上海城市總體規(guī)劃亮點(diǎn)解讀

上海城市2040年總體規(guī)劃亮點(diǎn)解讀

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據(jù)上海政府網(wǎng)22日消息，“開(kāi)門做規(guī)劃”，在全過(guò)程公眾參與中，“以人民為中心”的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“上海2040”)于8月22日面世。下面是我精心整理的上海城市2040年總體規(guī)劃亮點(diǎn)解讀，歡迎大家分享。

昨日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市規(guī)劃國(guó)土資源局局長(zhǎng)莊少勤介紹了“上海2040”草案主要內(nèi)容。其中提出上海將在2040年建成卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，成為令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城和生態(tài)之城，并對(duì)人口、建設(shè)用地等指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步約束。規(guī)劃提出，堅(jiān)守土地、人口、環(huán)境和安全四大底線。此前上海提出到2020年將常住人口控制在2500萬(wàn)以內(nèi)，此次規(guī)劃進(jìn)一步提出，到2040年，也要將常住人口控制在2500萬(wàn)左右。

另外，上海的發(fā)展將與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃草案，未來(lái)將構(gòu)建上海與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。

1、到2040年，常住人口控制在2500萬(wàn)人左右

“上海2040”提到，上海將以成為高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范城市為目標(biāo)，積極探索超大城市睿智發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

規(guī)劃將嚴(yán)格落實(shí)中央嚴(yán)控超大城市人口規(guī)模的要求。緩解人口快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，至2020年，將常住人口控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)，至2040年控制在2500萬(wàn)人左右。

2、規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模控制在3200平方公里內(nèi)

按照規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?！柏?fù)增長(zhǎng)”要求，全市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)。

一是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，確保生態(tài)用地(含綠化廣場(chǎng)用地)占市域陸域面積比例在60%以上，增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施等用地的比例，堅(jiān)持農(nóng)村居民點(diǎn)用地優(yōu)化與拆并并重，積極推進(jìn)存量用地二次開(kāi)發(fā)和低效工業(yè)用地減量。

二是實(shí)現(xiàn)廣域空間統(tǒng)籌，注重陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)低空空域，充分利用地下空間，構(gòu)建陸?？臻_(kāi)放型國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。

三是促進(jìn)空間復(fù)合利用，探索商業(yè)、辦公、居住、公共設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地的復(fù)合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站的綜合開(kāi)發(fā)利用。

3、城市副中心均有至少2條軌交線路直接服務(wù)

規(guī)劃提出，要完善“中央活動(dòng)區(qū)-城市副中心-地區(qū)中心-社區(qū)中心”的公共活動(dòng)中心體系，強(qiáng)化城市副中心功能。包括9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。規(guī)劃還提到，至2040年，基本實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)全覆蓋。

提高中心城軌道交通服務(wù)水平，加密中心城北部、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在中環(huán)附近形成城市軌道環(huán)線，增強(qiáng)沿黃浦江等主要客運(yùn)走廊的服務(wù)功能，確保城市副中心均有至少2條軌道交通線路直接服務(wù)。

至2040年，中心城公共交通出行占全出行方式比重的50%以上，綠色交通出行比重達(dá)到85%，軌道交通站點(diǎn)600米面積覆蓋率達(dá)到60%以上。

4、與江浙打造90分鐘都市圈

來(lái)上海將構(gòu)建與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的“上海大都市圈”，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。值得注意的是，在原有的飛機(jī)場(chǎng)和火車站基礎(chǔ)上，上海還將再新建一座機(jī)場(chǎng)和一個(gè)火車站。建成后，新建的上海東站將和已有的上海浦東機(jī)場(chǎng)一起成為繼虹橋樞紐外上海的的第二個(gè)交通樞紐。

通過(guò)15分鐘步行解決市民基本生活

“上海2040”指出，400平方米以上的公園和廣場(chǎng)，5分鐘步行可達(dá)率90%;包括社區(qū)公園、小廣場(chǎng)、街角綠地等，實(shí)現(xiàn)人均4平方米的規(guī)劃目標(biāo);　生活性平均出行距離控制在2.5公里以內(nèi);　社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘可達(dá)覆蓋率達(dá)到100%。

