中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
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第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法。
本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。
第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。
縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。
縣級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。
第十條 國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。
第十一條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系由什么層次的規(guī)劃組成？
中國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心我國現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系包括中國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃\x0d\x0a其中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要包括全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃\x0d\x0a城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。\x0d\x0a詳細(xì)規(guī)劃又可以分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
城市規(guī)劃編制辦法(2005)
第一章 總則第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作中國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條 按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。第六條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。
城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章 城市規(guī)劃編制組織第十一條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。
控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。
修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條 城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價中國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制中國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心：
（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告；組織編制其中國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。
（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。
（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準(zhǔn)。第十四條 在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。第十五條 在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)的意見。
對于政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。
組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。第十六條 在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。
在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。
誰能給我簡單介紹下，中國各級政府決定城市規(guī)劃方案的流程？
城市規(guī)劃主要分為以下幾類：
1、城市總體規(guī)劃（包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃）
2、近期規(guī)劃
3、分區(qū)規(guī)劃
4、詳細(xì)規(guī)劃（包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃）
城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。 控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。
修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。
城市總體規(guī)劃的審批要求：
省會城市的總體規(guī)劃應(yīng)報國務(wù)院審批
其他城市的總體規(guī)劃應(yīng)報省、自治區(qū)建設(shè)主管部門審批
近期規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由各級政府根據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃自己組織編制、公式、審批等環(huán)節(jié)。
具體的編制過程、編制要求、審批要求詳見現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》
國家的區(qū)域和城市有哪些規(guī)劃
目錄
懸念再起！誰能躋身第十個國家中心城市？
4.2萬 41"
國家中心城市
國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級，最早在2005年由原中華人民共和國建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時提出。[1][2]
2007年，由原建設(shè)部上報國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。[2]
根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會的定義，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。[3]
國家中心城市是在直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢[4]。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位[2]；2016年5月至2018年2月，國家發(fā)展和改革委員會及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國家中心城市。[5][6][7][8]
中文名
國家中心城市
外文名
National Central City
發(fā)布機構(gòu)
國家住建部、國家發(fā)改委
發(fā)布時間
2010年起
快速
導(dǎo)航
城市建設(shè)
城市定位
綜合評估
經(jīng)濟指標(biāo)
影響意義
名稱起源
《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最頂層的法定規(guī)劃，是關(guān)于全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要政策依據(jù)，也是各地制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)。[9]
國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當(dāng)時，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱中規(guī)院）受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個概念。[10]
在那輪編制過程中，中規(guī)院認(rèn)為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市。這個規(guī)劃2007年雖然由建設(shè)部上報給了國務(wù)院，但一直沒有得到批復(fù)。[10]
2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當(dāng)年2月，住建部對外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國務(wù)院也沒有對其作出批復(fù)。[10]
共9張
國家中心城市
2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了明確要求。為了落實這個規(guī)劃，2015年，中規(guī)院再次啟動了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》的編制工作。[10]
按照計劃，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》應(yīng)該于2016年完成并上報國務(wù)院審批。但截至2017年，該規(guī)劃仍未上報國務(wù)院。[10]
