規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

執(zhí)行情況主要是看當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)和政府財(cái)力情況，因?yàn)樯婕安疬w就會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題，沒(méi)錢(qián)拆不下來(lái)。一般來(lái)說(shuō)規(guī)劃年限都比較長(zhǎng)，但是現(xiàn)在由于各種問(wèn)題（領(lǐng)導(dǎo)更換、各種新穎的理念）導(dǎo)致規(guī)劃經(jīng)常都在修改。

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法律依據(jù)：

《城市規(guī)劃編制辦法》

第二十條城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問(wèn)題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。

第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第二十二條編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。

第二十三條編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的安排，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。

第二十四條編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門(mén)(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén))作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。

編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計(jì)。

城市問(wèn)題主要表現(xiàn)在哪些方面

城市病具體表現(xiàn)

簡(jiǎn)介

根據(jù)世界城市發(fā)展的一般歷程，城市發(fā)展的過(guò)程大致可分為四個(gè)階段，即城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化。在城市化發(fā)展階段，如果人口的過(guò)度集聚超過(guò)了工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，就會(huì)發(fā)生某些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“過(guò)度城市化”現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列被稱為“城市病”的矛盾和問(wèn)題，國(guó)際上特大型城市的“城市病”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

人口膨脹

特大型城市通常對(duì)人口具有強(qiáng)大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發(fā)展的重要?jiǎng)右蛑?。在人口快速集聚的過(guò)程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致各類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，就會(huì)引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。例如，19世紀(jì)末前后，英國(guó)城市人口急劇膨脹，造成住房短缺，貧民窟比比皆是；公共衛(wèi)生設(shè)施奇缺，空氣及水源污染嚴(yán)重，環(huán)境惡劣；就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工人處境艱難；犯罪率居高不下等等。又如拉美地區(qū)，在20世紀(jì)中葉進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速集聚，城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┥踔脸^(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，出現(xiàn)城市化速度大大超過(guò)工業(yè)化發(fā)展速度的“過(guò)度城市化”（或稱為“超前城市化”）?！?/p>

世界各大城市人口數(shù)量及面積

名稱

面積

（平方千米）

人口

（萬(wàn)人）

年份

上海

6340.5

2347.5

2011

北京

16410.54

2018.6

2011

廣州

7434.4

1270.0

2010

紐約

1214.4

約1940

2010

巴黎

14518.3

1206.7

2009

倫敦

1577.3

751.24

2006

莫斯科

1081

1200.26

2007

”

交通擁堵

交通問(wèn)題一直是大城市的首要問(wèn)題。迅速推進(jìn)的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為交通擁擠以及由此帶來(lái)的污染、安全等一系列問(wèn)題。在倫敦，由于市中心區(qū)域集中了政府機(jī)關(guān)、法院以及大量的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和娛樂(lè)場(chǎng)所，并有超過(guò)100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每天在高峰時(shí)段有超過(guò)100萬(wàn)人口和40000輛機(jī)動(dòng)車(chē)/小時(shí)進(jìn)出中心城區(qū)，造成該區(qū)域嚴(yán)重的交通擁擠，區(qū)域內(nèi)平均車(chē)速只有14.3公里/小時(shí)，成為全英國(guó)最為擁擠的區(qū)域。在巴黎，上世紀(jì)60年代，由于采取了“適應(yīng)小汽車(chē)發(fā)展”的政策，結(jié)果私人小汽車(chē)與日俱增，導(dǎo)致市區(qū)交通嚴(yán)重阻塞，1973年環(huán)城快速路開(kāi)通后不久就出現(xiàn)了持續(xù)性的擁擠。在曼谷，由于車(chē)速過(guò)慢，整個(gè)城市就像一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，甚至出現(xiàn)過(guò)3個(gè)月內(nèi)有900名孕婦因堵車(chē)被迫在轎車(chē)中分娩的情況。

交通擁堵不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸項(xiàng)功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的“城市頑疾”。交通擁擠對(duì)社會(huì)生活最直接的影響是增加了居民的出行時(shí)間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會(huì)抑制人們的日?；顒?dòng)，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。另外，交通擁擠也導(dǎo)致了事故的增多，事故增多又加劇了擁擠。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，歐洲每年因交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億美元之多。第三，交通擁擠還破壞了城市環(huán)境。在機(jī)動(dòng)車(chē)迅速增長(zhǎng)的過(guò)程中，交通對(duì)環(huán)境的污染也在不斷增加，并且逐步成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。根據(jù)倫敦20世紀(jì)90年代的檢測(cè)報(bào)告，大氣中74%的氮氧化物來(lái)自汽車(chē)尾氣排放。交通擁擠導(dǎo)致車(chē)輛只能在低速狀態(tài)行駛，頻繁停車(chē)和啟動(dòng)不僅增加了汽車(chē)的能源消耗，也增加了尾氣排放量，增加了噪聲。

