武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2019修正)

第一章　總　則第一條　為了科學制定和嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。

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本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查以及相關城鄉(xiāng)建設活動，適用本條例。第三條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。

市人民政府負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施。區(qū)人民政府（包括開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同）按照規(guī)定的權限負責本轄區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定職責負責本轄區(qū)內的規(guī)劃管理工作。第四條　市人民政府設立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會為議事協(xié)調機構，負責審議和協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項，為市人民政府進行規(guī)劃決策提供依據(jù)。市規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則等由市人民政府另行規(guī)定。

新城區(qū)區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會應當設立區(qū)規(guī)劃委員會，負責審議、協(xié)調本區(qū)規(guī)定權限內的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（包括市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構，下同）按照規(guī)定權限，負責本轄區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)政府有關部門應當按照各自職責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關工作。第六條　本市各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費納入本級財政預算，配備與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作相適應的人員。第七條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施的建設，改善城市交通和市容景觀。第八條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是進行城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。第九條　市、區(qū)人民政府建立公眾參與制度，依法公開城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查等方面的信息，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。第二章　生態(tài)與城市特色的規(guī)劃保護第十條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當注重生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展，突出濱江、濱湖和國家歷史文化名城的特色。第十一條　本市構建由主城與六個新城組群組成的空間結構，建立三環(huán)線、外環(huán)線生態(tài)隔離帶和以大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、湯遜湖為核心的生態(tài)綠楔，保持聯(lián)系城市內外的生態(tài)廊道和城市風道的暢通，降低城市熱島效應，維護城市生態(tài)安全。第十二條　市人民政府組織編制全市生態(tài)框架保護規(guī)劃，確定基本生態(tài)控制線，劃定生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，建立基本生態(tài)控制線管理工作協(xié)調機制，協(xié)調處理基本生態(tài)控制線管理工作中的突出問題。

前條規(guī)定的生態(tài)隔離帶、生態(tài)綠楔、生態(tài)廊道和城市風道應當納入基本生態(tài)控制線范圍。

市、區(qū)人民政府應當建立生態(tài)補償機制，對因承擔生態(tài)保護責任而導致合法利益受到損失的單位和個人給予補償。第十三條　基本生態(tài)控制線內實行項目準入制度，禁止不符合準入條件的建設項目進入基本生態(tài)控制線范圍。

生態(tài)底線區(qū)應當建立最嚴格的生態(tài)保護制度，任何單位和個人不得擅自調整生態(tài)底線區(qū)。確因國家、省、市重大項目建設需要或者上位規(guī)劃調整，對生態(tài)底線區(qū)進行調整的，必須事先提請市人民代表大會常務委員會審議。

生態(tài)發(fā)展區(qū)在確保生態(tài)資源不受破壞的前提下，嚴格按照項目準入條件及相關建設要求，有限制地進行農(nóng)村居民點還建、生態(tài)型休閑度假項目等低密度、低強度建設。

基本生態(tài)控制線內的建設項目，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書、提出規(guī)劃條件前，應當報經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。第十四條　區(qū)人民政府負責組織基本生態(tài)控制線內生態(tài)資源保護、生態(tài)功能建設以及綠道、郊野公園等生態(tài)型設施的規(guī)劃與建設，組織村莊整治搬遷和既有項目的清理與處置，組織協(xié)調違法用地、違法建設的查處工作，維護基本生態(tài)控制線的完整。第十五條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當加強對城市山水特色景觀的整體控制，保護沿長江和漢江、東西向山系的“十字型”景觀格局，科學規(guī)劃沿江、沿湖景觀和濱江、濱湖區(qū)域的城市天際輪廓線。

加強對湖泊和周邊景觀環(huán)境的整體規(guī)劃，劃定湖泊保護藍線、濱湖綠帶保護綠線和濱湖建設控制地帶灰線，因地制宜規(guī)劃濱湖綠道。

論述我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本法律制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制權限如何劃分你是財專的吧

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制權限如何劃分我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

在總結建國以來城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設正反兩方面經(jīng)驗教訓、借鑒吸收國外經(jīng)驗的基礎上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制權限如何劃分，全國人大常委會于1989年頒布《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，標志著我國城市規(guī)劃法律制度建設邁上了一個新臺階。1993年，國務院頒布施行了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理依據(jù)這“一法一條例”，形成了目前的基本運作制度。

（一）現(xiàn)行的基本法律制度

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本法律制度主要包括《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中規(guī)定的各種運作制度。

