建城[2014]169號 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委員會，天津市規(guī)劃局，上海市規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市規(guī)劃局：

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為落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）的要求，有序推進地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設(shè)，現(xiàn)就做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（以下簡稱“線網(wǎng)規(guī)劃”）編制工作通知如下：

一、充分認識做好線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性

線網(wǎng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市軌道交通近期建設(shè)和長遠發(fā)展的重要依據(jù)，是城市綜合交通體系規(guī)劃的組成部分，是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。及時組織和科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃，并將線網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，有利于促進城市軌道交通建設(shè)與土地開發(fā)時序、強度相匹配，優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展；有利于控制城市軌道交通投資規(guī)模，依法保障城市軌道交通工程實施，提高城市軌道交通建設(shè)的綜合效益。各地要充分認識加強線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性，重視和加強線網(wǎng)規(guī)劃編制工作，加強線網(wǎng)規(guī)劃實施管理，促進城市軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展。

二、把握線網(wǎng)規(guī)劃編制的基本原則

一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則，以群眾實際出行需求和意愿為導(dǎo)向，推進城市軌道交通建設(shè)。

二是適度超前。把握現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化的需要，有前瞻性和預(yù)見性地謀劃城市軌道交通發(fā)展，發(fā)揮好對軌道交通設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。線網(wǎng)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，并與區(qū)域規(guī)劃、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市交通相關(guān)專項規(guī)劃等相銜接。

四是因地制宜。根據(jù)城市實際情況，充分論證城市軌道交通建設(shè)必要性，處理好近遠期的關(guān)系，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，合理選擇制式和敷設(shè)方式，明確建設(shè)時序。

三、科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃

（一）及時組織編制

在城市總體規(guī)劃編制時，應(yīng)統(tǒng)籌研究發(fā)展城市軌道交通的必要性，確需發(fā)展的，應(yīng)同步編制線網(wǎng)規(guī)劃，做好相互協(xié)調(diào)與銜接。已有線網(wǎng)規(guī)劃的城市，在修改或修編城市總體規(guī)劃時，要開展線網(wǎng)規(guī)劃實施評估，對線網(wǎng)規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，研究是否需要修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃，如有需要，應(yīng)以線網(wǎng)規(guī)劃實施評估為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃同步修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃。

（二）明確規(guī)劃期限和范圍

線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃期限和地域范圍，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，線網(wǎng)規(guī)劃一般應(yīng)在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)。同時做好城市軌道交通遠景線網(wǎng)研究，對遠景線網(wǎng)布局提出總體框架性方案，遠景線網(wǎng)一般應(yīng)在城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)布置。

（三）合理確定發(fā)展目標(biāo)和線網(wǎng)規(guī)模

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，在深入調(diào)查研究城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)、城市交通等基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際交通需求，確定城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)，明確城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)模。

超大城市和特大城市應(yīng)積極建設(shè)城市軌道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用；有條件的大城市，建設(shè)城市軌道交通，重點發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的骨干作用。

（四）科學(xué)確定線網(wǎng)布局

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市軌道交通的功能定位、城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局，立足城市軌道交通客流預(yù)測，在多方案比選的基礎(chǔ)上，確定城市軌道交通線網(wǎng)布局。超大城市和特大城市，可適當(dāng)安排多層次城市軌道交通線路，發(fā)揮城市軌道交通引導(dǎo)區(qū)域城市發(fā)展、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和緩解城市交通擁堵的作用；有條件的大城市，應(yīng)根據(jù)引導(dǎo)城市發(fā)展或緩解城市交通擁堵的目標(biāo)需求，確定線網(wǎng)布局。

線網(wǎng)布局應(yīng)處理好地上和地下空間開發(fā)利用的關(guān)系，與其他開發(fā)利用形式協(xié)調(diào)、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關(guān)系，方便城市軌道交通與公共汽（電）車等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點建筑、橋梁、江河等的關(guān)系，充分考慮城市的地形地貌、地質(zhì)條件和地下管線情況，確保城市軌道交通工程的可實施性。