據(jù)英國(guó)SYSTRA公司對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大城市交通狀況的分析，交通擁塞使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，交通事故的代價(jià)約占GDP的1.5～2%，交通噪音污染的代價(jià)約占GDP的0.3%，汽車(chē)空氣污染的代價(jià)約占GDP的0.4%，轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的汽車(chē)空氣污染的代價(jià)約占GDP的1～10%。

環(huán)境惡化

近百年來(lái),以全球變暖為主要特征,全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化:水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵

蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等。根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)的預(yù)測(cè),未來(lái)全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖,未來(lái)100年還將升溫1.4℃～5.8℃,對(duì)全球環(huán)境帶來(lái)更嚴(yán)重的影響,比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲(chóng)害發(fā)生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問(wèn)題(如水源性疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、醫(yī)療服務(wù)缺乏等)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機(jī),包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動(dòng)、精神壓力導(dǎo)致的疾病等。環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響是很大的,世界銀行曾對(duì)此做出過(guò)估算,認(rèn)為由于污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%到5%。

資源短缺

2002年在南非召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會(huì)議上，一致通過(guò)將水資源列為未來(lái)十年人類(lèi)面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署同年在《全球環(huán)境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅度減少或被嚴(yán)重污染，世界上80多個(gè)國(guó)家或占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。如果這一趨勢(shì)得不到遏制，今后30年內(nèi)，全球55%以上的人口將面臨水荒”。在缺水型國(guó)家或地區(qū)中，大城市的水資源緊缺問(wèn)題最為嚴(yán)重，據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2010年，不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家的大中型城市，包括北京、上海、休斯敦、雅加達(dá)、洛杉磯、華沙、開(kāi)羅、拉各斯、達(dá)卡、圣保羅、墨西哥城、新加坡等都將面臨嚴(yán)重的水荒。

此外，土地資源緊缺問(wèn)題也是國(guó)際大都市在城市化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問(wèn)題。由于土地存在供給的絕對(duì)剛性，在大量的人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚過(guò)程中，像東京、紐約、倫敦等大都市都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的土地緊張問(wèn)題，土地對(duì)現(xiàn)代化大都市可持續(xù)發(fā)展的制約作用更加突出。如何開(kāi)辟新的發(fā)展空間、拓展地域范圍已成為各大都市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

城市貧困

貧民窟問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家的大中城市在加快城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，貧困人口多數(shù)集中于城市，而城市貧民又大部分住在貧民窟，如印度孟買(mǎi)、巴西圣保羅等。貧民窟帶來(lái)的社

會(huì)問(wèn)題主要有：一方面，貧民窟居民大部分人處于貧困線，享受不到作為公民所應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，居住、出行、衛(wèi)生、教育條件極差，不僅影響當(dāng)代人，也影響下一代人的發(fā)展。另一方面，生活水平的巨大差異造成國(guó)民感情隔閡，加之貧民窟游離于社區(qū)和正常社會(huì)管理之外，一些貧民窟為黑社會(huì)所控制，成為城市犯罪的窩點(diǎn)。1900年紐約市近400萬(wàn)人里就有150萬(wàn)居住在4.3萬(wàn)個(gè)貧民窟里，直到21世紀(jì)紐約還有哈萊姆貧民區(qū)的存在。當(dāng)前，孟買(mǎi)1600萬(wàn)人口中有60%居住在僅占城市土地面積十分之一的貧民區(qū)和路邊的簡(jiǎn)陋建筑中，貧民窟已經(jīng)成為這個(gè)世界著名港口城市以及印度經(jīng)濟(jì)中心城市的最大特色。