打造15分鐘社區(qū)生活圈：一是通過(guò)15分鐘的步行距離，就能夠解決市民在社區(qū)里基本生活，乃至工作、休閑、學(xué)習(xí)等需求。二是傳統(tǒng)社區(qū)以生活為主，面向未來(lái)的社區(qū)把工作、休閑包括學(xué)習(xí)、創(chuàng)新需求都包括在里面，意味著土地利用方式也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)復(fù)合社區(qū)。三是未來(lái)這座城市人口結(jié)構(gòu)或者說(shuō)城市功能會(huì)發(fā)生改變，這個(gè)社區(qū)也是一個(gè)不斷成長(zhǎng)或者說(shuō)有機(jī)更新的社區(qū)。四是社區(qū)是一個(gè)開(kāi)放的共享社區(qū)，不是封閉的`，空間是按照上海已有的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)小的公共空間，不僅服務(wù)社區(qū)居民也對(duì)市民開(kāi)放，這樣使社區(qū)成為改善城市生活，提升這個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本載體。

上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤指出：“15分鐘社區(qū)生活圈是這次規(guī)劃的亮點(diǎn)，社區(qū)是城市基本單元，可以說(shuō)是城市的細(xì)胞，城市生活方式的改變乃至于城市發(fā)展方式的改變，都可以從這里開(kāi)始。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，社區(qū)作用不光是生活場(chǎng)景，也可以作為工作場(chǎng)所，這次規(guī)劃當(dāng)中從改變社區(qū)開(kāi)始對(duì)外來(lái)城市持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生新的動(dòng)力?！?/p>

5、PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右

在“上海2040”中，提出主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，提升城市抵御自然災(zāi)害能力。全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達(dá)到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。加強(qiáng)“海綿城市”建設(shè)，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力;　增強(qiáng)地面沉降監(jiān)測(cè)與防治能力。緩解城市熱島效應(yīng)和極端氣候影響。

按照“上海2040”的規(guī)劃，未來(lái)上海將顯著改善環(huán)境質(zhì)量。力爭(zhēng)2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，高度聚焦水環(huán)境改善，2030年前實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)。

6、人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上

規(guī)劃提出構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系，建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島。

至2040年，全市森林覆蓋率達(dá)到25%以上，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上。在生態(tài)空間格局上，郊區(qū)以10片生態(tài)保育區(qū)和9條生態(tài)廊道等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，推進(jìn)生態(tài)林屏障建設(shè)，保護(hù)濱江沿海生態(tài)岸線和灘涂，推進(jìn)國(guó)家公園以及郊野公園建設(shè);中心城周邊地區(qū)以外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和16條生態(tài)間隔帶為錨固，防止主城區(qū)進(jìn)一步蔓延;　中心城內(nèi)加快實(shí)施10片楔形綠地，結(jié)合重要轉(zhuǎn)型地區(qū)新增若干100公頃以上大型公園，加強(qiáng)13條濱河綠帶建設(shè)。

據(jù)悉，本次規(guī)劃將形成“1+3+1”的規(guī)劃成果，其中“1”是城市總體規(guī)劃報(bào)告，“3”是報(bào)告附件，包括專項(xiàng)規(guī)劃大綱、分區(qū)規(guī)劃指引和行動(dòng)規(guī)劃大綱;同時(shí)，在“1+3”的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)提煉形成了1份規(guī)劃文本圖集。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求，此次公示內(nèi)容包括城市總體規(guī)劃報(bào)告和規(guī)劃文本圖集全文，公示時(shí)間為一個(gè)月，從8月22日到9月21日。

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鄉(xiāng)村規(guī)劃方案政府會(huì)公示嗎

會(huì)公示。

依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展是非常重要的，城鄉(xiāng)的建設(shè)要符合規(guī)劃的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃分為長(zhǎng)期、中期和短期三種，規(guī)劃方案要公告的。

依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，規(guī)劃草案公告的時(shí)間不得少于三十日?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條：城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。

上海城市規(guī)劃

上海2040城市規(guī)劃

根據(jù)昨日起公示城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作發(fā)布會(huì)的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》(下稱《上海2040》)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作發(fā)布會(huì)，常住人口規(guī)模在2500萬(wàn)左右。而截至2015年末上海市常住人口總數(shù)為2415萬(wàn)人。如下是上海2040城市規(guī)劃全文，歡迎閱讀!