（五）合理布局車輛基地

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌確定車輛段（停車場）、綜合維修中心等車輛基地的分工、類型、規(guī)模和布局等。根據(jù)線路特征、用地條件和沿線土地使用功能，統(tǒng)一布局車輛基地，同時考慮遠景發(fā)展的需要，確定車輛基地的基本位置。車輛基地規(guī)劃應(yīng)堅持資源共享的原則，集約使用土地。

（六）明確用地控制要求

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)對線網(wǎng)規(guī)劃中的線路、站點，明確其初步位置及其用地控制要求，落實車輛基地等設(shè)施用地，劃定城市軌道交通主要設(shè)施的用地控制界線和規(guī)劃控制區(qū)。通過預(yù)留與控制設(shè)施用地，為城市軌道交通建設(shè)提供用地條件。

（七）規(guī)范規(guī)劃成果

線網(wǎng)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙，并附規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以條文方式表述，內(nèi)容明確簡練，具有指導(dǎo)性和可操作性；規(guī)劃圖紙所表達的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，與規(guī)劃文本內(nèi)容相符；規(guī)劃說明書應(yīng)與規(guī)劃文本的條文相對應(yīng)，對規(guī)劃文本條文做出詳細解釋，并闡述條文執(zhí)行過程中的要求。線網(wǎng)規(guī)劃的重要技術(shù)內(nèi)容，如客流預(yù)測，應(yīng)做專題研究，專題研究成果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃說明書的附錄。

四、加強線網(wǎng)規(guī)劃的管理

（一）明確編制主體

城市人民政府負責(zé)組織編制線網(wǎng)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。

（二）強化編制單位要求

承擔(dān)線網(wǎng)規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)具有豐富的城市規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃經(jīng)驗、技術(shù)和人才儲備，并應(yīng)具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書。

（三）加強線網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)審查

線網(wǎng)規(guī)劃編制（或者修改、修編）完成后，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)審查。直轄市的線網(wǎng)規(guī)劃由我部組織進行技術(shù)審查；其他城市的線網(wǎng)規(guī)劃，由省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織進行技術(shù)審查。

技術(shù)審查的重點包括技術(shù)路線和方法的合理性，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的完整、可信性，城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)、功能定位與城市的符合性，線網(wǎng)規(guī)模、線網(wǎng)布局等與城市空間布局、土地使用的協(xié)調(diào)性，線網(wǎng)規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的一致性以及線網(wǎng)規(guī)劃的可實施性等方面。技術(shù)審查的方式，可以由審查單位組織專家進行審查，也可以委托第三方評估機構(gòu)組織專家進行審查，審查過程中，要充分尊重專家意見。發(fā)展城市軌道交通的城市，線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)審查意見，是我部對其城市總體規(guī)劃進行審查的基礎(chǔ)條件之一。

規(guī)劃成果在技術(shù)審查前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定征求社會公眾和相關(guān)部門意見。

（四）規(guī)范線網(wǎng)規(guī)劃的審批與修改

經(jīng)技術(shù)審查后，線網(wǎng)規(guī)劃明確的城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)、功能定位、線網(wǎng)布局、車輛基地等設(shè)施用地控制要求等應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃一并審批。線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的修改程序進行。

線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，將城市軌道交通線路、主要車站和車輛基地等設(shè)施，按照有關(guān)程序和要求，及時納入相應(yīng)地塊控制性詳細規(guī)劃。

做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是責(zé)任主體。省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要與有關(guān)部門主動協(xié)調(diào)，密切配合，保持穩(wěn)定性和嚴肅性，共同推動城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)編制和嚴格實施，促進城市軌道交通的健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年11月20日

天津國土空間總體規(guī)劃公開征求意見建議

從今日起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見我市面向全社會公開征求對《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的意見建議。

按照國家要求，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，我市組織開展了《規(guī)劃》編制工作?！兑?guī)劃》立足天津的資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心，推動塑造可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。目前，《規(guī)劃》已形成階段性成果。為讓公眾充分了解《規(guī)劃》內(nèi)容，廣泛聽取各方意見、凝聚社會共識，自2021年9月27日至2021年10月26日，面向全社會公開征求意見建議。公示采用網(wǎng)站、媒體和現(xiàn)場等方式同步進行。社會各界可通過郵寄、發(fā)送電子郵件或公眾 號留言等方式提出意見建議。（記者 陳璠）