貧民窟的出現(xiàn)在很大程度上是由于外來(lái)人口的大量涌入以及本城市內(nèi)人口的收入差距過(guò)大所造成的。主要有以下幾個(gè)原因：一是土地占有嚴(yán)重不平等，造成大量無(wú)地農(nóng)民。以巴西為例，巴西絕大部分土地一直為少數(shù)大地主所控制，大量無(wú)地農(nóng)民向城市流動(dòng)遷移，且這種流動(dòng)是單向的，他們不可能再回流到農(nóng)村。二是城市化過(guò)程中就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足。失業(yè)、就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差，是造成城市貧困人口長(zhǎng)期大量存在的重要原因。在城市化進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家往往把工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集的部門(mén)，造成勞動(dòng)力大量進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非正規(guī)部門(mén)，而在非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的工資一般只相當(dāng)正規(guī)部門(mén)人員工資的一半，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有社會(huì)保障，得不到法律保護(hù)。三是城市規(guī)劃、建房用地、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展沒(méi)有充分考慮低收入人群的要求。在城市貧民窟居住的人80%收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，他們很難在城市獲得建房用地和住房，又不能退回農(nóng)村，只能非法強(qiáng)占城市公有土地（如山頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公地）和私人土地，搭建簡(jiǎn)陋住房，搞違章建筑。四是公共政策不夠完善。如國(guó)家教育開(kāi)支向中、高等教育過(guò)度傾斜，初等教育相對(duì)萎縮，在中等教育階段重視普通教育和人文學(xué)科教育，而輕視中等職業(yè)技術(shù)教育和師范教育，不利于改善低收入階層子女受教育和就業(yè)狀況。

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我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：城市規(guī)劃對(duì)于城市的建設(shè)與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。因此，做好城市規(guī)劃工作，可以有效促進(jìn)城市的健康發(fā)展。但是從目前來(lái)看，我國(guó)的城市規(guī)劃中還存在著不少的問(wèn)題，比如環(huán)境污染問(wèn)題、缺乏公眾參與以及土地利用不科學(xué)等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展。所以在當(dāng)前形勢(shì)之下，做好城市規(guī)劃工作具有重大的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、目前我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題

新時(shí)期以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，與此同時(shí)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，給我國(guó)的城市規(guī)劃帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。由于城市規(guī)劃中存在著一些不合理的做法，導(dǎo)致了諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，影響了城市的健康發(fā)展。因此，對(duì)于這些問(wèn)題有必要進(jìn)行更為深入的分析研究。筆者經(jīng)過(guò)詳細(xì)地調(diào)查分析，將當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題概括為以下幾個(gè)方面。

(一)土地利用尚不夠科學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃的土地利用存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。筆者經(jīng)過(guò)分析研究，將其概括為以下兩個(gè)方面：其一，土地利用浪費(fèi)情況嚴(yán)重，大量農(nóng)田耕地被占用。其二，城市土地規(guī)劃不規(guī)范，為謀求經(jīng)濟(jì)效益投機(jī)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致土地資源稀缺，不利于城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)缺乏公眾參與。目前，在我國(guó)的城市規(guī)劃中缺乏公眾參與，筆者經(jīng)過(guò)分析研究，將其概括為以下兩個(gè)方面：一方面，在城市規(guī)劃中沒(méi)有真正意義上的公眾參與。相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因?yàn)樗麄儾皇巧鐣?huì)各方利益的代表。因此，在城市規(guī)劃中并沒(méi)有真正意義上的公眾參與。另一方面，公眾的參與權(quán)在法律制度中沒(méi)有得到體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)的城市規(guī)劃法規(guī)實(shí)質(zhì)上是一種偏重于行政管理的法律模式，只是對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施作出了原則的規(guī)定，而公眾的參與權(quán)在法律制度中沒(méi)有得到體現(xiàn)。

(三)環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。由于在城市規(guī)劃之時(shí)，沒(méi)有注重城市的環(huán)境規(guī)劃，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，造成了城市環(huán)境的污染和破壞。這些環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了居民的正常生活和生產(chǎn)。筆者對(duì)我國(guó)城市的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并且參看了關(guān)于城市環(huán)境問(wèn)題的研究資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，將我國(guó)城市發(fā)展中所面臨的諸多問(wèn)題概括為以下幾個(gè)方面：其一，從城市的固體廢物來(lái)看，我國(guó)城市的固體廢物泛濫成災(zāi)。這些年，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，造成了環(huán)境污染。其二，從城市的水體質(zhì)量方面來(lái)看，我國(guó)城市的水體污染嚴(yán)重。隨著我國(guó)城市工業(yè)的快速發(fā)展，以及人口的高速增長(zhǎng)，使城市每天都會(huì)產(chǎn)生大量的污水，導(dǎo)致水體質(zhì)量受到很大程度的破壞，污染極其嚴(yán)重。其三，從城市空氣質(zhì)量方面來(lái)看，城市空氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。近年來(lái)，我國(guó)城市工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)生產(chǎn)需耗費(fèi)大量的資源，這些工業(yè)生產(chǎn)將粉塵、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃中確實(shí)存在著不少問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題必須要給予高度的重視，并且盡快予以解決。

