城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位是做什么的

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府利用現(xiàn)有地圖、衛(wèi)星地圖結(jié)合實際來開發(fā)治理歷史現(xiàn)狀，泛指統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃和農(nóng)村交通居住消防綠化，生產(chǎn)生活環(huán)境建設，發(fā)展空間布局，提升品位，合理節(jié)約利用自然資源，保護生態(tài)和自然環(huán)境。維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位基本都是各地的設計單位，不是事業(yè)單位，屬于企業(yè)單位！

城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)對城鄉(xiāng)規(guī)劃是如何管理的？

2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改：

將第二十四條第二款第二項修改為：“（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師”。

刪去第三款。

本決定自公布之日起施行。

原文：

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；

（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（四）有相應的技術(shù)裝備；

（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標準。

修訂后：

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師；

（三）有相應的技術(shù)裝備；

（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標準。

城市基礎設施建設公司該如何運營

十年代以來，為改變計劃經(jīng)濟下的建設投資和管理模式，盤活城市資產(chǎn)，按市場規(guī)律經(jīng)營城市，城市投資公司應運而生。城投公司的有效運作，為城市基礎設施建設和發(fā)展作出了貢獻。 但在一些城市中，尤其是城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多誤區(qū)和困難。作為城市投融資體制改革的一項重要內(nèi)容，城投公司的可持續(xù)發(fā)展與城市經(jīng)營戰(zhàn)略的成功與否休戚相關(guān)。 城投公司發(fā)展的現(xiàn)狀 由于運營時間、市場化程度以及創(chuàng)新意識的不同，我國的城投公司良莠不齊，一部分公司已建立多元化融資體制，步入良性循環(huán)道路，如寧波城投公司已經(jīng)開始資本化運作。而一部分城投公司則舉債建設，入不敷出，瀕臨破產(chǎn)的邊緣。對新建的城投公司而言，它面臨的是許多老大哥曾經(jīng)面臨的問題，如何借鑒外地成功經(jīng)驗，理順與政府的關(guān)系，解決資金矛盾，盡快縮短"陣痛期"，將是決定它存亡的關(guān)鍵。 資金回收周期太長，使用效率低下。作為一個可盈利或準盈利性投資項目，一般要經(jīng)過投資(借貸)→經(jīng)營→回收→還貸(有盈利)→再投入的一個過程。由于一些城市中資金經(jīng)過多個部門的道道關(guān)卡，不僅數(shù)量減少，使用效率大大降低，而且回收時間拉長，給企業(yè)再投入增加了壓力。如在一些城市中，城投公司主要承擔的老城區(qū)舊城改造土地拍賣項目，從計委立項到土地拍賣后土地出讓資金到位少說要一年。如此長的周轉(zhuǎn)期，捆住了企業(yè)再投入再發(fā)展的手腳。 融資渠道單一，負債率居高不下。由政府投入的城建資產(chǎn)運營權(quán)沒有得到充分落實，引起城投公司融資功能不夠完善，對外融資多以銀行的長短期商業(yè)貸款等負債方式進行。一方面由于一些城建項目收益不高，引起銀行慎貸程度越來越高，另一方面城投公司資產(chǎn)負債率越來越高，債務償還難以保障。因此，繼續(xù)靠負債融資不但難以滿足日益增長的建設資金的需要，而且城投公司的可持續(xù)發(fā)展也受到一定的威脅。 項目建設仍延用計劃經(jīng)濟的管理模式。在城投公司成立之初，有些城市政府還無法擺脫計劃經(jīng)濟的管理模式，表現(xiàn)為：政府直接參與經(jīng)濟活動，重建設、輕經(jīng)營，重形象、輕管理，在財政體制上統(tǒng)收統(tǒng)支，資金高度集中。支出大包大攬，不論大小項目，都必須按計劃本子執(zhí)行，即使實際情況發(fā)生變化，經(jīng)費追加或調(diào)整都必須經(jīng)過計劃的調(diào)整，周期較長。一方面城市建設項目過分依賴財政的投資，另一方面財政投下去的資金又沒人監(jiān)管，用款單位資金投資效益較差，沒有形成可以進行資本流動的循環(huán)投資的體制，阻礙了市場體系的培育和發(fā)展。 城建基礎設施建設部門分散、管理分散、資金分散，阻滯了城投公司建立多元化融資體制的進程。由于政府仍按計劃經(jīng)濟模式直接參與城市經(jīng)營活動，為調(diào)動所謂的各方積極性，多方籌措資金，往往把城建基礎設施工程交給多個部門負責，這在短時間內(nèi)保證了工程資金和進度，但從長遠看，它所帶來的資金分散、人力分散、管理分散卻不利于城投公司開展資本化運作、吸納民間資金、盤活城建存量、內(nèi)外舉債等多元化融資的嘗試。資金、人力的分散將使城投公司必須像老大哥一樣，經(jīng)歷一個從小到大的緩慢的原始積累過程，而不能站在巨人的肩膀上，以龐大的資產(chǎn)，高起點地探索多元化融資體制。 