上海城市總體規(guī)劃亮點解讀

上海城市2040年總體規(guī)劃亮點解讀

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據(jù)上海政府網(wǎng)22日消息，“開門做規(guī)劃”，在全過程公眾參與中，“以人民為中心”的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》(以下簡稱“上海2040”)于8月22日面世。下面是我精心整理的上海城市2040年總體規(guī)劃亮點解讀，歡迎大家分享。

昨日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市規(guī)劃國土資源局局長莊少勤介紹了“上海2040”草案主要內(nèi)容。其中提出上海將在2040年建成卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，成為令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城和生態(tài)之城，并對人口、建設(shè)用地等指標(biāo)進行進一步約束。規(guī)劃提出，堅守土地、人口、環(huán)境和安全四大底線。此前上海提出到2020年將常住人口控制在2500萬以內(nèi)，此次規(guī)劃進一步提出，到2040年，也要將常住人口控制在2500萬左右。

另外，上海的發(fā)展將與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃草案，未來將構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。

1、到2040年，常住人口控制在2500萬人左右

“上海2040”提到，上海將以成為高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范城市為目標(biāo)，積極探索超大城市睿智發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

規(guī)劃將嚴格落實中央嚴控超大城市人口規(guī)模的要求。緩解人口快速增長與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，至2020年，將常住人口控制在2500萬人以內(nèi)，至2040年控制在2500萬人左右。

2、規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里內(nèi)

按照規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模“負增長”要求，全市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)。

一是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，確保生態(tài)用地(含綠化廣場用地)占市域陸域面積比例在60%以上，增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施等用地的比例，堅持農(nóng)村居民點用地優(yōu)化與拆并并重，積極推進存量用地二次開發(fā)和低效工業(yè)用地減量。

二是實現(xiàn)廣域空間統(tǒng)籌，注重陸海統(tǒng)籌開發(fā)，積極開發(fā)低空空域，充分利用地下空間，構(gòu)建陸?？臻_放型國土開發(fā)格局。

三是促進空間復(fù)合利用，探索商業(yè)、辦公、居住、公共設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地的復(fù)合開發(fā)，推進軌道交通場站的綜合開發(fā)利用。

3、城市副中心均有至少2條軌交線路直接服務(wù)

規(guī)劃提出，要完善“中央活動區(qū)-城市副中心-地區(qū)中心-社區(qū)中心”的公共活動中心體系，強化城市副中心功能。包括9個主城副中心、5個新城中心和2個核心鎮(zhèn)中心。規(guī)劃還提到，至2040年，基本實現(xiàn)10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點全覆蓋。

提高中心城軌道交通服務(wù)水平，加密中心城北部、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在中環(huán)附近形成城市軌道環(huán)線，增強沿黃浦江等主要客運走廊的服務(wù)功能，確保城市副中心均有至少2條軌道交通線路直接服務(wù)。

至2040年，中心城公共交通出行占全出行方式比重的50%以上，綠色交通出行比重達到85%，軌道交通站點600米面積覆蓋率達到60%以上。

4、與江浙打造90分鐘都市圈

來上海將構(gòu)建與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的“上海大都市圈”，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。值得注意的是，在原有的飛機場和火車站基礎(chǔ)上，上海還將再新建一座機場和一個火車站。建成后，新建的上海東站將和已有的上海浦東機場一起成為繼虹橋樞紐外上海的的第二個交通樞紐。

通過15分鐘步行解決市民基本生活

“上海2040”指出，400平方米以上的公園和廣場，5分鐘步行可達率90%;包括社區(qū)公園、小廣場、街角綠地等，實現(xiàn)人均4平方米的規(guī)劃目標(biāo);　生活性平均出行距離控制在2.5公里以內(nèi);　社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘可達覆蓋率達到100%。

打造15分鐘社區(qū)生活圈：一是通過15分鐘的步行距離，就能夠解決市民在社區(qū)里基本生活，乃至工作、休閑、學(xué)習(xí)等需求。二是傳統(tǒng)社區(qū)以生活為主，面向未來的社區(qū)把工作、休閑包括學(xué)習(xí)、創(chuàng)新需求都包括在里面，意味著土地利用方式也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，是一個復(fù)合社區(qū)。三是未來這座城市人口結(jié)構(gòu)或者說城市功能會發(fā)生改變，這個社區(qū)也是一個不斷成長或者說有機更新的社區(qū)。四是社區(qū)是一個開放的共享社區(qū)，不是封閉的`，空間是按照上海已有的優(yōu)勢，構(gòu)建一個小的公共空間，不僅服務(wù)社區(qū)居民也對市民開放，這樣使社區(qū)成為改善城市生活，提升這個城市競爭力的基本載體。