二、解決我國(guó)城市規(guī)劃的問(wèn)題的對(duì)策分析

由以上的分析論述可知，當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃中還存在著不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展。因此，有必要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行更為深入的分析研究，并且在此基礎(chǔ)之上采取一些行之有效的對(duì)策，以切實(shí)解決好我國(guó)城市規(guī)劃中面臨的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為要達(dá)到這一目地，可以采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策。

(一)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)

要解決好我國(guó)城市規(guī)劃中面臨的問(wèn)題，就需要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)。為此，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面要提高城市規(guī)劃隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和行政水平，隨著注冊(cè)規(guī)劃師制度的推行，對(duì)于大中城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和特大城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)中層以上領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將取得注冊(cè)規(guī)劃師資格作為其任職資格的重要組成部分。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，需要逐步建立制度化的機(jī)制，通過(guò)短期培訓(xùn)、專(zhuān)題交流等多種方式，更新城市規(guī)劃知識(shí)，提高相關(guān)技能，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和知識(shí)，增強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平。

(二)在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中

要做好城市規(guī)劃工作，就需要在城市規(guī)劃之前將環(huán)境治理方案納入到城市規(guī)劃體系之中。當(dāng)前，我國(guó)城市在保持快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著諸多環(huán)境問(wèn)題，形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。造成這種現(xiàn)象的根本原因，是在城市規(guī)劃時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，沒(méi)有將城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃很好的結(jié)合起來(lái)。因此，只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問(wèn)題，才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。所以，在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中。這可以從以下三個(gè)方面予以解決：其一，城市固體廢物綜合整治規(guī)劃。所謂城市固體廢物綜合整治規(guī)劃是對(duì)城市固體廢物的利用與處理而制定的對(duì)策。目前我國(guó)大多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問(wèn)題迫在眉睫、刻不容緩。其二，大氣污染綜合整治規(guī)劃。所謂大氣污染綜合整治規(guī)劃是對(duì)城市大氣質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)而制定的治理方案。當(dāng)前我國(guó)大部分城市空氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。因此規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是提高燃燒效率，盡量使用太陽(yáng)能等無(wú)污染或少污染的能源;提高城市綠化率，大力發(fā)展植物凈化。其三，水體污染綜合整治規(guī)劃。所謂水污染綜合整治規(guī)劃是為治理城市水污染而制定的對(duì)策。具體做來(lái)，應(yīng)該減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源。

(三)進(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來(lái)

要解決好我國(guó)城市規(guī)劃中面臨的問(wèn)題，就需要進(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來(lái)。為此，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面，在城市規(guī)劃過(guò)程中要確立公民聽(tīng)證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴(kuò)大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過(guò)程中多創(chuàng)造公眾參與機(jī)會(huì)并形成制度。強(qiáng)調(diào)公眾參與、強(qiáng)化社會(huì)公眾的規(guī)劃參與意識(shí)，對(duì)制定和實(shí)施城市規(guī)劃至關(guān)重要。為此，要合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃，加快城市規(guī)劃的編制，完善城市規(guī)劃體系，依法履行審查、審批程序，使規(guī)劃管理做到有法可依，減少領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性。另一方面，在城市規(guī)劃過(guò)程中的要設(shè)立政府信息公開(kāi)制度。設(shè)立城市規(guī)劃的政府信息公開(kāi)制度，就是要從制度上保障公民的對(duì)政府城市規(guī)劃行為全過(guò)程的知情權(quán)，打破政府公民信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀。在城市規(guī)劃批準(zhǔn)之后要向社會(huì)公布規(guī)劃成果，采用公開(kāi)展示、公眾媒體發(fā)布、社區(qū)公告、手冊(cè)與資料備查等多種形式使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認(rèn)同城市規(guī)劃。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好城市規(guī)劃工作不僅意義重大，而且刻不容緩。因而在當(dāng)前形勢(shì)之下，要充分認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃工作的重要性，樹(shù)立和構(gòu)筑面向當(dāng)代的城市規(guī)劃哲學(xué)和理念，進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的健康持續(xù)發(fā)展。

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現(xiàn)階段中國(guó)城市規(guī)劃存在的問(wèn)題現(xiàn)象