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天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（圖）公開征求意見稿

區(qū)位示意圖 （圖1） 圖片/市規(guī)劃資源局提供

建設(shè)中的海河柳林地區(qū)規(guī)劃效果圖 攝影/張磊

按照國家要求，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市組織開展了《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作?！兑?guī)劃》立足天津的資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心，推動塑造可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。目前，《規(guī)劃》已形成階段成果。為讓公眾充分了解《規(guī)劃》內(nèi)容，廣泛聽取各方意見、凝聚社會共識，現(xiàn)面向全社會公開征求意見建議，時間為2021年9月27日至2021年10月26日，共30天。公示采用網(wǎng)站、媒體和現(xiàn)場等方式。

網(wǎng)站及媒體公示：天津市人民政府政務(wù)網(wǎng)站（）、天津市規(guī)劃和自然資源局政務(wù)網(wǎng)站（）、“天津規(guī)劃自然資源”公眾 號、天津日報等。

現(xiàn)場公示：天津市規(guī)劃展覽館（地 址：天津市河北區(qū)博愛道30號，電 話：24455937）

郵寄地 址：天津市和平區(qū)曲阜道84號天津市規(guī)劃和自然資源局總體規(guī)劃處（請在信封或郵寄名稱上標(biāo)注“天津市國土空間總體規(guī)劃意見建議”字樣）。

電子郵箱：tjsgtkjztgh@tj.gov.cn（請在郵件標(biāo)題標(biāo)注“天津市國土空間總體規(guī)劃意見建議”字樣）。

聯(lián)系人：天津市規(guī)劃和自然資源局 宋曉然 牛帥

熱忱期待您的寶貴意見和建議，共同謀劃津沽大地發(fā)展新篇章！

天津市規(guī)劃和自然資源局

2021年9月27日

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前言

天津東鄰渤海、北枕燕山，自古就是京畿重地、河海要沖，以“天子渡口”得名建城，海河蜿蜒穿城而過，盤山磅礴佇立京東，作為中國北方工業(yè)的發(fā)祥地，深厚堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與祥和宜居的城市生活相得益彰，造就了天津豪情勇毅、開放包容的城市氣質(zhì)。

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，天津作為京津冀城市群的重要引擎，“一帶一路”建設(shè)的海陸交匯樞紐，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高質(zhì)量編制了《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。

國土空間總體規(guī)劃是空間用途管制和各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，是我市未來城市空間布局發(fā)展總的規(guī)定?！兑?guī)劃》落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域安全、生態(tài)、功能、產(chǎn)業(yè)、交通等方面協(xié)同；落實“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局，建設(shè)世界一流的綠色智慧港口，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；落實國家“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，促進人與自然和諧共生；落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要求，推動天津新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

為體現(xiàn)《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強協(xié)調(diào)性、注重操作性，我市針對城市發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，組織高水平科研院所，開展了自然資源管控與治理、城鄉(xiāng)融合、城市災(zāi)害和風(fēng)險評估等10多項專題研究；同步開展了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和近50項與空間有關(guān)的專項規(guī)劃編制；建立了全市統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系；搭建了國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)；積極探索國土空間開發(fā)保護制度，全面提升我市國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、規(guī)劃定位和目標(biāo)愿景

（一）規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限

本次《規(guī)劃》范圍為天津市域范圍，海陸總面積約13671平方公里。規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年，遠景展望至2050年。

（二）戰(zhàn)略定位與目標(biāo)愿景

牢固樹立“一盤棋”思想，主動承擔(dān)國家使命與時代擔(dān)當(dāng)，落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略對天津提出的要求，提出天津未來的戰(zhàn)略定位是“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。

在此基礎(chǔ)上，進一步強化京津聯(lián)動，共同發(fā)揮輻射帶動作用，響應(yīng)市民對天津未來發(fā)展愿景和需求，提出天津城市發(fā)展的目標(biāo)愿景為“京津冀城市群和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的重要引擎，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市”。

對接天津市“十四五”規(guī)劃，提出階段目標(biāo)為：至2025年，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得重大進展；2035年，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市初步建成，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；2050年，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市全面建成，成為富強民 主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的典范城市。