上海2040城市規(guī)劃

其中對(duì)上海規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模提出了“負(fù)增長(zhǎng)”要求，至2040年，上海市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里，其中還包括戰(zhàn)略留白空間200平方公里。

另外，至2040年，市域森林覆蓋率25%以上、對(duì)10萬(wàn)人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)的覆蓋率100%。

滬將構(gòu)建“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，將有9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。浦東新增金橋、張江主城副中心。

“八射八聯(lián)”軌交網(wǎng)絡(luò)

《上海2040》提出構(gòu)建“八射八聯(lián)”軌道交通市域線網(wǎng)絡(luò)，形成8條主城區(qū)聯(lián)系新城、核心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的射線，新城與中心城之間的公共交通出行比重提升至80%，樞紐之間的軌道出行時(shí)間縮短至40分鐘。

上海將基本實(shí)現(xiàn)對(duì)10萬(wàn)人以上的新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)的全覆蓋，主城區(qū)軌道交通站點(diǎn)600米覆蓋面積、人口、崗位比例分別達(dá)到50%、60%、65%以上，新城城區(qū)分別達(dá)到40%、50%、50%以上。

根據(jù)規(guī)劃，上海將加密北部、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在中環(huán)附近預(yù)留城市軌道環(huán)線，增強(qiáng)沿黃浦江等主要客運(yùn)走廊的軌道交通服務(wù)功能，確保張江、金橋等城市副中心均有至少2條軌道交通線路直接服務(wù)。通過(guò)射線加強(qiáng)新城與主城區(qū)、重要交通樞紐之間長(zhǎng)距離、大中運(yùn)量的聯(lián)系，新城與主城區(qū)之間軌道交通出行時(shí)間控制在 30-40分鐘;新城、新市鎮(zhèn)內(nèi)部及以中低運(yùn)量的局域線、常規(guī)公交為主要依托，實(shí)現(xiàn)30-40分鐘公交可達(dá)。

根據(jù)《上海2040》，上海將規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線并控制軌道快線，加強(qiáng)浦東樞紐和虹橋樞紐的快速聯(lián)系。完善常規(guī)公交線網(wǎng)，全面構(gòu)建地面公交專用道系統(tǒng)，建立水上公共交通及旅游觀光交通網(wǎng)絡(luò)。提高公共交通管理運(yùn)營(yíng)水平，城區(qū)干線公交線路平均運(yùn)營(yíng)速度不低于20公里/小時(shí)，營(yíng)造安全舒適的運(yùn)行環(huán)境。

《上海2040》提出將增加公交和非機(jī)動(dòng)車專用路權(quán)分配，建立公交專用道和非機(jī)動(dòng)車通道網(wǎng)絡(luò)。逐步恢復(fù)禁行道路的非機(jī)動(dòng)車通行權(quán)，提高慢行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和功能性，完善安全通達(dá)的騎行網(wǎng)絡(luò)和舒適便捷的.步行活動(dòng)區(qū)域。同時(shí)，通過(guò)制定分區(qū)靜態(tài)交通政策，適當(dāng)滿足新城、新市鎮(zhèn)的停車供應(yīng)，嚴(yán)格控制主城區(qū)停車供應(yīng)，繼續(xù)加強(qiáng)車輛擁有和使用管理，主城區(qū)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通出行比重降低到18%以下。

建更多自行車+停車設(shè)施

上海市規(guī)土局副局長(zhǎng)徐毅松表示，未來(lái)將繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展多元化的公共交通模式，在既有市域軌道交通和常規(guī)公交系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建由區(qū)域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運(yùn)量軌道、中運(yùn)量及常規(guī)公交和多元輔助公交等構(gòu)成的多模式公共交通系統(tǒng)，達(dá)到3個(gè)1000公里，即市域鐵路(干線鐵路、城際鐵路)，地鐵(輕軌)以及中運(yùn)量系統(tǒng)(現(xiàn)代有軌電車、膠輪系統(tǒng)等)各1000公里。提供因地制宜的公共交通服務(wù)，全市公共交通占全方式出行比重達(dá)到40%，全市平均通勤時(shí)間不大于40分鐘。