1.城市規(guī)劃制定制度

城市規(guī)劃的制定制度明確了規(guī)劃的概念、內容、原則、編制主體和階段劃分，確定了針對不同類別規(guī)劃進行分級審批的制度，規(guī)定了規(guī)劃修改與調整的程序和權限。這一制度在《城市規(guī)劃法》實施初期效果良好，各級城市都依照法定程序開展了規(guī)劃制定工作。近年來為了加強各部門之間的綜合協(xié)調，在審批階段增加了部際聯(lián)席會制度。

2.村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃制定制度

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府組織編制，縣級人民政府審批。截止2005年底，80.4%的集鎮(zhèn)編制了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，51.1%的村莊編制了村莊建設規(guī)劃。由于受基層政府規(guī)劃意識、資金和技術力量的影響，部分村莊和集鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃指導，村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體水平不高。

3.劃定規(guī)劃區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理制度

《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》明確規(guī)定，制定城市和村莊與集鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，必須根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展建設的需要劃定規(guī)劃區(qū)，同時規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內的建設布局，以及機場、水源地、重要的基礎設施、自然與文化資源、農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都要納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。這一制度對于防止盲目發(fā)展、布局混亂、浪費土地、污染環(huán)境等具有十分重要的作用。但是，由于法定的行政許可僅限定在規(guī)劃區(qū)范圍內，一些地方從局部利益出發(fā)，擅自擴大建設范圍，在規(guī)劃區(qū)以外出現(xiàn)了大量無序開發(fā)建設活動。

4.城市規(guī)劃實施許可制度

城市規(guī)劃實施的許可制度是確保開發(fā)建設符合規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)，即通過“一書兩證”（“建設項目選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”和“建設工程規(guī)劃許可證”）的許可對建設項目實施規(guī)劃管理。這一制度基本上保證了規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設依照規(guī)劃實施，避免了城市混亂無序發(fā)展。

5.村莊和集鎮(zhèn)建設的許可制度

村莊集鎮(zhèn)新建住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，必須取得選址意見書和開工批準（簡稱“一書一證”）。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理機構不健全，縣級建設部門管理力量薄弱，這一建設許可制度在大多數(shù)地區(qū)并沒有得到十分有效的執(zhí)行。

6.違反城市規(guī)劃行政處罰制度

《城市規(guī)劃法》對違反規(guī)劃的建設行為提出了處罰條款.這些條款主要針對違法建設行為，以糾錯和改正為目標，以罰款和拆除為手段。目前行政處罰的實施情況是，對違法建設“以罰代拆”的處置較多，而對違法行為人的處罰偏輕。

7.違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設行政處罰制度對違反村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設行為，分別給予責令停止建設、限期拆除、沒收、罰款的行政處罰。同樣是由于行政管理的薄弱，這一制度目前在多數(shù)地區(qū)執(zhí)行不力，這也是浪費耕地現(xiàn)象加劇、違法建設日趨嚴重的原因之一。

城市規(guī)劃編制辦法是什么

法律分析：建國以來城鄉(xiāng)規(guī)劃編制權限如何劃分，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制權限如何劃分我國城市規(guī)劃編制辦法共經(jīng)歷了四次修訂。雖然歷次城市規(guī)劃編制辦法城鄉(xiāng)規(guī)劃編制權限如何劃分的整體規(guī)劃框架仍基本保持總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層級，但自2006年4月1日起實施的新的編制辦法已在規(guī)劃主體多元化、系統(tǒng)性、科學性、由技術文件轉向公共政策和淡化城市設計等方面發(fā)生了改變。《城市規(guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經(jīng)建設部第76次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。編制城市規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

城市規(guī)劃甲、乙、丙級資質分別承接的業(yè)務范圍有哪些？

1、甲級城市規(guī)劃編制單位承擔城市規(guī)劃編制任務的范圍不受限制。

2、乙級城市規(guī)劃編制單位可以在全國承擔下列任務：

（一）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃和編制（含修訂或者調整）；

（二）詳細規(guī)劃的編制；

（三）研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書。

3、丙級城市規(guī)劃編制單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔下列任務：

（一）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；

（二）20萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制；

（三）20萬人口以下城市的各種專項規(guī)劃的編制；

（四）中、小型建設工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。

內容

城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是在明確的區(qū)域（鎮(zhèn)域、縣域及以上）范圍內，立足當?shù)氐馁Y源與條件，充分結合外部環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，確定適合當?shù)匕l(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)及培育產(chǎn)業(yè)，并對各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行詳細規(guī)劃，理清發(fā)展次序，合理進行空間布局，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，打造強有力的產(chǎn)業(yè)集聚群，常常包括城市片區(qū)規(guī)劃。

豐富的產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)驗，能夠很好的將宏觀的行業(yè)研究與微觀的項目研究結合起來，讓規(guī)劃最終落腳到重點細分領域、重點集聚區(qū)和重點項目上。