（三）城市規(guī)模

根據(jù)國務(wù)院下達的42.2億立方米水資源紅線要求，考慮未來海水淡化利用的優(yōu)勢條件，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮天津在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的引擎地位，提出2035年天津市規(guī)劃人口控制在2000萬左右。

二、落實國家戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（一）落實區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，共建京津冀世 界級城市群

把握天津作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引擎地位，強化區(qū)域服務(wù)與輻射帶動作用，提升城市發(fā)展戰(zhàn)略格局。一是強化總體國家安全觀下的首都地區(qū)安全格局。從生態(tài)安全、糧食安全、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控等方面提出規(guī)劃策略，落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求；二是構(gòu)建“1 N”天津都市圈。聯(lián)動唐山、廊坊、滄州等城市，打造五個跨界示范區(qū)，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同發(fā)展格局，發(fā)揮天津區(qū)域輻射帶動作用；三是深化承接非首都功能疏解。進一步深化“一基地三區(qū)”內(nèi)涵，保障承載空間落位，引導(dǎo)高新企業(yè)向京津濱廊道集聚，打造區(qū)域創(chuàng)新走廊；四是推動建設(shè)“軌道上的京津冀”。打通“天”字形客運通道，與北京共建國 家級鐵路樞紐。構(gòu)建區(qū)域貨運環(huán)線，建設(shè)區(qū)域鐵路貨運組織中心。推進京津冀世 界級城市群建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。（圖1）

（二）落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，打造世界一流港口

努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，充分發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點的作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，共建“一帶一路”。一是打造京津、津冀開放“大通道”。聯(lián)通京津冀及“三北”地區(qū)，輻射東北亞、連通歐日韓，提升國際航運核心區(qū)功能，拓展航運服務(wù)輻射范圍，強化全球資源配置能力。二是優(yōu)化港區(qū)布局，實施“北集南散，北優(yōu)南拓”的總體空間布局策略。進一步集聚國際船舶代理、海洋科研科技等功能，推動自貿(mào)區(qū)升級。三是堅持港城共榮，科學(xué)劃定港城邊界，化解港城矛盾。

（三）落實“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，推動城市綠色發(fā)展

立足我市“一基地三區(qū)”城市戰(zhàn)略定位，以國家下達的碳排放強度和總量指標(biāo)為指導(dǎo)，以實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為契機，多策并舉提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動城市綠色發(fā)展。一是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。二是落實剛性管控要求，增加可再生能源比例、單位GDP二氧化碳排放降幅等規(guī)劃約束性指標(biāo)。三是加強規(guī)劃引導(dǎo)，明確對再生能源利用、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、綠色建筑等方面的規(guī)劃要求。

（四）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級。落實最嚴格的耕地保護制度，夯實糧食生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌空間布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村發(fā)展，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是提升人居環(huán)境，建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推動村莊未來差異化發(fā)展，注重完善公共服務(wù)，提升改善村莊公共空間環(huán)境，保護鄉(xiāng)村文化與風(fēng)貌，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。三是探索鄉(xiāng)村振興的土地政策，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。通過村莊整治、土地整理等方式結(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。

國土空間總體格局規(guī)劃圖 （圖2）

國土空間控制線規(guī)劃圖 （圖3）

生態(tài)空間布局規(guī)劃圖 （圖4）

農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃圖 （圖5）

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖 （圖6）

鳥瞰中心城區(qū)

三、堅持生態(tài)優(yōu)先，共促人與自然和諧共生

（一）塑造國土空間總體格局

以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，充分對接京津冀生態(tài)體系，構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障、一市雙城多節(jié)點”的市域國土空間總體格局。（圖2）

“三區(qū)”即北部盤山—于橋水庫—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護區(qū)、中部七里?！簏S堡—北三河生態(tài)濕地保護區(qū)和南部團泊洼—北大港生態(tài)濕地保護區(qū)；“兩帶”即西部生態(tài)防護帶和東部國際藍色海灣帶；“中屏障”則指雙城中間綠色生態(tài)屏障?！耙皇小奔粗行某鞘?，是城市功能集聚的主體地區(qū)；“雙城”指津城和濱城；“多節(jié)點”即武清城區(qū)、寶坻城區(qū)、靜海城區(qū)、寧河城區(qū)、薊州城區(qū)。