《上海2040》還提出致力于依托軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐等空間，綜合設(shè)置社區(qū)行政管理、文體教育、康體醫(yī)療、福利關(guān)懷、商業(yè)服務(wù)等各類公共服務(wù)設(shè)施，以激發(fā)社區(qū)空間活力。同時(shí)，將圍繞軌道交通站點(diǎn)，做好“最后一公里”慢行接駁通道的建設(shè)，提供更多的可供租賃的自行車，建設(shè)更多的“B+R”(自行車加停車)設(shè)施，縮短居民出行時(shí)間，至2040年，將生活性平均出行距離控制在2.5公里以內(nèi)。對(duì)社區(qū)內(nèi)的次干路、支路規(guī)劃設(shè)計(jì)將遵循慢行優(yōu)先的路權(quán)分配原則，采取分隔、保護(hù)和引導(dǎo)措施，保障慢行交通的安全性。

強(qiáng)化亞太航空樞紐地位

《上海2040》還提出要從“海陸空”各個(gè)方面提升上海對(duì)外交通能力，強(qiáng)化亞太航空門戶樞紐地位城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作發(fā)布會(huì)：

提升航空樞紐能級(jí)。拓展浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的設(shè)施規(guī)模，著力提升浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)保障能力，至2040年上海航空樞紐設(shè)計(jì)年客運(yùn)吞吐能力1.6億-1.8億人次，旅客中轉(zhuǎn)率、國(guó)際客流比例提高至20%～25%和40%以上;貨郵運(yùn)量1000萬(wàn)噸左右。

推動(dòng)國(guó)際海港樞紐功能升級(jí)。至2040年上海港集裝箱吞吐量保持在4500萬(wàn)TEU左右;拓展國(guó)際郵輪航線，年客運(yùn)吞吐量達(dá)到500萬(wàn)人次左右。鞏固提升國(guó)際海港樞紐地位，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路發(fā)展，提高港口國(guó)際、國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)能力，上海港國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)比例達(dá)15% 以上。

優(yōu)化完善港口功能布局。上海港形成以洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)為核心，杭州灣、崇明三島等港區(qū)為補(bǔ)充的格局，其中洋山深水港區(qū)是上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱深水樞紐港區(qū)、國(guó)際遠(yuǎn)洋集裝箱班輪的主靠港。突出江海聯(lián)運(yùn)，加快高等級(jí)航道和配套港區(qū)建設(shè)發(fā)展，至2040年水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到60%以上。

增強(qiáng)鐵路樞紐輻射服務(wù)能力。強(qiáng)化上海鐵路樞紐作為國(guó)家鐵路網(wǎng)主樞紐的地位，實(shí)現(xiàn)鐵路占對(duì)外客運(yùn)比重達(dá)到65%左右。優(yōu)化京滬(滬漢蓉)、滬昆等既有鐵路通道服務(wù)容量和品質(zhì)，加快推進(jìn)滬通鐵路、滬乍杭鐵路、滬杭城際鐵路等規(guī)劃鐵路，規(guī)劃新增滬蘇湖鐵路，研究控制北沿江鐵路和滬甬鐵路。

繼續(xù)優(yōu)化完善客貨樞紐布局。在保留虹橋站、上海站、上海南站的基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)化浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)外銜接的功能需求，新增國(guó)家沿海通道上的上海東站，拓展浦東對(duì)外交通格局。

相關(guān)新聞

“上海2040”城市規(guī)劃草案公示

8月22日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市規(guī)劃國(guó)土資源局局長(zhǎng)莊少勤介紹了最新公示的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》(以下簡(jiǎn)稱“上海2040”)草案主要內(nèi)容。

