試論新形勢(shì)下如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)。地方各級(jí)人民政府特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務(wù)的地方要組成專(zhuān)門(mén)班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃修編工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃搞好銜接。

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其次，要推進(jìn)科學(xué)民主決策，培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地。要改進(jìn)城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽(tīng)證制度，考慮建立規(guī)劃委員會(huì)制度，就城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題。充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，提高城市規(guī)劃的公開(kāi)性和透明度。

第三，要依法制訂和實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)行規(guī)劃修編的地方。首先必須對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。查找問(wèn)題，分析原因，提出解決問(wèn)題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報(bào)批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個(gè)人都必須服從，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供法律依據(jù)。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制機(jī)制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)的作用。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實(shí)施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機(jī)制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責(zé)任追究制度，對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查處違法違規(guī)行為。

昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2017)

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱(chēng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃以及依法制定的其他規(guī)劃確定應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先的原則，綜合考慮人口、資源因素和生態(tài)環(huán)境承載能力，保護(hù)自然資源、人文資源，突出地方特色，注重對(duì)滇池等湖泊、河流的保護(hù)，符合防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和歷史文化名城保護(hù)的要求，維護(hù)公共利益。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，協(xié)調(diào)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并符合上一層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，對(duì)城鄉(xiāng)空間環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由市人民政府制定。第五條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第六條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指定區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城管綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)。

縣（市）、東川區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并接受上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制、實(shí)施、監(jiān)督和查處工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)受上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。街道辦事處配合縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。村（居）民委員會(huì)可以配備專(zhuān)（兼）職規(guī)劃協(xié)管員，協(xié)助做好相關(guān)管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府其他所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃重大事項(xiàng)進(jìn)行審議。第八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第九條　建立自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，創(chuàng)新管理模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，提高規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督管理的水平和效能。第二章　規(guī)劃的制定與修改第十條　昆明城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

縣級(jí)市城市總體規(guī)劃由縣級(jí)市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，昆明市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。第十一條　縣、東川區(qū)人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣、區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府審批。

昆明城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，報(bào)市人民政府審批。

其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批；報(bào)請(qǐng)審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由鎮(zhèn)人民政府研究辦理。第十二條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃由各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門(mén)組織編制。昆明高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和昆明滇池旅游度假區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。其他省級(jí)以上和昆明城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府審查后，報(bào)市人民政府審批。

前款規(guī)定以外的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃經(jīng)所在地縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。第十三條　行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2018修正)

第一章　總則第一條　為了促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)民主制定和嚴(yán)格實(shí)施、監(jiān)督，完善規(guī)劃治理，優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，保護(hù)生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查以及在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。本市行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)相互銜接。第三條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和村規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃分為總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。第四條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行、建管并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展；

（二）貫徹綠色、低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用；

（三）堅(jiān)持以人民為中心，保障社會(huì)公眾利益，確保公共空間優(yōu)先、公共交通優(yōu)先和公共配套優(yōu)先；

（四）堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并重，注重延續(xù)傳統(tǒng)文化和歷史遺存，保護(hù)歷史風(fēng)貌和自然景觀(guān)，堅(jiān)持運(yùn)用公園城市理念和街區(qū)美學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)新城市價(jià)值，彰顯天府文化魅力；

（五）維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。第五條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理。開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

市人民政府負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)（市）縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。街道辦事處在區(qū)（市）縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在市轄區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在縣（市）人民政府確定的特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市、區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府實(shí)施。第六條　市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是本級(jí)人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大方針政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)，按照法定審批權(quán)限由審批機(jī)關(guān)辦理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)由政府及相關(guān)職能部門(mén)代表、專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表組成。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)主任委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和辦公室。主任委員會(huì)和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)的審議。辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，負(fù)責(zé)規(guī)劃委員會(huì)的日常事務(wù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由市人民政府另行規(guī)定。第七條　城市總體規(guī)劃、區(qū)（市）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和村規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相互銜接，協(xié)調(diào)一致，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，構(gòu)建覆蓋全域的空間規(guī)劃管理體系。

編制城市總體規(guī)劃、區(qū)（市）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)制定全市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制區(qū)域內(nèi)的生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)全市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃要求。第九條　全市城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重歷史傳承，保護(hù)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑等歷史文化遺存，突出國(guó)家歷史文化名城特色。按照保護(hù)傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌和文化內(nèi)涵的要求，優(yōu)化城市形態(tài)，彰顯城市特質(zhì)，提升城市品質(zhì)，保持新舊建筑協(xié)調(diào)。

市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)都江堰、青城山、武侯祠、杜甫草堂、寬窄巷子等文化遺跡的保護(hù)工作，嚴(yán)格控制歷史文化名城保護(hù)名錄項(xiàng)目保護(hù)范圍內(nèi)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)自然景觀(guān)和人文景觀(guān)。