通過市域國土空間總體格局的塑造，進一步落實了“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的空間優(yōu)化要求，有利于推進生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，提升城市緊湊度，防止城市蔓延連綿發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌三線劃定管控

落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見》，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束，加快形成綠色生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌繪制天津市域國土空間發(fā)展“一張藍圖”。（圖3）

在第三次國土調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合土地資源和水資源現(xiàn)狀、城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等因素，進一步落實耕地和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田保護紅線；銜接自然保護地整合優(yōu)化成果，在對現(xiàn)行生態(tài)保護紅線全面開展評估優(yōu)化的基礎(chǔ)上，應(yīng)保盡保劃定生態(tài)保護紅線；在科學(xué)測算用地需求的前提下，結(jié)合各區(qū)未來發(fā)展重點，上下聯(lián)動統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格控制建設(shè)用地總量，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地績效，集約節(jié)約利用寶貴的土地資源。

（三）優(yōu)化提升四類國土空間

在框定底線的前提下，進一步優(yōu)化空間布局，形成綠色屏障、淀泊風(fēng)光的生態(tài)空間；鄉(xiāng)村振興、綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間；雙城引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間；以及港灣輝映、三灣引領(lǐng)的海洋空間。（圖4、圖5、圖6）

一是以保障生態(tài)安全為前提，強化“山水林田湖草”系統(tǒng)保護，對接京津冀生態(tài)體系，加強南北生態(tài)空間的聯(lián)通性，構(gòu)建綠色屏障、淀泊風(fēng)光的生態(tài)空間，形成“三區(qū)兩帶中屏障、七廊五湖四濕地”的市域生態(tài)安全格局。二是以保障糧食安全為約束，嚴格保護農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)先劃定優(yōu)質(zhì)集中連片耕地，因地制宜布局特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，做優(yōu)做強現(xiàn)代都市型高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興、綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間，形成“一帶、三區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體格局。三是著力提升城市空間治理的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建雙城引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間，形成規(guī)模合理、功能完善的“2—5—5—N”城鎮(zhèn)體系。四是優(yōu)化陸海功能分區(qū)，按照陸海統(tǒng)籌、開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，形成北部生態(tài)旅游、中部港口航運、南部綜合利用的海域空間格局。劃定天津市海洋“兩空間一紅線”，即海洋生態(tài)空間、海洋開發(fā)利用空間和海洋生態(tài)保護紅線，實施松緊適度的海域空間管控。

二級主體功能分區(qū)圖 （圖7）

津城、濱城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 （圖8）

雙城中間綠色生態(tài)屏障管控分區(qū)圖 （圖9）

濱海新區(qū)泰豐公園

（四）構(gòu)建國土空間主體功能分區(qū)體系

落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出天津特色，按照層層深化、逐級打開的思想，構(gòu)建三級主體功能區(qū)體系。一級主體功能區(qū)銜接重大平臺，劃分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)四類。在此基礎(chǔ)上進一步細化，將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)劃分為農(nóng)田保護區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，以耕地保護、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興為主體功能；將重點生態(tài)功能區(qū)劃分為生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，以生態(tài)涵養(yǎng)、保護和提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能；將城市化發(fā)展區(qū)劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和其他建設(shè)區(qū)，以服務(wù)城鎮(zhèn)人口、開展城鎮(zhèn)建設(shè)和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體功能；將海洋發(fā)展區(qū)劃分為漁業(yè)用海區(qū)、交通運輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、特殊用海區(qū)和海洋預(yù)留區(qū)，以保育海洋生態(tài)環(huán)境和科學(xué)開發(fā)海洋資源為主體功能。（圖7）

四、強化內(nèi)涵提升，推動“雙城”高質(zhì)量發(fā)展

（一）構(gòu)建津城、濱城“雙城”發(fā)展格局

構(gòu)建“雙城、雙軸、中屏障”的城市空間結(jié)構(gòu)?！半p城”指現(xiàn)代活力津城和創(chuàng)新宜居濱城，“雙軸”指魅力海河軸和藍色海灣軸，“中屏障”即雙城中間綠色生態(tài)屏障。（圖8）