莊少勤表示，上海將探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

在堅(jiān)守“建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線要求下，上海將引導(dǎo)高密度超大城市由外延增長(zhǎng)型向內(nèi)生發(fā)展型轉(zhuǎn)變。以城市有機(jī)更新促進(jìn)城市空間立體、復(fù)合、可持續(xù)利用;建立空間留白和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，探索具有彈性和韌性的城市結(jié)構(gòu)。

莊少勤還指出，為積極應(yīng)對(duì)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)變化和生活方式發(fā)展趨勢(shì)，上海將營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的15分鐘社區(qū)生活圈，為全年齡段人群提供覆蓋高品質(zhì)公共服務(wù)、舒適的公共空間和開(kāi)放共享的社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)職住平衡，提升市民生活幸福感。

同時(shí)，“上海2040”還確立了上海至2040年的發(fā)展新目標(biāo)，即堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，建設(shè)“卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”，并且確立了三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的子目標(biāo)，即建設(shè)“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”。該草案于今日起正式啟動(dòng)為期一個(gè)月的社會(huì)公示。

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上海城市規(guī)劃圖

上海2040城市規(guī)劃圖

8月22日舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》，今起正式啟動(dòng)為期一個(gè)月的社會(huì)公示，時(shí)間為8月22日至9月21日。下面就是我為大家整理的上海2040城市規(guī)劃圖,僅供參考!

上海2040城市規(guī)劃圖

“上海2040”是中央城市工作會(huì)議召開(kāi)后第一個(gè)展望至2040年并向國(guó)務(wù)院報(bào)批的超大城市總體規(guī)劃。規(guī)劃緊緊圍繞當(dāng)好“改革開(kāi)放排頭兵”和“創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念和“尊重城市發(fā)展規(guī)律、強(qiáng)化五個(gè)統(tǒng)籌”的城市規(guī)劃建設(shè)管理基本要求，將國(guó)家戰(zhàn)略、民眾期待、上海實(shí)際結(jié)合在一起，積極探索規(guī)劃新理念、新方法、新機(jī)制，引領(lǐng)和促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。此次規(guī)劃堅(jiān)持“以人民為中心”、“開(kāi)門做規(guī)劃”，強(qiáng)調(diào)專家把關(guān)、跨界合作、多方協(xié)調(diào)、公眾參與。主要成果包括八個(gè)方面：

一是確立了上海至2040年的發(fā)展新目標(biāo)。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，提出建設(shè)“卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”的發(fā)展目標(biāo)，以及三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的子目標(biāo)，即建設(shè)“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”。

二是探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。在堅(jiān)守“建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線要求下，引導(dǎo)高密度超大城市由外延增長(zhǎng)型向內(nèi)生發(fā)展型轉(zhuǎn)變。以城市有機(jī)更新促進(jìn)城市空間立體、復(fù)合、可持續(xù)利用;建立空間留白和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，探索具有彈性和韌性的城市結(jié)構(gòu)。

三是構(gòu)建開(kāi)放協(xié)調(diào)的空間新格局。以“開(kāi)放市域、服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際”的規(guī)劃視野，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的區(qū)域空間格局。在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動(dòng)中心體系，形成“大都市圈-城鎮(zhèn)圈-生活圈”空間架構(gòu)。

四是打造更具活力的繁榮創(chuàng)新之城。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、高端制造等“全球城市”核心功能;建設(shè)具有較強(qiáng)輻射和服務(wù)能力的國(guó)際樞紐門戶和低碳、便捷的城市交通體系;打造與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)城市持續(xù)活力。

五是營(yíng)造更富魅力的幸福人文之城。積極應(yīng)對(duì)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)變化和生活方式發(fā)展趨勢(shì)，營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的15分鐘社區(qū)生活圈，為全年齡段人群提供覆蓋高品質(zhì)公共服務(wù)、舒適的公共空間和開(kāi)放共享的社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)職住平衡，提升市民生活幸福感;實(shí)施嚴(yán)格的風(fēng)貌保護(hù)政策，加強(qiáng)歷史資源活化利用，塑造國(guó)際化大都市和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色;建設(shè)高品質(zhì)文化設(shè)施，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)城市精神和軟實(shí)力，激發(fā)全社會(huì)人文魅力。