一、當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

　 當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)正以前所未有的速度進(jìn)行著，在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新的活力同時(shí)，也產(chǎn)生了不少新的問(wèn)題，造成了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的損失，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)中的這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　 狼煙四起的“圈地運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致城市近郊土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民的非農(nóng)化問(wèn)題比較突出。由于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、住房體制改革、允許土地拍賣(mài)，再加上國(guó)家鼓勵(lì)推進(jìn)城市化等，房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等一時(shí)火暴，城市的“圈地運(yùn)動(dòng)”一浪高過(guò)一浪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2002年1—8月全國(guó)購(gòu)置土地面積13680萬(wàn)平方米，比上年同期增長(zhǎng)42%。造成國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失的“圈地運(yùn)動(dòng)”黑幕重重：盲目圈地引發(fā)惡意炒作，地價(jià)與住宅價(jià)格上升，出現(xiàn)“虛熱”苗頭，房產(chǎn)有泡沫之險(xiǎn)；圈地前后既沒(méi)項(xiàng)目可行性研究，又無(wú)規(guī)劃，出現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)而不發(fā)的怪現(xiàn)象，造成土地資源閑置；盲目圈地，破壞了大量耕地，造成后備土地資源不足。非但如此，圈地還引起了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)化問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，在圈地之后，失去了土地的農(nóng)民唯一的出路就是轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化和穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化。然而，按照國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村土地不能直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，只能以較低的價(jià)格被國(guó)家征用。農(nóng)村土地價(jià)格與被國(guó)家征用后的土地價(jià)格相比，存在著幾十倍或更大的差價(jià)，再加上各級(jí)提留，因而被征地的農(nóng)民拿到手的補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，而農(nóng)民為尋找出路需要支付的第二三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用往往是征地補(bǔ)償?shù)暮脦妆?。因此農(nóng)民難以進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性的投資，更談不上讓這點(diǎn)資金長(zhǎng)期發(fā)揮社會(huì)保障、醫(yī)療保障等功能。所有這些會(huì)對(duì)城市化產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響并給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

　 體現(xiàn)歷史文化傳統(tǒng)的古建筑和歷史遺跡遭到破壞、甚至完全消失。在建筑史上，我們常常為我國(guó)不同地域、不同民族、不同時(shí)期的建筑風(fēng)格異彩紛呈而倍感驕傲和自豪，可是在盲目追求“一年一小變，三年一大變”的城市改造中，它們被無(wú)情地拆除了。它們的舊址上出現(xiàn)了高密度、高體量的商品房與道路。幾百年、上千年?duì)I造的城市，其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡(luò)永遠(yuǎn)地消失在機(jī)器的轟鳴中。比如，古城蘇州為了修建一條橫穿市區(qū)的干路，就拆除了長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里的宋、元、明、清、民國(guó)時(shí)期的街道、小巷、石橋等古建筑，無(wú)論市民作怎樣的努力還是沒(méi)能保留這些永遠(yuǎn)不可復(fù)制的歷史遺跡。鑒于此，聯(lián)合國(guó)教科文組織明確表示不會(huì)接受以“蘇州古城”的名義來(lái)申請(qǐng)“世界文化遺產(chǎn)”項(xiàng)目申請(qǐng)。同時(shí)，沒(méi)有合理的規(guī)劃，許多具有代表性的城市建筑，被一群群沒(méi)有文化根基的“火柴盒”式的建筑和爛尾樓所包圍，失去了其天際線和應(yīng)有的景觀展示，如同昨日黃花。

　 不顧區(qū)域一體化趨勢(shì)，城市搞“諸侯規(guī)劃”。許多城市為了相互競(jìng)爭(zhēng)，忽視都市圈的客觀存在，置經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化浪潮不顧，坐井觀天、畫(huà)地為牢，片面地從各自城市競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，單純地規(guī)劃一個(gè)城市，導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似、雷同。比如，許多城市都定位于信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局不合理。單個(gè)城市缺乏區(qū)域的支持，猶如魚(yú)缺少水，后勁不足，從而不利于整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，這些都嚴(yán)重地妨礙了我國(guó)城市總體實(shí)力，降低了在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　 大搞形象工程、政績(jī)工程，城市規(guī)劃大同小異。許多城市政府為了展示政績(jī)，展示城市“魅力”，盲目搞大廣場(chǎng)、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十幾個(gè)廣場(chǎng)，要知道中國(guó)是嚴(yán)重缺水國(guó)家，光澆灌這些大廣場(chǎng)上的草坪不僅花費(fèi)本該用于其它方面的資金，而且還增加城市的供水壓力。有的城市斥巨資從深山老林購(gòu)買(mǎi)古木大樹(shù)，把數(shù)以萬(wàn)計(jì)的名貴參天大樹(shù)移植到城市里，城市綠化率確實(shí)一時(shí)提高了不少，城市儼然成了郁郁蔥蔥的“花園城市”，可是不久，這些林木因“水土不服”而死亡，造成極大的浪費(fèi)。有的城市建立超高層“標(biāo)志性建筑”，鶴立城市一隅，與城市景觀極不協(xié)調(diào)。許多城市的規(guī)劃幾乎是一個(gè)模樣：中心商業(yè)區(qū)、廣場(chǎng)、步行街、環(huán)線、大學(xué)城、開(kāi)發(fā)區(qū)等。中等城市效仿(特)大城市，小城市拷貝中等城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)制小城市。城市就像從流水線上生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，千城一面，城市個(gè)性幾乎蕩然無(wú)存。