津城、濱城共同構(gòu)成面向國內(nèi)扇面、國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點以及面向國際扇面、服務(wù)國際循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，共同承擔(dān)打造國際消費中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市目標(biāo)功能。津城的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以海河文化為特色、兼容并蓄的深厚歷史文化底蘊、完善的基礎(chǔ)服務(wù)配套、大量科研教育機構(gòu)集聚以及較為完善的先進制造業(yè)體系。未來津城要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設(shè)成為以綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為主導(dǎo)，配套完善的緊湊活力城區(qū)和宜居宜業(yè)的城區(qū)。濱城的優(yōu)勢在于以海洋文化和改革開放創(chuàng)新為特色的深厚歷史文化底蘊，科研教育機構(gòu)聚集，在電子信息、航天航空、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、智能制造產(chǎn)業(yè)以及重化工業(yè)等方面有著雄厚的發(fā)展?jié)摿?。未來濱城要進一步增強城市綜合配套能力，強化創(chuàng)新功能培育，集聚創(chuàng)新資源；突出濱城港口優(yōu)勢，科學(xué)劃定港城邊界，重點保障港口航運的用海需求，加快建設(shè)世界一流智慧港口、綠色港口。建設(shè)成為生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱城和區(qū)域創(chuàng)新引擎。

（二）加強雙城中間綠色生態(tài)屏障建設(shè)

在津城、濱城中間地帶規(guī)劃736平方公里的生態(tài)屏障區(qū)，構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的生態(tài)格局，構(gòu)筑南北聯(lián)通的津沽綠色森林屏障，融入京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，避免城市連綿發(fā)展，倒逼城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成“雙城緊湊、中部生態(tài)”的新發(fā)展格局，是我市生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。持續(xù)推進津城與濱城之間綠色生態(tài)屏障規(guī)劃建設(shè)，打造京津冀東南部生態(tài)屏障、環(huán)首都生態(tài)護城河，進一步促進“雙城”格局形成，呈現(xiàn)“水豐、綠茂、成林、成片”景觀的生態(tài)資源富集“綠谷”，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“綠峰”。（圖9）

五、促進制造業(yè)立市，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

以建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地為導(dǎo)向，著力構(gòu)建“1 3 4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快新動能引育，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加速京津協(xié)同互動，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)向京津濱廊道集聚，打造“京津濱創(chuàng)新走廊”，形成京津“智造新干線”。

引導(dǎo)制造業(yè)布局優(yōu)化，向園區(qū)集中。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)和一般制造業(yè)從園區(qū)外零散地區(qū)、生態(tài)地區(qū)有序退出，向園區(qū)集中，為高附加值的新興產(chǎn)業(yè)騰挪與釋放發(fā)展空間。推動園區(qū)平臺整合整治。同時，以工業(yè)用地為主劃定工業(yè)區(qū)塊控制線，作為工業(yè)用地最為集中區(qū)域，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵混合用地供給，劃定雙創(chuàng)區(qū)塊控制線，控制和保護以研發(fā)、科技服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，促進雙創(chuàng)要素集聚，保障創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展。

