入手，深入研究國情、市情和區(qū)情，從理論上，方法上和技術(shù)上均有所突破。規(guī)劃要用跨世紀的眼光和戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上制定寶山區(qū)跨世紀城市發(fā)展藍圖，并根據(jù)市場經(jīng)濟的新特點、新要求，力求在規(guī)劃內(nèi)容、形式和手法上都要有所創(chuàng)新，從而給人以全新的規(guī)劃理念，并有效指導(dǎo)城市發(fā)展和城市建設(shè)。因此，可以相信，城市規(guī)劃對城市社會經(jīng)濟和各項建設(shè)發(fā)展必將起到良好的引導(dǎo)和調(diào)控作用，并將取得較好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

4.3理體制、重實施，建構(gòu)科學(xué)的城市規(guī)劃管理體系

“三分規(guī)劃、七分管理”，實施管理是實現(xiàn)規(guī)劃藍圖的保證。規(guī)劃一經(jīng)批準就必須嚴格執(zhí)行，為了確保規(guī)劃實施，維護規(guī)劃的嚴肅性，強化規(guī)劃職能部門的權(quán)威必須做到：一是抓好規(guī)劃宣傳。通過電視、報紙等手段向市民廣泛宣傳新一輪城市總體規(guī)劃，讓市民了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃，為規(guī)劃實施奠定社會和群眾基礎(chǔ)。二是嚴把規(guī)劃審批關(guān)。三是嚴格執(zhí)行規(guī)劃法。四是依法行政。整個規(guī)劃管理須大力推行政務(wù)公開，所有建設(shè)項目均應(yīng)實行“規(guī)劃條件、規(guī)劃政策、規(guī)劃審批、規(guī)劃程序、規(guī)劃執(zhí)法、規(guī)劃結(jié)果”的“六公開”制度，確保在項目審批上的依法行政和“公開、公平、公正”的原則實施。通過以上措施，加大管理幅度和力度，使規(guī)劃管理向深度邁進，通過制度建設(shè)、管理體制審批機制的不斷改革和完善，使寶山區(qū)的各項建設(shè)迅速走上規(guī)范化、法制化軌道，使城市規(guī)劃的各項建設(shè)目標不斷得以實施，因此，探索和建構(gòu)一套比較科學(xué)又符合寶山區(qū)情的城市規(guī)劃管理體系又是十分迫切而重要的。

4.4創(chuàng)特色、出精品，著力改善城市形象，提升城市品位

寶山區(qū)城市總體規(guī)劃確定了創(chuàng)建現(xiàn)代化的園林城市建設(shè)思路，旨在充分保護生態(tài)環(huán)境，確保城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，創(chuàng)造符合寶山特色的城市風(fēng)貌和建筑特色。對于城市化快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、受各種城市病困擾的人類，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境追求遠遠超過對其他任何追求。未來城市的競爭不再是純物質(zhì)條件的競爭，而更是城市環(huán)境的競爭，環(huán)境資本是未來城市中的重要致勝法寶和資產(chǎn)?？梢哉f誰擁有環(huán)境，誰將擁有優(yōu)美未來。區(qū)委、區(qū)政府十分重視對寶山區(qū)環(huán)境整治，提出創(chuàng)造園林城區(qū)的構(gòu)想，要求城市景觀既體現(xiàn)時代性，又具地方性，建筑風(fēng)格更是要求如何將建筑與環(huán)境和諧統(tǒng)一，將人工與自然完美結(jié)合，個性突出，統(tǒng)一中有變化，真正體現(xiàn)有機建筑的真諦。規(guī)劃廣置綠化，開辟城市公共廣場。近幾年城區(qū)城市綠化大幅度增加，作為城市“客廳”的城市廣場更是從無到有，從有到精，使城區(qū)城市公共活動廣場建設(shè)取得了長遠的發(fā)展。寶山區(qū)以環(huán)境立市，不求規(guī)模大小，但求生活環(huán)境最佳等觀念已逐步深入人心。隨著寶山區(qū)牡丹江路綠帶、白玉蘭廣場、新城西區(qū)市民廣場、濱江公園和沿江大道等一大批旨在改善城市品質(zhì)的公共項目的逐步規(guī)劃建成，一個現(xiàn)代化的環(huán)境優(yōu)美、獨具特色的新寶山必將促進寶山社會經(jīng)濟的全面進步和發(fā)展。因此，在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用和效益是不言而喻的。因為，一個科學(xué)的總體規(guī)劃本身是財富，城市規(guī)劃也是生產(chǎn)力。

4.5制規(guī)章、嚴執(zhí)法，確保城市總體規(guī)劃創(chuàng)造性實施

美麗的家園始于規(guī)劃，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，而城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃藍圖實施的關(guān)鍵。城市規(guī)劃依法行政要求規(guī)劃管理嚴格執(zhí)法，樹立規(guī)劃的權(quán)威，以對歷史負責(zé)、對當代人和子孫后代負責(zé)的使命感和責(zé)任感嚴格實施規(guī)劃。嚴格執(zhí)法具體來講，一是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行規(guī)劃。城市規(guī)劃是事關(guān)全局長遠的大事，不能因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換和個人喜愛而隨意更改，要依法處理規(guī)劃事務(wù)，不要行政干預(yù)規(guī)劃。要真正做到在規(guī)劃問題上人人平等，任何單位和個人均無特權(quán)，堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”。二是規(guī)劃部門要不斷提高自身素質(zhì)。規(guī)劃管理人員的整體素質(zhì)和行政水平是規(guī)劃確保實施的重要直接影響要素，規(guī)劃人員必須高標準、高質(zhì)量盡最大可能確保規(guī)劃實施。規(guī)劃實施要大公無私、堅持原則，切實做到依法辦事。規(guī)劃部門作為實施規(guī)劃的具體操作者，其自身素質(zhì)、行政水平、職業(yè)道德和價值取向直接影響規(guī)劃實施效果。規(guī)劃部門必須堅持真理，敢于制止一切違法違章行為，絕不可拿規(guī)劃做交易，謀求部門利益、個人利益。城市規(guī)劃要追求城市長遠利益和公共整體利益最優(yōu)。三是要加快各項規(guī)劃配套法規(guī)建設(shè)和管理體制改革。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，城市規(guī)劃實施必須依法行政，同時，城市規(guī)劃實施管理也必須不斷改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)新的發(fā)展要求。