上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤指出：“15分鐘社區(qū)生活圈是這次規(guī)劃的亮點，社區(qū)是城市基本單元，可以說是城市的細胞，城市生活方式的改變乃至于城市發(fā)展方式的改變，都可以從這里開始。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，社區(qū)作用不光是生活場景，也可以作為工作場所，這次規(guī)劃當(dāng)中從改變社區(qū)開始對外來城市持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生新的動力?！?/p>

5、PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右

在“上海2040”中，提出主動應(yīng)對全球氣候變化，提升城市抵御自然災(zāi)害能力。全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。加強“海綿城市”建設(shè)，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力;　增強地面沉降監(jiān)測與防治能力。緩解城市熱島效應(yīng)和極端氣候影響。

按照“上海2040”的規(guī)劃，未來上海將顯著改善環(huán)境質(zhì)量。力爭2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，高度聚焦水環(huán)境改善，2030年前實現(xiàn)水功能區(qū)全面達標(biāo)。

6、人均公共綠地面積達到15平方米以上

規(guī)劃提出構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系，建設(shè)崇明世界級生態(tài)島。

至2040年，全市森林覆蓋率達到25%以上，人均公共綠地面積達到15平方米以上。在生態(tài)空間格局上，郊區(qū)以10片生態(tài)保育區(qū)和9條生態(tài)廊道等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，推進生態(tài)林屏障建設(shè)，保護濱江沿海生態(tài)岸線和灘涂，推進國家公園以及郊野公園建設(shè);中心城周邊地區(qū)以外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和16條生態(tài)間隔帶為錨固，防止主城區(qū)進一步蔓延;　中心城內(nèi)加快實施10片楔形綠地，結(jié)合重要轉(zhuǎn)型地區(qū)新增若干100公頃以上大型公園，加強13條濱河綠帶建設(shè)。

據(jù)悉，本次規(guī)劃將形成“1+3+1”的規(guī)劃成果，其中“1”是城市總體規(guī)劃報告，“3”是報告附件，包括專項規(guī)劃大綱、分區(qū)規(guī)劃指引和行動規(guī)劃大綱;同時，在“1+3”的基礎(chǔ)上精簡提煉形成了1份規(guī)劃文本圖集。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求，此次公示內(nèi)容包括城市總體規(guī)劃報告和規(guī)劃文本圖集全文，公示時間為一個月，從8月22日到9月21日。

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鄉(xiāng)村規(guī)劃方案政府會公示嗎

會公示。

依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展是非常重要的，城鄉(xiāng)的建設(shè)要符合規(guī)劃的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃分為長期、中期和短期三種，規(guī)劃方案要公告的。

依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，規(guī)劃草案公告的時間不得少于三十日?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條：城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

上海城市規(guī)劃

上海2040城市規(guī)劃

根據(jù)昨日起公示城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作發(fā)布會的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》(下稱《上海2040》)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作發(fā)布會，常住人口規(guī)模在2500萬左右。而截至2015年末上海市常住人口總數(shù)為2415萬人。如下是上海2040城市規(guī)劃全文，歡迎閱讀!

上海2040城市規(guī)劃

其中對上海規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模提出了“負增長”要求，至2040年，上海市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里，其中還包括戰(zhàn)略留白空間200平方公里。

另外，至2040年，市域森林覆蓋率25%以上、對10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點的覆蓋率100%。

滬將構(gòu)建“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，將有9個主城副中心、5個新城中心和2個核心鎮(zhèn)中心。浦東新增金橋、張江主城副中心。

“八射八聯(lián)”軌交網(wǎng)絡(luò)

《上海2040》提出構(gòu)建“八射八聯(lián)”軌道交通市域線網(wǎng)絡(luò)，形成8條主城區(qū)聯(lián)系新城、核心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的射線，新城與中心城之間的公共交通出行比重提升至80%，樞紐之間的軌道出行時間縮短至40分鐘。

上海將基本實現(xiàn)對10萬人以上的新市鎮(zhèn)軌道交通站點的全覆蓋，主城區(qū)軌道交通站點600米覆蓋面積、人口、崗位比例分別達到50%、60%、65%以上，新城城區(qū)分別達到40%、50%、50%以上。