　 還有其它一些問(wèn)題。如有的城市片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境污染的治理，SARS事件就對(duì)我國(guó)的城市規(guī)劃環(huán)境建設(shè)提出了挑戰(zhàn)；有的城市在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大興土木，超強(qiáng)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致景區(qū)自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴(yán)重破壞，影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。如此等等，不一而足。

二、我國(guó)城市規(guī)劃體系存在的不足

　 導(dǎo)致上述情況的出現(xiàn)，在很大程度上要從我國(guó)現(xiàn)有城市規(guī)劃體系來(lái)尋其根源。城市規(guī)劃體系包括三個(gè)方面：城市規(guī)劃的編制與審批；城市規(guī)劃的實(shí)施與管理；城市規(guī)劃的監(jiān)督與檢查。筆者以為，目前，我國(guó)城市規(guī)劃體系主要存在著以下四個(gè)方面的缺陷。

　 第一，行政判斷和長(zhǎng)官意志在很大程度上左右著城市規(guī)劃?！靶鹿偕先稳鸦稹保h政領(lǐng)導(dǎo)往往看重的是任期內(nèi)的政績(jī)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核他們是看他們建設(shè)了多少項(xiàng)目，加上對(duì)城市規(guī)劃的重要性存在著模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為規(guī)劃可有可無(wú)，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其它都是次要的。由于對(duì)政治業(yè)績(jī)的追求，城市政府、領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)或不自覺(jué)地受到開(kāi)發(fā)商的影響或被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走，因此不可避免地造成犧牲公眾利益來(lái)?yè)Q取眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多短期行為：要求規(guī)劃部門(mén)按照領(lǐng)導(dǎo)的意志進(jìn)行規(guī)劃的編制，或利用權(quán)力隨意改變已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。一句順口溜對(duì)此作了概括：“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。由政績(jī)意識(shí)支配，城市政府只要項(xiàng)目，不顧規(guī)劃，亂批土地。在這種情況下，規(guī)劃部門(mén)在堅(jiān)持原則與不堅(jiān)持原則之間左右為難：堅(jiān)持原則就要得罪領(lǐng)導(dǎo)；不堅(jiān)持原則是失職。在現(xiàn)行的體制下，規(guī)劃只好服從項(xiàng)目，服從領(lǐng)導(dǎo)。在目前，長(zhǎng)官意志強(qiáng)烈地影響著城市規(guī)劃，干擾著規(guī)劃的合理性，出現(xiàn)了規(guī)劃利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與政府任期政績(jī)顯現(xiàn)之間的矛盾、規(guī)劃利益的整體性與開(kāi)發(fā)商利益的局部性之間的矛盾。

　 一句話，在現(xiàn)階段行政領(lǐng)導(dǎo)存在著“出政績(jī)——發(fā)展經(jīng)濟(jì)——吸引投資——突破規(guī)劃”的思想行為方式，使城市規(guī)劃部門(mén)和設(shè)計(jì)師面對(duì)的是“棋子”會(huì)自己走動(dòng)的“一盤(pán)棋”，他們的美好藍(lán)圖在謀劃、實(shí)施中備受行政部門(mén)意志的左右，經(jīng)過(guò)不斷修改被搞得面目全非、支離破碎。

　 第二，規(guī)劃管理、監(jiān)督的欠缺。目前城市規(guī)劃出現(xiàn)上述的“異化現(xiàn)象”，使得規(guī)劃很像橡皮泥，能縮能伸、能圓能方，已制定的規(guī)劃無(wú)法落實(shí)。雖然現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市規(guī)劃實(shí)施與管理的行政主體是規(guī)劃主管部門(mén)，然而現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制，難以糾正領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上的偏差，難以督促城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用和法定效力的落實(shí)。目前，很大部分違反《城市規(guī)劃法》的基本上是政府。當(dāng)前的體制下，如政府違法，規(guī)劃主管部門(mén)縱然有“舍得一身剮”的勇氣，也是無(wú)法或難以對(duì)政府這位“皇帝”進(jìn)行抵制和執(zhí)法的。