二十一世紀是一個充滿生機、充滿挑戰(zhàn)的新世紀。建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的新寶山是每代寶山人的歷史重任，寶山區(qū)正按照與世界級城市相匹配的規(guī)劃的宏偉藍圖逐步實施，我們堅信一個充裕、發(fā)達、優(yōu)美的新寶山必將展示在世人面前，寶山的明天會更好。

傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念、方法的不適應(yīng)、對城市規(guī)劃相對失效的影響有哪些

城市規(guī)劃既非純?nèi)宋囊卜羌兗夹g(shù)的科學(xué)，它似乎是一系列學(xué)科的相互疊加和交叉。這種特性決定了工程技術(shù)與城市文化在城市規(guī)劃中同樣重要。既要正確區(qū)別，又要有效銜接。目前的問題在于城市規(guī)劃缺少選擇性，沒有從規(guī)劃實踐上對人文和技術(shù)一視同仁，過死的政策概念和規(guī)劃死杠混淆和制約了城市文化發(fā)展的規(guī)律。僅僅用技術(shù)手段規(guī)劃出來的東西卻缺乏足夠的文化力度；而不是技術(shù)層面上的城市文化，城市特色文化卻在規(guī)劃中被忽視掉。應(yīng)該從城市文化，城市特色文化方面加以考慮的，而沒有得到考慮。而技術(shù)層面上的東西卻一直備受重視。在城市規(guī)劃中城市規(guī)劃的科學(xué)性很強，但在實際規(guī)劃中城市規(guī)劃卻脫離實際。究其原因以唯一的缺少選擇的規(guī)劃理念來規(guī)劃城市是不科學(xué)的，不現(xiàn)實的和脫離實際的。城市規(guī)劃不是一個封閉的單元體系，是需要用不同規(guī)劃手段加以協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，單純用唯一的、純技術(shù)手段得到城市選擇性的問題無疑是一種膚淺的認識。城市規(guī)劃要有文化規(guī)劃和特色規(guī)劃，關(guān)鍵在于城市規(guī)劃的多選擇性和協(xié)調(diào)性，在城市規(guī)劃中選擇適當?shù)氖侄魏头椒ㄈf(xié)調(diào)技術(shù)指標，使工程技術(shù)與城市文化，城市特色文化有效地銜接，是城市剛性規(guī)劃唯一方案得以改變的最有效的方法。

所以說，選擇性是系統(tǒng)的城市規(guī)劃思維方式的基石，但中國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃卻始終缺少必要的選擇性。當前中國傳統(tǒng)城市規(guī)劃所面臨的困境是由許多方面的原因造成的，但傳統(tǒng)城市規(guī)劃過程中缺少多種選擇性的精神和彈性的思維方式也是重要的原因。

以往的城市規(guī)劃實踐表明由于城市規(guī)劃缺乏選擇性在規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)了特色危機等一系列問題，而特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)亟需對城市規(guī)劃做出創(chuàng)新的選擇，傳統(tǒng)剛性的城市規(guī)劃不能適應(yīng)特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的需要了。創(chuàng)新的規(guī)劃方法將成為新階段特色城市規(guī)劃的發(fā)展方向。在富有選擇性的城市規(guī)劃中，城市文化規(guī)劃，城市特色文化規(guī)劃已經(jīng)成為一種全新的規(guī)劃理念。具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，從而能夠為特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)提供最優(yōu)化的規(guī)劃方案。

城市規(guī)劃必須把城市看成是—個社會發(fā)展的復(fù)雜統(tǒng)一體，其中的各種行動和思想都是有機聯(lián)系的。城市規(guī)劃的選擇性就是強調(diào)要用有機聯(lián)系、時空統(tǒng)一的觀點來理解城市，既要重視物質(zhì)環(huán)境，更要重視文化和城市特色文化，要把城市的文化和城市特色文化落實到特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的目標上來。這是城市規(guī)劃的創(chuàng)新思想精髓。

當前應(yīng)該打破城市規(guī)劃僅僅是建設(shè)規(guī)劃的概念，城市規(guī)劃更應(yīng)該深入研究城市文化和城市特色的問題，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市歷史文化保護、城市特色文化空間布局的協(xié)調(diào)作用，通過城市規(guī)劃促進特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的發(fā)展。

現(xiàn)有法定規(guī)劃已越來越不能適應(yīng)特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的發(fā)展需要了，規(guī)劃缺少剛性與選擇性的有機結(jié)合，傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃由于單一模式僵化死板，缺乏足夠的彈性和適應(yīng)性，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的發(fā)展需要，必須用新的理念和方法改革城市總體規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容。在新一輪城市規(guī)劃方法的編制中要本著可選擇性和最優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市文化規(guī)劃和城市特色文化規(guī)劃的創(chuàng)新。