根據(jù)規(guī)劃，上海將加密北部、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在中環(huán)附近預(yù)留城市軌道環(huán)線，增強沿黃浦江等主要客運走廊的軌道交通服務(wù)功能，確保張江、金橋等城市副中心均有至少2條軌道交通線路直接服務(wù)。通過射線加強新城與主城區(qū)、重要交通樞紐之間長距離、大中運量的聯(lián)系，新城與主城區(qū)之間軌道交通出行時間控制在 30-40分鐘;新城、新市鎮(zhèn)內(nèi)部及以中低運量的局域線、常規(guī)公交為主要依托，實現(xiàn)30-40分鐘公交可達。

根據(jù)《上海2040》，上海將規(guī)劃建設(shè)機場聯(lián)絡(luò)線并控制軌道快線，加強浦東樞紐和虹橋樞紐的快速聯(lián)系。完善常規(guī)公交線網(wǎng)，全面構(gòu)建地面公交專用道系統(tǒng)，建立水上公共交通及旅游觀光交通網(wǎng)絡(luò)。提高公共交通管理運營水平，城區(qū)干線公交線路平均運營速度不低于20公里/小時，營造安全舒適的運行環(huán)境。

《上海2040》提出將增加公交和非機動車專用路權(quán)分配，建立公交專用道和非機動車通道網(wǎng)絡(luò)。逐步恢復(fù)禁行道路的非機動車通行權(quán)，提高慢行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和功能性，完善安全通達的騎行網(wǎng)絡(luò)和舒適便捷的.步行活動區(qū)域。同時，通過制定分區(qū)靜態(tài)交通政策，適當(dāng)滿足新城、新市鎮(zhèn)的停車供應(yīng)，嚴格控制主城區(qū)停車供應(yīng)，繼續(xù)加強車輛擁有和使用管理，主城區(qū)個體機動化交通出行比重降低到18%以下。

建更多自行車+停車設(shè)施

上海市規(guī)土局副局長徐毅松表示，未來將繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，通過發(fā)展多元化的公共交通模式，在既有市域軌道交通和常規(guī)公交系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建由區(qū)域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運量軌道、中運量及常規(guī)公交和多元輔助公交等構(gòu)成的多模式公共交通系統(tǒng)，達到3個1000公里，即市域鐵路(干線鐵路、城際鐵路)，地鐵(輕軌)以及中運量系統(tǒng)(現(xiàn)代有軌電車、膠輪系統(tǒng)等)各1000公里。提供因地制宜的公共交通服務(wù)，全市公共交通占全方式出行比重達到40%，全市平均通勤時間不大于40分鐘。

《上海2040》還提出致力于依托軌道交通站點、公交樞紐等空間，綜合設(shè)置社區(qū)行政管理、文體教育、康體醫(yī)療、福利關(guān)懷、商業(yè)服務(wù)等各類公共服務(wù)設(shè)施，以激發(fā)社區(qū)空間活力。同時，將圍繞軌道交通站點，做好“最后一公里”慢行接駁通道的建設(shè)，提供更多的可供租賃的自行車，建設(shè)更多的“B+R”(自行車加停車)設(shè)施，縮短居民出行時間，至2040年，將生活性平均出行距離控制在2.5公里以內(nèi)。對社區(qū)內(nèi)的次干路、支路規(guī)劃設(shè)計將遵循慢行優(yōu)先的路權(quán)分配原則，采取分隔、保護和引導(dǎo)措施，保障慢行交通的安全性。

強化亞太航空樞紐地位

《上海2040》還提出要從“海陸空”各個方面提升上海對外交通能力，強化亞太航空門戶樞紐地位城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作發(fā)布會：

提升航空樞紐能級。拓展浦東國際機場的設(shè)施規(guī)模，著力提升浦東、虹橋機場保障能力，至2040年上海航空樞紐設(shè)計年客運吞吐能力1.6億-1.8億人次，旅客中轉(zhuǎn)率、國際客流比例提高至20%～25%和40%以上;貨郵運量1000萬噸左右。

推動國際海港樞紐功能升級。至2040年上海港集裝箱吞吐量保持在4500萬TEU左右;拓展國際郵輪航線，年客運吞吐量達到500萬人次左右。鞏固提升國際海港樞紐地位，支撐長江經(jīng)濟帶、海上絲綢之路發(fā)展，提高港口國際、國內(nèi)中轉(zhuǎn)能力，上海港國際貨物中轉(zhuǎn)比例達15% 以上。