　 與此同時(shí)，出現(xiàn)了削弱城市規(guī)劃執(zhí)法的情況。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，規(guī)劃執(zhí)法的要求越來(lái)越高，任務(wù)越來(lái)越重，重要性越來(lái)越大，可執(zhí)法力量卻越來(lái)越弱。在政府機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，不少地方或砍掉規(guī)劃部門(mén)，或不適當(dāng)?shù)販p少規(guī)劃人員，造成了規(guī)劃執(zhí)法軟弱無(wú)力，甚至出現(xiàn)了執(zhí)法真空。于是凸顯了要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法力度與規(guī)劃執(zhí)法力量不足之間的矛盾。

　 同時(shí)，還缺乏有效、及時(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定“城市規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行監(jiān)督與檢查”，這說(shuō)明規(guī)劃的監(jiān)督檢查也是規(guī)劃主管部門(mén)的職責(zé)，然而在現(xiàn)行體制下，該部門(mén)難以發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督制約作用。目前，對(duì)規(guī)劃管理監(jiān)督的形式主要是輿論監(jiān)督，但它具有明顯的滯后性，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)并已經(jīng)達(dá)到很?chē)?yán)重程度之后，才會(huì)曝光。媒體輿論確實(shí)能制止一些違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，解決一些問(wèn)題，但有些違規(guī)項(xiàng)目雖然得到了制止，其損失卻永遠(yuǎn)得不到挽回了，比如，前述對(duì)歷史古跡和文化遺產(chǎn)的破壞，我們已無(wú)法恢復(fù)其本來(lái)面目，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的損失也是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)估算的。

　 第三，規(guī)劃決策的封閉性。我國(guó)城市規(guī)劃決策基本上是一個(gè)封閉的工作系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃從編制、修訂、審批到通過(guò)，都視為行政部門(mén)同步的操作過(guò)程，絕少向外界公布，規(guī)劃的制定僅限制在由領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)人員形成的一個(gè)小圈子里。就目前而言，權(quán)力權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于知識(shí)權(quán)威，在制定規(guī)劃決策時(shí)，在很大程度上是決策主體(即領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén))單方面作用于決策對(duì)象(專(zhuān)家及相關(guān)人員)，幾乎不存在兩者之間的互動(dòng)關(guān)系，專(zhuān)家處于決策的第二線。而且規(guī)劃決策全過(guò)程充斥著政見(jiàn)和利益沖突，影響著規(guī)劃決策的正確性、合理性。各部門(mén)之間的利益沖突，在當(dāng)前主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算來(lái)解決，因此各部門(mén)為獲取更多資源而相互競(jìng)爭(zhēng)，而在資源分配過(guò)程中行政主體并不能做到不偏不倚。因而地方主義、宗派主義在決策過(guò)程中普遍存在，也就是說(shuō)城市規(guī)劃沒(méi)有起到協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)的作用，出現(xiàn)利益主體訴諸于暗箱操作的現(xiàn)象就不足為奇了，個(gè)人“尋租”、集團(tuán)“尋租”也就不可避免。然而個(gè)人、集團(tuán)利益的最大化，并不代表公眾利益的最大化，代表公共利益的城市規(guī)劃無(wú)法體現(xiàn)、發(fā)揮公平原則和作用。