六是建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城。強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束，劃定生態(tài)保護(hù)控制線，構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系。加大海洋、大氣、水、土壤環(huán)境的保護(hù)力度，顯著改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市水資源、能源供給安全，提升城市抵御自然災(zāi)害能力，完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市安全運(yùn)行。

七是建立“目標(biāo)(指標(biāo))-策略-機(jī)制”的成果體系。突出規(guī)劃公共政策屬性，落實(shí)“郊野單元規(guī)劃”、“土地利用全生命周期管理”等融規(guī)劃和土地政策于一體的實(shí)施性政策工具，有效保障城市總體規(guī)劃的實(shí)施。

八是促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。一方面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析、智能決策等信息化技術(shù)在規(guī)劃“編制-實(shí)施 -監(jiān)測(cè)-評(píng)估-維護(hù)”過(guò)程中的運(yùn)用，通過(guò)建立城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫(kù)(SDD)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的智能動(dòng)態(tài)維護(hù)，發(fā)揮城市規(guī)劃在供給側(cè)改革中的源頭治理作用;另一方面充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的主體作用，拓展公眾參與渠道和載體，促進(jìn)城市共治共管、共建共享。

本次規(guī)劃將形成“1+3+1”的規(guī)劃成果，其中“1”是城市總體規(guī)劃報(bào)告，“3”是報(bào)告附件，包括專項(xiàng)規(guī)劃大綱、分區(qū)規(guī)劃指引和行動(dòng)規(guī)劃大綱;同時(shí)，在“1+3”的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)提煉形成了1份規(guī)劃文本圖集。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求，此次公示內(nèi)容包括城市總體規(guī)劃報(bào)告和規(guī)劃文本圖集全文，公示時(shí)間為一個(gè)月，從8月22日到9月21日。公示內(nèi)容將在上海市城市規(guī)劃展示館以及 16個(gè)區(qū)縣(場(chǎng)所名單附后)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布，并通過(guò)解放日?qǐng)?bào)、“中國(guó)上?！本W(wǎng)站、“上海發(fā)布”微博和微信公眾號(hào)等渠道同步發(fā)布和推送相關(guān)消息。為了進(jìn)一步便于市民理解和參與，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源局專門制作了城市總體規(guī)劃公眾讀本，并將舉辦系列講座。

相關(guān)解讀：上海疏解非核心功能 到郊區(qū)以及更大范圍去

8月22日，上海市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)， 上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃國(guó)土資源局局長(zhǎng)莊少勤表在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了最新公示的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》(下稱“上海2040”)草案主要內(nèi)容。發(fā)展目標(biāo)的重新定位，也意味著除此之外的其他非核心功能要進(jìn)一步加以疏解。

在今年上?！皟蓵?huì)”上，中央政治局委員、上海市委書記韓正在參加上海市政協(xié)“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵和先行者”專題會(huì)議時(shí)表示，面向“十三五”發(fā)展，上海必須做好疏解特大城市非核心功能這篇大文章，這是確保上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

今年6月發(fā)布的長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中也提出，也提出要加快提升上海核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)功能，發(fā)揮浦東新區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)非核心功能疏解。

作為一個(gè)資源、環(huán)境緊約束的特大城市，上海要做好疏解非核心功能這篇大文章，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

疏解哪些非核心功能?

要做好疏解非核心功能，上海市發(fā)展改革委巡視員王思政在新聞發(fā)布會(huì)上表示，關(guān)鍵是要把上海的核心功能做強(qiáng)?！霸谶^(guò)去這么多年發(fā)展當(dāng)中，一個(gè)城市各種功能都是需要的，在做的過(guò)程當(dāng)中，這個(gè)不能丟、那個(gè)不能丟，客觀上可能形成了有時(shí)候主業(yè)、核心的功能不是很突出?！?/p>

“上海2040”中，將提升上海建設(shè)全球城市的核心功能歸納為幾方面：一是向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力，營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)新活力的制度環(huán)境;

其次是提升全球經(jīng)濟(jì)輻射力，提高國(guó)際金融功能影響力，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)輻射能及、商務(wù)設(shè)施的品質(zhì)和集聚度;