優(yōu)化完善港口功能布局。上海港形成以洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)為核心，杭州灣、崇明三島等港區(qū)為補充的格局，其中洋山深水港區(qū)是上海國際航運中心集裝箱深水樞紐港區(qū)、國際遠洋集裝箱班輪的主靠港。突出江海聯(lián)運，加快高等級航道和配套港區(qū)建設(shè)發(fā)展，至2040年水水中轉(zhuǎn)比例達到60%以上。

增強鐵路樞紐輻射服務(wù)能力。強化上海鐵路樞紐作為國家鐵路網(wǎng)主樞紐的地位，實現(xiàn)鐵路占對外客運比重達到65%左右。優(yōu)化京滬(滬漢蓉)、滬昆等既有鐵路通道服務(wù)容量和品質(zhì)，加快推進滬通鐵路、滬乍杭鐵路、滬杭城際鐵路等規(guī)劃鐵路，規(guī)劃新增滬蘇湖鐵路，研究控制北沿江鐵路和滬甬鐵路。

繼續(xù)優(yōu)化完善客貨樞紐布局。在保留虹橋站、上海站、上海南站的基礎(chǔ)上，結(jié)合強化浦東國際機場對外銜接的功能需求，新增國家沿海通道上的上海東站，拓展浦東對外交通格局。

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“上海2040”城市規(guī)劃草案公示

8月22日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市規(guī)劃國土資源局局長莊少勤介紹了最新公示的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》(以下簡稱“上海2040”)草案主要內(nèi)容。

莊少勤表示，上海將探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

在堅守“建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線要求下，上海將引導(dǎo)高密度超大城市由外延增長型向內(nèi)生發(fā)展型轉(zhuǎn)變。以城市有機更新促進城市空間立體、復(fù)合、可持續(xù)利用;建立空間留白和動態(tài)維護機制，探索具有彈性和韌性的城市結(jié)構(gòu)。

莊少勤還指出，為積極應(yīng)對未來人口結(jié)構(gòu)變化和生活方式發(fā)展趨勢，上海將營造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的15分鐘社區(qū)生活圈，為全年齡段人群提供覆蓋高品質(zhì)公共服務(wù)、舒適的公共空間和開放共享的社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建可負擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，促進職住平衡，提升市民生活幸福感。

同時，“上海2040”還確立了上海至2040年的發(fā)展新目標(biāo)，即堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，建設(shè)“卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”，并且確立了三個重點領(lǐng)域的子目標(biāo)，即建設(shè)“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”。該草案于今日起正式啟動為期一個月的社會公示。

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上海城市規(guī)劃圖

上海2040城市規(guī)劃圖

8月22日舉行的市政府新聞發(fā)布會上獲悉，《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》，今起正式啟動為期一個月的社會公示，時間為8月22日至9月21日。下面就是我為大家整理的上海2040城市規(guī)劃圖,僅供參考!

上海2040城市規(guī)劃圖

“上海2040”是中央城市工作會議召開后第一個展望至2040年并向國務(wù)院報批的超大城市總體規(guī)劃。規(guī)劃緊緊圍繞當(dāng)好“改革開放排頭兵”和“創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“尊重城市發(fā)展規(guī)律、強化五個統(tǒng)籌”的城市規(guī)劃建設(shè)管理基本要求，將國家戰(zhàn)略、民眾期待、上海實際結(jié)合在一起，積極探索規(guī)劃新理念、新方法、新機制，引領(lǐng)和促進城市持續(xù)健康發(fā)展。此次規(guī)劃堅持“以人民為中心”、“開門做規(guī)劃”，強調(diào)專家把關(guān)、跨界合作、多方協(xié)調(diào)、公眾參與。主要成果包括八個方面：

一是確立了上海至2040年的發(fā)展新目標(biāo)。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，提出建設(shè)“卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”的發(fā)展目標(biāo)，以及三個重點領(lǐng)域的子目標(biāo)，即建設(shè)“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”。

二是探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。在堅守“建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線要求下，引導(dǎo)高密度超大城市由外延增長型向內(nèi)生發(fā)展型轉(zhuǎn)變。以城市有機更新促進城市空間立體、復(fù)合、可持續(xù)利用;建立空間留白和動態(tài)維護機制，探索具有彈性和韌性的城市結(jié)構(gòu)。

三是構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的空間新格局。以“開放市域、服務(wù)全國、面向國際”的規(guī)劃視野，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”的區(qū)域空間格局。在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動中心體系，形成“大都市圈-城鎮(zhèn)圈-生活圈”空間架構(gòu)。