市區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施布局引導(dǎo)示意圖 （圖10）

歷史文化保護格局圖 （圖11）

鐵路系統(tǒng)規(guī)劃圖 （圖12）

津城海河夜景

六、以人民為中心，優(yōu)化配置要素資源

本次《規(guī)劃》將人民對美好生活的向往、增進人民福祉、建設(shè)美麗國土作為重要規(guī)劃任務(wù)。

（一）建立包容友好的公共服務(wù)體系

一是建立分層級、全類型的公共服務(wù)中心體系。利用大數(shù)據(jù)等手段，全面分析各類公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)存的問題，找出短板和不足，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“市級—區(qū)級—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級—社區(qū)級”四級公共服務(wù)設(shè)施體系，明確配置標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。二是優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。結(jié)合各區(qū)域人口規(guī)模特征和現(xiàn)狀，合理集中布局五類公共服務(wù)設(shè)施。按照公共服務(wù)中心的四個層級，明確各類公共服務(wù)設(shè)施的配置要求，完善服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。三是建設(shè)公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享的城鎮(zhèn)圈。以城鄉(xiāng)共享的“城鎮(zhèn)服務(wù)圈”作為外圍地區(qū)空間組織和資源配置的基本單元，強化交通網(wǎng)絡(luò)支撐，城鎮(zhèn)服務(wù)圈內(nèi)通勤出行時間控制在30—40分鐘，有效配置公共服務(wù)資源，集就業(yè)、生活、服務(wù)為一體。四是營造服務(wù)與人群結(jié)構(gòu)相匹配的生活圈。以社區(qū)生活圈作為基本公共資源配置和社會治理的基本單元，在滿足居民基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，建立15分鐘步行可達的全覆蓋“社區(qū)生活圈”，配置日?；颈Ｕ闲怨卜?wù)設(shè)施和公共服務(wù)場所，提升群眾生活的“舒適度”。（圖10）

（二）塑造中西交融、河海津沽的人文魅力體系

全面梳理了歷史文化資源，構(gòu)建了“一城、雙區(qū)、四帶、多點”的歷史文化風(fēng)貌保護格局。進一步推動歷史城區(qū)保護與復(fù)興，強化整體保護。挖掘薊州、濱海兩片歷史文化資源區(qū)，拓展保護對象。加強大運河、長城、海河以及海洋四條文化帶保護和利用，構(gòu)筑京津文化高地。突出對歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及不可移動文物、歷史風(fēng)貌建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)的保護和活化利用。同時運用城市設(shè)計塑造我市“大氣、文雅、精致、有品位”的城市建設(shè)風(fēng)貌。（圖11）

（三）建設(shè)雙港提升、網(wǎng)絡(luò)開放的綜合交通體系

突出天津背倚京津冀世 界級城市群、面向東北亞的區(qū)域門戶作用，以及作為“一帶一路”建設(shè)的海陸交匯樞紐的交通區(qū)位優(yōu)勢，從對外開放、服務(wù)人民、高效集約發(fā)展、保護環(huán)境等角度，提出建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通體系的發(fā)展目標(biāo)。重點發(fā)揮天津港服務(wù)區(qū)域功能，提升海港國際航運核心區(qū)功能，構(gòu)建“京津冀開放大通道”。全面提升空港輻射能力，塑造服務(wù)京津冀、鏈接洲際的綜合性航空樞紐和國際航空物流中心。形成對外構(gòu)建暢聯(lián)京冀、輻射全國、鏈接全球的廣域綜合交通體系。（圖12）

重點構(gòu)建“高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道”四網(wǎng)融合的全出行鏈軌道交通服務(wù)體系，強化軌道交通對津濱雙城聯(lián)動發(fā)展的引領(lǐng)作用。加快構(gòu)建“津城”“濱城”間快速軌道交通聯(lián)系，實行大站快車服務(wù)雙城主要功能地區(qū)的交通出行，力爭實現(xiàn)津濱雙城核心區(qū)之間20分鐘直達。實現(xiàn)交通與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的充分協(xié)同、高度融合，支撐京津冀世 界級城市群建設(shè)。

七、保障公共安全，提升城市綜合韌性

以構(gòu)建京津冀地區(qū)大安全格局、保障首都安全為指導(dǎo)思想，以構(gòu)建安全韌性城市為目標(biāo)，通過災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)辨識影響城市安全的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等風(fēng)險因素，針對天津面臨的水資源短缺、危化品風(fēng)險、海平面上升、地面沉降、衛(wèi)生防疫風(fēng)險等問題提出規(guī)劃措施，提升災(zāi)害和疫情等突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力。

落實劃定重要蓄滯洪區(qū)范圍線、重大風(fēng)險源集中安全控制線和城市防洪保障線、沿海防潮保障線等城市安全保障線，加強城市對于安全風(fēng)險的抵抗能力。強化防疫減災(zāi)體系建設(shè)，劃定城區(qū)避難及隔離場所。建立“兩心多點”防疫醫(yī)療體系，加強防疫場所規(guī)劃建設(shè)。加強應(yīng)急交通、供水、供電、醫(yī)療、物資儲備等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。劃定城市安全控制線，加強城市對于安全風(fēng)險的抵抗能力。