國家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，也被稱為塔尖城市。按照中規(guī)院的設(shè)想，國家中心城市對外要具有相當(dāng)?shù)膰H影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的交流與合作；對內(nèi)則是經(jīng)濟活動和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。[10]
城市建設(shè)
國家中心城市在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域具有重要影響，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。加強國家中心城市建設(shè)，是實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動我國現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。[11]
加強國家中心城市建設(shè)，需要在以下幾個方面著力：一是沖破傳統(tǒng)思維定式。牢固樹立國家中心城市的責(zé)任意識、競爭意識和機遇意識，積極利用區(qū)域資源創(chuàng)造新優(yōu)勢，將國家中心城市建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來做；二是提升國家中心城市綜合功能，按照國際大都市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全城市綜合管理體制，完善城市應(yīng)急機制，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼世界發(fā)展趨勢，打造國際交流平臺，加快國際物流通道建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是推進(jìn)屬地區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集群發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮國家中心城市的能動作用，大力發(fā)展城市功能全覆蓋的中小城鎮(zhèn)，形成國家中心城市—區(qū)域性城市—中小城市—小城鎮(zhèn)等多層級功能的城市集群。發(fā)揮國家中心城市的輻射帶動功能，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，整體提升區(qū)域發(fā)展水平。[11]
國家中心城市作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺和戰(zhàn)略支點，承載了國家的政治目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，國家中心城市不僅要關(guān)注自身的發(fā)展，還要勇?lián)鷩屹x予的重大歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅定不移地落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，引領(lǐng)中國城市建設(shè)走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。[12]
國家中心城市都是所在區(qū)域城市群的核心龍頭城市。中心城市建設(shè)除了關(guān)注自身功能提升以外，還需要充分加強與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、市場要素和體制機制一體化對接，建設(shè)高效聯(lián)動、富有活力和競爭力的城市群區(qū)域，形成以中心城市為核心帶動、區(qū)域整體均衡協(xié)同發(fā)展的良性格局。[13]
城市定位
總體定位
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批?！盵14]
城市 定位
北京
首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。[15] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]
天津
直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心。[17] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]
上海
直轄市之一，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心。[18] 打造上海國際性綜合交通樞紐。[16]
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從總體上看，北京、天津、上海、廣州分別引領(lǐng)環(huán)渤海、長三角和珠三角區(qū)域發(fā)展[27] ；重慶、成都是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐[22] ；武漢輻射帶動中部和長江中游地區(qū)，支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展[3] ；鄭州引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起[7] ；西安立足古絲綢之路起點，作為向西開放的戰(zhàn)略支點，輻射帶動西北及周邊地區(qū)發(fā)展。[28] [26]
政策表述
北京：強化北京的首都功能和全國中心城市地位，著眼建設(shè)世界城市，發(fā)展首都經(jīng)濟，增強文化軟實力，提升國際化程度和國際影響力。加快建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京。強化創(chuàng)新功能，加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。不斷改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。[27]
天津：提升天津的國際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟中心功能，重點開發(fā)天津濱海新區(qū)，構(gòu)筑高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為對外開放的重要門戶、先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，增強輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力。[27]
上海：優(yōu)化提升上海核心城市的功能，建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和國際大都市，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，強化創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)功能，率先形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強輻射帶動長江三角洲其他地區(qū)、長江流域和全國發(fā)展的能力。[27]
廣州：充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。[29]
重慶：圍繞建成國家中心城市，強化重慶大都市區(qū)西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐載體功能，充分發(fā)揮長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運中心的作用，加快兩江新區(qū)建設(shè)，全面增強集聚力、輻射力和競爭力。[22]
成都：以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次。[22]
武漢：堅持立足中游、引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、鏈接全球，全面提升武漢現(xiàn)代制造基地、服務(wù)高地、創(chuàng)新源地、開放平臺功能，強化長江中游航運中心及綜合交通樞紐建設(shè)，強化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長江經(jīng)濟帶脊梁，加快建成以全國經(jīng)濟中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。增強輻射中部的現(xiàn)代服務(wù)功能，打造全國重要的綜合交通樞紐，構(gòu)筑面向全球的內(nèi)陸開放高地，建設(shè)國際知名的美麗宜居城市。[3]
鄭州：著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強經(jīng)濟綜合實力，努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升綜合經(jīng)濟實力。突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造交通和物流中樞。堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。彰顯人文特色，建設(shè)國際化現(xiàn)代都市。[30]
西安：加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。[26]
綜合評估