再次，擴(kuò)大國(guó)際文化影響力，塑造國(guó)際文化大都市品牌和城市整體形象，推進(jìn)高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)世界著名旅游目的地城市，提升城市的旅游吸引力;

最后，保障高端制造業(yè)發(fā)展，將承載國(guó)家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)?；?qū)χ苓叺貐^(qū)具有一定影響的高端制造產(chǎn)業(yè)基地予以長(zhǎng)期鎖定。

與此同時(shí)，“上海2040”還提出了 “建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線 。莊少勤說(shuō)，此次規(guī)劃就是要探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

具體來(lái)說(shuō)，就是到2020年常住人口控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)，到2040年控制在2500萬(wàn)人左右;建設(shè)用地總規(guī)模控制在3200平方公里以內(nèi);力爭(zhēng)2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，受污染更低安全利用率達(dá)到100%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。

王思政表示，這些都是做強(qiáng)核心功能、疏解非核心功能的基礎(chǔ)工作。

在疏解非核心功能方面，上海已經(jīng)做了不少積極有益的探索，并且取得了比較好的成效。比如在“十一五”、“十二五”規(guī)劃中提出上海要調(diào)整發(fā)展方針，堅(jiān)持“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，上一輪城市規(guī)劃提出“多層多核”等。

非核心功能疏解到哪兒?

在確定了疏解哪些非核心功能之后，還需要繼續(xù)回答的問(wèn)題是，如何疏解，疏解到哪兒去?

“上海2040”同時(shí)稱，有力疏解城市非核心功能，逐步推動(dòng)城市非核心功能向郊區(qū)以及更大范圍疏解。同時(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“上海2040”提出了一個(gè)全新的空間格局，也就是“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的區(qū)域空間格局。在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動(dòng)中心體系，形成“大都市圈-城鎮(zhèn)圈-生活圈”空間架構(gòu)。

具體來(lái)說(shuō)，上海將寶山、虹橋、閔行、川沙四個(gè)主城片區(qū)納入主城區(qū)統(tǒng)一管理，作為全球城市功能的主要承載區(qū)。

同時(shí)，將嘉定、松江、青浦、南匯、南橋等新城，培育成全球城市區(qū)域中具有綜合性輻射帶動(dòng)能力的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，全面承接全球城市核心功能。金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)設(shè)置核心鎮(zhèn)中心，強(qiáng)化面向長(zhǎng)三角和市域的綜合服務(wù)功能，承載全球城市部分核心功能。

除此之外，與長(zhǎng)三角的聯(lián)動(dòng)，也成為此次規(guī)劃的'一大特點(diǎn)。

長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中，提出了建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群的總體目標(biāo)。也因此，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)尤其是近上海地區(qū)的一體化發(fā)展，也是這次規(guī)劃里重要的創(chuàng)新點(diǎn)。

“上海2040”劃定了包括上海、蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+6”上海大都市圈。總面積2.99萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s5400萬(wàn)，這里將是上海區(qū)域一體化發(fā)展的核心，形成90分鐘的交通出行圈。

徐毅松在新聞發(fā)布會(huì)上表示，上海要和周邊省市要多維度協(xié)同發(fā)展，要在區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，發(fā)揮上海作為全球網(wǎng)絡(luò)對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，形成布局合理、功能互補(bǔ)、互為支撐的網(wǎng)絡(luò)。

還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌。比如加強(qiáng)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和區(qū)域城際鐵路的對(duì)接，加強(qiáng)上海港和杭州灣沿海、長(zhǎng)江下游港口的分工合作，深化江海聯(lián)運(yùn)的模式。

同時(shí)創(chuàng)新區(qū)域的治理模式，推動(dòng)跨界地區(qū)規(guī)劃共同研究編制，建立多元化的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)跨界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

“通過(guò)長(zhǎng)三角城市群的協(xié)同發(fā)展，大家共同發(fā)展，‘你中有我、我中有你’，才能把上海非核心功能疏解這項(xiàng)工作做得更好?！蓖跛颊f(shuō)。

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