四是打造更具活力的繁榮創(chuàng)新之城。強化科技創(chuàng)新、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、高端制造等“全球城市”核心功能;建設(shè)具有較強輻射和服務(wù)能力的國際樞紐門戶和低碳、便捷的城市交通體系;打造與創(chuàng)新經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)城市持續(xù)活力。

五是營造更富魅力的幸福人文之城。積極應(yīng)對未來人口結(jié)構(gòu)變化和生活方式發(fā)展趨勢，營造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的15分鐘社區(qū)生活圈，為全年齡段人群提供覆蓋高品質(zhì)公共服務(wù)、舒適的公共空間和開放共享的社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建可負擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，促進職住平衡，提升市民生活幸福感;實施嚴格的風(fēng)貌保護政策，加強歷史資源活化利用，塑造國際化大都市和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色;建設(shè)高品質(zhì)文化設(shè)施，促進文化事業(yè)發(fā)展，弘揚城市精神和軟實力，激發(fā)全社會人文魅力。

六是建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城。強化生態(tài)基底硬約束，劃定生態(tài)保護控制線，構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系。加大海洋、大氣、水、土壤環(huán)境的保護力度，顯著改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市水資源、能源供給安全，提升城市抵御自然災(zāi)害能力，完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市安全運行。

七是建立“目標(biāo)(指標(biāo))-策略-機制”的成果體系。突出規(guī)劃公共政策屬性，落實“郊野單元規(guī)劃”、“土地利用全生命周期管理”等融規(guī)劃和土地政策于一體的實施性政策工具，有效保障城市總體規(guī)劃的實施。

八是促進城市治理現(xiàn)代化。一方面加強大數(shù)據(jù)分析、智能決策等信息化技術(shù)在規(guī)劃“編制-實施 -監(jiān)測-評估-維護”過程中的運用，通過建立城市空間基礎(chǔ)信息平臺和城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫(SDD)，實現(xiàn)規(guī)劃的智能動態(tài)維護，發(fā)揮城市規(guī)劃在供給側(cè)改革中的源頭治理作用;另一方面充分發(fā)揮社會和市場在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的主體作用，拓展公眾參與渠道和載體，促進城市共治共管、共建共享。

本次規(guī)劃將形成“1+3+1”的規(guī)劃成果，其中“1”是城市總體規(guī)劃報告，“3”是報告附件，包括專項規(guī)劃大綱、分區(qū)規(guī)劃指引和行動規(guī)劃大綱;同時，在“1+3”的基礎(chǔ)上精簡提煉形成了1份規(guī)劃文本圖集。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求，此次公示內(nèi)容包括城市總體規(guī)劃報告和規(guī)劃文本圖集全文，公示時間為一個月，從8月22日到9月21日。公示內(nèi)容將在上海市城市規(guī)劃展示館以及 16個區(qū)縣(場所名單附后)現(xiàn)場發(fā)布，并通過解放日報、“中國上?！本W(wǎng)站、“上海發(fā)布”微博和微信公眾號等渠道同步發(fā)布和推送相關(guān)消息。為了進一步便于市民理解和參與，上海市規(guī)劃和國土資源局專門制作了城市總體規(guī)劃公眾讀本，并將舉辦系列講座。

相關(guān)解讀：上海疏解非核心功能 到郊區(qū)以及更大范圍去

8月22日，上海市政府召開新聞發(fā)布會， 上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃國土資源局局長莊少勤表在新聞發(fā)布會上介紹了最新公示的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》(下稱“上海2040”)草案主要內(nèi)容。發(fā)展目標(biāo)的重新定位，也意味著除此之外的其他非核心功能要進一步加以疏解。

在今年上?！皟蓵鄙?，中央政治局委員、上海市委書記韓正在參加上海市政協(xié)“堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步當(dāng)好改革開放排頭兵和先行者”專題會議時表示，面向“十三五”發(fā)展，上海必須做好疏解特大城市非核心功能這篇大文章，這是確保上海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

今年6月發(fā)布的長三角城市群規(guī)劃中也提出，也提出要加快提升上海核心競爭力和綜合服務(wù)功能，發(fā)揮浦東新區(qū)引領(lǐng)作用，推動非核心功能疏解。

作為一個資源、環(huán)境緊約束的特大城市，上海要做好疏解非核心功能這篇大文章，必須找準(zhǔn)切入點和著力點。

疏解哪些非核心功能?