2018年1月26日，教育部《中國都市化進(jìn)程年度報告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布了《2017國家中心城市發(fā)展報告》。報告顯示，當(dāng)時已有的8個國家中心城市綜合評估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。[31] [32]
2018年11月3日，中國社科院研究機構(gòu)發(fā)布的“國家中心城市指數(shù)”報告顯示：國家綜合中心為北京；國家重要中心為上海和廣州；潛在國家重要中心為深圳、武漢、天津、成都、重慶、西安、南京、杭州、鄭州。課題組選取政治、金融、科技、交通、教育、醫(yī)療、文化、信息、貿(mào)易（物流）、國際交往十大城市功能，用以測度國家中心城市的綜合服務(wù)能力，并通過對中國內(nèi)地25個樣本城市以上功能的集聚力和聯(lián)系力進(jìn)行指標(biāo)化測算，得出上述研究結(jié)果。[33]
經(jīng)濟指標(biāo) 中國國家中心城市經(jīng)濟指標(biāo)（2018年）
排名 城市 GDP（億元） GDP同比增速（%）
1
上海
32679.87
6.6[34]
2
北京
30320.0
6.6[35]
3
廣州
22859.35
6.2[36]
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影響意義
地區(qū)
國家中心城市側(cè)重于對國內(nèi)的影響，是《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》中提出的位于中國城鎮(zhèn)體系中最高位置的城市。其對外在發(fā)展外向型經(jīng)濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用，這類城市有可能發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理的中心城市；而對內(nèi)在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化諸方面。
國家中心城市所必須具有的五大特征：一是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞；二是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐；三是國家科教、文化、創(chuàng)新中心；四是具有國際影響力和競爭力；五是國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。[43]
國家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。[44]
中心城市的培育將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距。
政治
中國古代城市的形成與政治中心的設(shè)置相一致，城市是區(qū)域的政治中心。隨著一批新興工商業(yè)城市、交通樞紐城市和資源型城市興起，傳統(tǒng)城市也步入了向近代轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化啟動階段。區(qū)域政治中心地位為城市現(xiàn)代化的啟動奠定了良好的經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)，但作為中國行政網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點，城市的規(guī)劃、管理、建設(shè)等方面都帶有政府強制性和目的性，缺乏充足的現(xiàn)代化啟動動力。因而，區(qū)域政治中心地位在城市現(xiàn)代化啟動中發(fā)揮了促進(jìn)和制約的雙重作用。
經(jīng)濟
中心城市作為等級位次高、能量強的經(jīng)濟中心，是社會化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細(xì)密、行業(yè)和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復(fù)雜分工體系。其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的反映，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的方向、目標(biāo)、重點、速度會影響到區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的先鋒。
隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢開始顯現(xiàn)，城市間經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強，中心城市開始逐漸發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。而這種帶動作用則源于中心城市的經(jīng)濟輻射力。為進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出鼓勵有條件的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。國家中心城市是區(qū)域經(jīng)濟的中心，是建立國際經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也代表著城市的國際競爭力。
文化
文化力量是城市綜合實力和國際競爭力的重要組成部分。著名的國際大都市，如紐約、倫敦、東京，不僅是全球的經(jīng)濟中心城市，國際資本、商品、技術(shù)、信息的集散地，同時也是國際文化交流的中心城市，是世界各國多元文化交匯、融合、傳播、擴散的網(wǎng)絡(luò)終端。文化交流不僅能給城市經(jīng)濟建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持，而且會帶動和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為城市經(jīng)濟起飛的重要發(fā)動機和助推器。[45]
國際
國家中心城市是指在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域具有全國性重要影響并能代表本國參與國際競爭的主要城市，是一個國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。從主要特征上說，國家中心城市是國家參與國際分工合作和競爭的代表，是國家或國家主要經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動組織和資源配置的中樞，是國家科技文化創(chuàng)新中心，也是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，起著配置國家資源、主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展和連接國內(nèi)外的重要作用。國家中心城市的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，不僅關(guān)乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系國家的國際競爭力和國際地位。[46]
參考資料
[1] 國家中心城市繪出中國城市新天際線．新華網(wǎng) [引用日期2018-11-12]
[2] 國家中心城市數(shù)量或為12個 入選標(biāo)準(zhǔn)有哪些？．新華網(wǎng) [引用日期2018-11-10]
[3] 國家發(fā)展改革委關(guān)于支持 武漢建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 [引用日期2018-02-08]
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深圳拿飛地，南京并鎮(zhèn)江，西咸一體化……中國進(jìn)入城市并購時代？
未來的中國，城市/城市群規(guī)模必將越來越大，而人才和資本也必然向這些做大做強的城市集中。既然趨勢不可逆，選擇就變得十分重要。
2019-02-01411閱讀49934
頭條說 關(guān)注熱點，解讀背后的知識
競爭太激烈！你家會成為國家中心城市嗎？
剛結(jié)束的全國兩會上，不少代表委員都提交了把所在城市建設(shè)成國家中心城市的建議或提案。建議把西安建設(shè)成國家中心城市，全國政協(xié)委員沈健繼續(xù)呼吁南京應(yīng)該成國家中心城市。讓這些地方大員著急的是，目前多個省份都在“舉全省之力”爭取國家中心城市的名額。
2017-03-22133閱讀21182
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詞條目錄
百科名片
名稱起源
城市建設(shè)
城市定位
總體定位
政策表述
綜合評估
經(jīng)濟指標(biāo)
影響意義
地區(qū)
政治
經(jīng)濟
文化
國際
中國的中心城市是哪個城市
截至2021年查詢，中國的中心城市有：北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安（該數(shù)據(jù)為2016年統(tǒng)計）。國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級，最早在2005年由原中國建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時提出。
國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在中國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位。2016年5月至2018年2月，國家發(fā)展和改革委員會及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國家中心城市。
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