　 第四，城市規(guī)劃的公眾參與度不高。按照S·R·安斯汀將公眾參與城市規(guī)劃分成三種類(lèi)型和八個(gè)層次的觀點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃還處于告知性參與階段，參與的程度還處于低層次上。這不是公民對(duì)城市規(guī)劃的熱情不高，而是規(guī)劃主管部門(mén)或其它部門(mén)很少向社會(huì)公布有關(guān)規(guī)劃信息，公民根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與規(guī)劃的決策，即使公眾能夠設(shè)計(jì)出可行的規(guī)劃方案，出于多種原因，規(guī)劃主管部門(mén)拒絕接受他們的成果，使公布規(guī)劃信息流于形式主義。如《南方周末》2003年4月3日?qǐng)?bào)道，鄭州市民任俊杰響應(yīng)市政府征集規(guī)劃、改造二七廣場(chǎng)的號(hào)召，設(shè)計(jì)出了二七廣場(chǎng)改造方案，規(guī)劃方案通過(guò)“地下隧道穿行，地面外環(huán)輔助”等手段，可對(duì)擁擠的交通進(jìn)行有效疏導(dǎo)，使原來(lái)的六條馬路交匯口，變成了一個(gè)50000平方米的市民休閑廣場(chǎng)，其設(shè)計(jì)理念得到專(zhuān)家的認(rèn)可，更是得到成千上萬(wàn)市民的支持，但規(guī)劃等部門(mén)認(rèn)為他“沒(méi)有規(guī)劃資質(zhì)”而嘲弄、侮辱他，否定了他的設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)備啟用來(lái)自上海一家設(shè)計(jì)單位的方案。雖然，現(xiàn)在不乏負(fù)責(zé)規(guī)劃的有關(guān)部門(mén)要求一些非規(guī)劃專(zhuān)家和代表共同商議規(guī)劃大計(jì)，但專(zhuān)家、代表不好違主人之意，隨聲附和，最多解決一些不傷感情的技術(shù)問(wèn)題，再者這些專(zhuān)家和代表能否代表和反映公眾意志還很難斷定。公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與度不高，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督幾乎無(wú)從談起，使得大量社會(huì)資源流向了“面子工程”。

目前城市總體規(guī)劃中近期規(guī)劃內(nèi)容、方式、作用方面存在的問(wèn)題及如何改善

這是考研題目吧

建議你多看看城市規(guī)劃編制辦法

答案如下

近期建設(shè)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中存在問(wèn)題的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。

近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。

（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中存在問(wèn)題；

（三）確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。

（四）確定近期居住用地安排和布局；

（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施。

（六）確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。

近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說(shuō)明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

剩下的例如改善和問(wèn)題 是主觀回答 沒(méi)有準(zhǔn)確答案

鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨的問(wèn)題

主要體現(xiàn)在1、農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖廢水、黑臭水塘沒(méi)有得到有效治理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中存在問(wèn)題，生活垃圾亂堆亂放亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。2、城鎮(zhèn)車(chē)輛亂停亂放、隨意上下客現(xiàn)象嚴(yán)重城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中存在問(wèn)題，占道經(jīng)營(yíng)、小廣告等影響村莊形象。3、通信光纜、電纜亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重。4、生活污水收集不到位、治理不到位。5、占道施工現(xiàn)象嚴(yán)重，不規(guī)范。給環(huán)境保護(hù)和道路交通安全帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

村莊規(guī)劃問(wèn)題突出

1、村莊規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后。

2、村莊規(guī)劃費(fèi)用較高。

3.村莊建設(shè)管理不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員較少，加之農(nóng)村面寬量大，農(nóng)戶建房普通存在不報(bào)批、先建后批或批轉(zhuǎn)與實(shí)際建設(shè)不相符等現(xiàn)象普遍發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

自然資源部——村莊規(guī)劃意見(jiàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制

在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類(lèi)型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。集聚提升類(lèi)等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類(lèi)的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類(lèi)的村莊原則上不單獨(dú)編制。避免脫離實(shí)際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

全域全要素編制村莊規(guī)劃

以第三次國(guó)土調(diào)查（下文簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）的行政村界線為規(guī)劃范圍，對(duì)村域內(nèi)全部國(guó)土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)），細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估，統(tǒng)一底圖底數(shù)，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。

尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)

在落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護(hù)線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護(hù)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

村莊規(guī)劃問(wèn)題突出

精準(zhǔn)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標(biāo)細(xì)化落實(shí)到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局

工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對(duì)利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實(shí)際條件就近布局；嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。

充分尊重農(nóng)民意愿

規(guī)劃編制和實(shí)施要充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，反映村民訴求；規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時(shí)公布并長(zhǎng)期公開(kāi)，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估

村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，進(jìn)行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開(kāi)展實(shí)施評(píng)估，評(píng)估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下，鼓勵(lì)各地探索村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

在對(duì)口援疆城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中還需要注意哪些事項(xiàng)?

1、把握當(dāng)?shù)孛褡逦幕⒆诮毯蜌v史文脈

2、遵循自然規(guī)律城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中存在問(wèn)題，生態(tài)優(yōu)先

3、傳統(tǒng)民居建筑城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中存在問(wèn)題的研究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中存在問(wèn)題，保持地域城市和建筑特征

4、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中存在問(wèn)題的規(guī)劃和眼光

5、不能一味的套用標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中存在問(wèn)題，不能按內(nèi)地的規(guī)劃模式，不能整齊劃一