要做好疏解非核心功能，上海市發(fā)展改革委巡視員王思政在新聞發(fā)布會上表示，關(guān)鍵是要把上海的核心功能做強?！霸谶^去這么多年發(fā)展當(dāng)中，一個城市各種功能都是需要的，在做的過程當(dāng)中，這個不能丟、那個不能丟，客觀上可能形成了有時候主業(yè)、核心的功能不是很突出。”

“上海2040”中，將提升上海建設(shè)全球城市的核心功能歸納為幾方面：一是向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動力，營造激發(fā)創(chuàng)新活力的制度環(huán)境;

其次是提升全球經(jīng)濟輻射力，提高國際金融功能影響力，增強國際貿(mào)易服務(wù)輻射能及、商務(wù)設(shè)施的品質(zhì)和集聚度;

再次，擴大國際文化影響力，塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，推進高等級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)世界著名旅游目的地城市，提升城市的旅游吸引力;

最后，保障高端制造業(yè)發(fā)展，將承載國家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)?；?qū)χ苓叺貐^(qū)具有一定影響的高端制造產(chǎn)業(yè)基地予以長期鎖定。

與此同時，“上海2040”還提出了 “建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線 。莊少勤說，此次規(guī)劃就是要探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

具體來說，就是到2020年常住人口控制在2500萬人以內(nèi)，到2040年控制在2500萬人左右;建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi);力爭2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，受污染更低安全利用率達到100%，污染地塊安全利用率達到100%。

王思政表示，這些都是做強核心功能、疏解非核心功能的基礎(chǔ)工作。

在疏解非核心功能方面，上海已經(jīng)做了不少積極有益的探索，并且取得了比較好的成效。比如在“十一五”、“十二五”規(guī)劃中提出上海要調(diào)整發(fā)展方針，堅持“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，中心城區(qū)“退二進三”，上一輪城市規(guī)劃提出“多層多核”等。

非核心功能疏解到哪兒?

在確定了疏解哪些非核心功能之后，還需要繼續(xù)回答的問題是，如何疏解，疏解到哪兒去?

“上海2040”同時稱，有力疏解城市非核心功能，逐步推動城市非核心功能向郊區(qū)以及更大范圍疏解。同時加強長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動錯位競爭、優(yōu)勢互補。

“上海2040”提出了一個全新的空間格局，也就是“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”的區(qū)域空間格局。在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動中心體系，形成“大都市圈-城鎮(zhèn)圈-生活圈”空間架構(gòu)。

具體來說，上海將寶山、虹橋、閔行、川沙四個主城片區(qū)納入主城區(qū)統(tǒng)一管理，作為全球城市功能的主要承載區(qū)。

同時，將嘉定、松江、青浦、南匯、南橋等新城，培育成全球城市區(qū)域中具有綜合性輻射帶動能力的綜合性節(jié)點城市，全面承接全球城市核心功能。金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)設(shè)置核心鎮(zhèn)中心，強化面向長三角和市域的綜合服務(wù)功能，承載全球城市部分核心功能。

除此之外，與長三角的聯(lián)動，也成為此次規(guī)劃的'一大特點。

長三角城市群規(guī)劃中，提出了建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群的總體目標(biāo)。也因此，推動區(qū)域內(nèi)尤其是近上海地區(qū)的一體化發(fā)展，也是這次規(guī)劃里重要的創(chuàng)新點。

“上海2040”劃定了包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+6”上海大都市圈?？偯娣e2.99萬平方公里，總?cè)丝诩s5400萬，這里將是上海區(qū)域一體化發(fā)展的核心，形成90分鐘的交通出行圈。

徐毅松在新聞發(fā)布會上表示，上海要和周邊省市要多維度協(xié)同發(fā)展，要在區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，發(fā)揮上海作為全球網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域的輻射帶動作用，形成布局合理、功能互補、互為支撐的網(wǎng)絡(luò)。

還要加強基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌。比如加強浦東國際機場和區(qū)域城際鐵路的對接，加強上海港和杭州灣沿海、長江下游港口的分工合作，深化江海聯(lián)運的模式。

同時創(chuàng)新區(qū)域的治理模式，推動跨界地區(qū)規(guī)劃共同研究編制，建立多元化的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長效機制，推動跨界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

“通過長三角城市群的協(xié)同發(fā)展，大家共同發(fā)展，‘你中有我、我中有你’，才能把上海非核心功能疏解這項工作做得更好?！蓖跛颊f。

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