城投公司的職能定位及經(jīng)營發(fā)展方向 在計劃經(jīng)濟體制下，政府既是城市建設的決策者，又是城市資產(chǎn)的經(jīng)營者，還是城市資產(chǎn)的管理者、協(xié)調(diào)者。為解決計劃經(jīng)濟體制下城市建設資金嚴重缺乏，建設效率低的矛盾，一些城市雖然進行了城市建設管理體制改革，但在實際操作中仍然延續(xù)了這一習慣思維，對城投公司也還是按老思路進行管理，因而投資公司實際上是政府城市建設的職能部門。這導致城投公司無法擺脫重建設、輕經(jīng)營、輕管理的計劃管理模式，一方面背上沉重的經(jīng)濟包袱，另一方面又無法建立多元化的投資體系。由此可見，要掃除城投公司運作中的"攔路虎"，必須擯棄舊觀念、舊模式，從經(jīng)營城市的角度，明確城投公司在城市經(jīng)營中的定位、發(fā)展方向。 城投公司的職能定位。所謂城市經(jīng)營，就是以城市發(fā)展、社會進步、人民物質(zhì)與文化生活水平的提高為目標，通過市場機制對城市中的土地資本以及道路、橋梁等人力作用資本和路、橋等冠名權(quán)等相關(guān)延伸資本實行重組和營運，改變過去在計劃經(jīng)濟條件下形成的政府對市政設施只建設，不經(jīng)營，只投入，不收益的狀況，走以城建城之路。這個定義明確了政府和城投公司在城市經(jīng)營戰(zhàn)略中的"角色"，政府應行使城市基礎設施建設的規(guī)劃、立項審批、監(jiān)督管理等職能，而將城市基礎設施項目投資基本上交給代表政府的市場主體--即城投公司來實施。城投公司的根本任務在于不斷提高城市基礎設施的投資運營效率，促進城市建設事業(yè)的健康發(fā)展。這個定位明確了城投公司的兩個任務：一是建設城市基礎設施，二是按市場規(guī)律對城市基礎設施管理、運營。 城投公司的經(jīng)營發(fā)展方向。首先，城投公司應該是城市建設投融資的運作主體。作為城市基礎設施投融資主體的城投公司，應將計劃經(jīng)濟條件下各部門分散投資、分散管理的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒炯谫Y、投資、建設和經(jīng)營相結(jié)合集約管理的企業(yè)行為，徹底解決城市基礎設施建設投資與經(jīng)營責權(quán)不明，政企不分問題。城投公司在城建資金運作的方式上，應按照城建項目收益性、準收益性、非收益性等不同性質(zhì)，采取不同方式。公益性、準經(jīng)營性城市基礎設施項目建設資金主要由政府投資，并通過城投公司行使投資職能，不足部分由城投公司籌集運作，政府的財政城建資金及土地收益，過橋過路費可作為償還債務的保證；經(jīng)營性城市基礎設施項目的建設，可由城投公司作為項目發(fā)起人，吸引多元投資，也可由其他投資方投資建設，這可使讓城投公司從繁瑣的日常管理性事務中脫離出來，像某一舊城區(qū)拆遷項目，就可委托開發(fā)公司或其他項目公司操作。 其次，城投公司應該是城建資產(chǎn)的運營主體。經(jīng)過長期投入，形成大量的城建存量資產(chǎn)，在城市資產(chǎn)中占有相當大的比重。由于過去政府或主管部門既是投資者，又是經(jīng)營者，實際上這部分國有資產(chǎn)沒有明確的業(yè)主，往往造成建設時熱火朝天，建成后管理薄弱、無人管理，需要大量的城建維護補貼?，F(xiàn)在用市場經(jīng)濟觀念進行審視和分析，大部分城建資產(chǎn)不但可以形成新的產(chǎn)出，還可以運用市場手段，使存量資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。以城投公司為主體，運用市場手段運營城建資產(chǎn)，不僅可以解決城建資金不足這一難題，還可以提高城建資產(chǎn)的運營效率，形成城建資產(chǎn)投入、產(chǎn)出良性循環(huán)，促進城市基礎設施建設的可持續(xù)發(fā)展。 城投公司的發(fā)展重點 建立城建資金的監(jiān)管機制。由于目前許多城建項目是舉債經(jīng)營，政府對城投公司的財務進行監(jiān)管尤為重要。一方面政府要建立規(guī)范的出資人制度，加強對項目的投資管理。另一方面又要建立一套行之有效、切實可行的資金監(jiān)管制度，建立必要的債務預警體系，控制債務風險。確立資金使用回報比例，定期考核資金回收周期，考核資金使用效率，加強對工程投入成本審計，調(diào)動城建投資公司獲取最佳投資效益的主動性、開拓性，徹底改變政府與城投公司項目建設上"心貼心"，資金管理上"背靠背"的現(xiàn)狀。 確立城投公司在城建資產(chǎn)運營的主體地位。政府首先要明確城建投資公司在城建資產(chǎn)經(jīng)營中的地位，并將經(jīng)營權(quán)落實到位，為建立包括實施資本運作在內(nèi)的多元化融資體制創(chuàng)造條件。要改變過去城建資產(chǎn)分散管理、無人負責的現(xiàn)狀，強化城投公司投資主體地位，將歷史形成的城市資產(chǎn)(包括自然資本、人力資本和相關(guān)的延伸資本)、 政府安排的城建項目的配套資金劃歸城投公司；由城投公司進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，盤活存量，其收益用于城市基礎項目建設。 培育收益性城市基礎設施項目。對政府移交給城投公司的三類資本進行仔細梳理，徹底盤查，培育收益性項目，以解決資金需求的矛盾問題。通過不斷培育高收益的項目，保持公司的可持續(xù)融資能力，減少公司的資產(chǎn)負債率，縮短資金回收周期，提高項目資金的使用效率。這是城投公司發(fā)展的重點方向。 增加城投公司的現(xiàn)金流量。財政城建資金統(tǒng)一由城投公司運作，發(fā)揮有限資金的最大效益。在資本運作中，保持實物資本與貨幣資本的合理比例，是保持資本流動性、實現(xiàn)資本增值的前提。就城投公司來說，流動資本沒有優(yōu)勢，將財政城建資金統(tǒng)一由城投公司運作，一方面可大大緩解城投公司流動資金不足問題，減少貸款利息支出額度，降低負債率，另一方面將這部分資金由城投公司運作，將資金變?yōu)橘Y本，資金的利用效率將會大大提高。