八、加強實施監(jiān)督，構(gòu)建空間治理體系

一是構(gòu)建規(guī)劃體系。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系有關(guān)要求，構(gòu)建符合天津?qū)嶋H的國土空間規(guī)劃體系，明確了各級各類國土空間規(guī)劃編制重點。二是做好規(guī)劃傳導(dǎo)。明確各級規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容，分解規(guī)劃傳導(dǎo)指標(biāo)，加強底線管控，實施規(guī)劃全生命周期管理，確保一張藍圖干到底。三是探索配套政策體系。在農(nóng)林復(fù)合的空間利用模式、耕地修復(fù)整備區(qū)制度、城市存量更新用地獎懲機制、城市空間戰(zhàn)略留白機制、鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地保障等方面進行創(chuàng)新探索，促進國土空間優(yōu)化，保障規(guī)劃有效實施。四是完善實施監(jiān)督體系。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為規(guī)范國土空間規(guī)劃編制、統(tǒng)一國土空間用途管制、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供技術(shù)支撐。

引入社會資本，江蘇出臺城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見

省自然資源廳近日出臺《關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中規(guī)劃和土地使用方面存在的問題城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，在明確具體適用范圍的基礎(chǔ)上，提出具有針對性、可操作性的政策指導(dǎo)意見。

在規(guī)劃管理方面，對于暫時缺少規(guī)劃依據(jù)的項目，《意見》提出編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃方案并納入詳細規(guī)劃組織實施的解決路徑。

許可程序方面，《意見》提出允許確實難以滿足現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的項目，在滿足相關(guān)要求的前提下，適當(dāng)放寬相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，同時鼓勵各地通過探索特定項目的規(guī)劃許可豁免制度、建立設(shè)計方案聯(lián)合審查制度等，進一步提高審批效率。

土地供應(yīng)方面，允許原土地使用權(quán)人通過自主或引入社會資本以入股、轉(zhuǎn)讓等方式開展改造，確需改變用地主體的，可在改造合作協(xié)議中明確改造完成后原土地使用權(quán)人將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給引入的社會資本。

來源城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見：新華日報

鄉(xiāng)村規(guī)劃師有編制嗎

鄉(xiāng)村規(guī)劃師一種新型的專業(yè)人才城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)村的發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)村振興出具的具體的指導(dǎo)意見并實施，需要有城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)的人去從事，可以做鄉(xiāng)村建設(shè)項目的負責(zé)人，指導(dǎo)并研究鄉(xiāng)村的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興的需要催生城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見了鄉(xiāng)村規(guī)劃師這一職業(yè)的發(fā)展，想要加強鄉(xiāng)村的建設(shè)，就要把對人才的培養(yǎng)注重起來，不僅要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃人員的職業(yè)能力和素養(yǎng)，還要督促城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見他們進行證書的報考，很多單位對鄉(xiāng)村規(guī)劃師這個證書已經(jīng)生成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見了考核指標(biāo)。

適合報考鄉(xiāng)村規(guī)劃師的人群如下

1、愿意回到鄉(xiāng)村去建設(shè)的人，特別是剛畢業(yè)的大學(xué)生，想要回到鄉(xiāng)村去進行回報。

2、在咨詢公司或者規(guī)劃公司工作過的人員，做鄉(xiāng)村規(guī)劃師有很大的優(yōu)勢。

3、已經(jīng)在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的事業(yè)單位進行工作的人，考取鄉(xiāng)村規(guī)劃師證書更容易受到領(lǐng)導(dǎo)的重視，也可以幫助自己快速地提升。

4、想要從事鄉(xiāng)村規(guī)劃職業(yè)、做城鄉(xiāng)發(fā)展事業(yè)的人群。

5、對鄉(xiāng)村振興有自己的理解，有遠大的志向抱負的人。

關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見是不是部門規(guī)章

部門規(guī)章得是通過部長令城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的方式簽發(fā)才算。 這個指導(dǎo)意見屬于規(guī)范性文件