黨的十七屆三中全會對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了哪些部署

中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定(節(jié)選）（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）

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二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則

新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到二0二0年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下重大原則。

——必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)國家安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力。

——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

——必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力。

三、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。

（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。

（二）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。

（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。國家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項(xiàng)目，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法，充實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場價(jià)格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。

（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向，強(qiáng)化職能、落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。擴(kuò)大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強(qiáng)監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。

（五）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。

（六）健全農(nóng)村民主管理制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，二0一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。采取多種措施增強(qiáng)基層財(cái)力，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事。

（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。各地區(qū)都要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲備任務(wù)，分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任。抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，以縣為單位集中投入、整體開發(fā)，今年起組織實(shí)施。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，加快實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相協(xié)調(diào)，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅(jiān)持放開市場，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷銜接。提高全社會節(jié)糧意識，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程節(jié)糧措施。加強(qiáng)糧食領(lǐng)域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻(xiàn)。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高食用植物油自給水平。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產(chǎn)品，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)?；曫B(yǎng)，加強(qiáng)品種改良和疫病防控。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)良品種。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作。繼續(xù)辦好國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮國有農(nóng)場運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)，力爭二0二0年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，確保二0一0年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。創(chuàng)新投資機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。按照現(xiàn)代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強(qiáng)良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。

（五）建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。開拓農(nóng)村市場，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，長期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，延長天然林保護(hù)工程實(shí)施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)工程，推進(jìn)退牧還草，發(fā)展灌溉草場，恢復(fù)草原生態(tài)植被。強(qiáng)化水資源保護(hù)。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度。推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。保護(hù)珍稀物種和種質(zhì)資源，防范外來動植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

（七）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。按照鼓勵(lì)出口勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)國際市場研究和信息服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，提高出口優(yōu)勢產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制。統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運(yùn)體系。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)形成公平合理的貿(mào)易秩序。

五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（一）繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。

（二）大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。

（三）促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（四）健全農(nóng)村社會保障體系。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村社會管理。

六、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

城市園林綠化工程屬于政府哪個(gè)部門管？現(xiàn)在還有園林局這個(gè)部門嗎？

城市綠化工程由園林部門管理，各個(gè)城市的園林部門設(shè)置不盡同，有些是城市的一級部門，如重慶市園林局，是正廳級；有些是住建局下面的二級局或者處，區(qū)縣一級的大多屬于城管局管理，還有一種是和林業(yè)局合并成一個(gè)部門，如成都市園林局。

園林局機(jī)構(gòu)屬社會公益類事業(yè)單位。里面的專業(yè)技術(shù)人員屬于事業(yè)編制，專業(yè)技術(shù)人員占園林局職工總數(shù)的大部分。非專業(yè)技術(shù)人員，比如：局長、副局長、科長等行政管理人員則為公務(wù)員編制，但所占園林局職工人數(shù)比例比較低。

擴(kuò)展資料：

園林局的主要職能有：

承辦市政市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、路燈、戶外燈飾、戶外廣告、公園廣場、城區(qū)管網(wǎng)布局的規(guī)劃管理和督查工作；

承擔(dān)占用（臨時(shí)占用）城市綠地和移、伐樹木以及集中綠化事項(xiàng)的管理；

審核城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中園林綠化用地的比例指標(biāo)和綠化方案；

擬訂公共綠化規(guī)劃建設(shè)方案；審核公共區(qū)域園林綠化工程的設(shè)計(jì)方案及施工圖；

依法審核城市園林綠化地和風(fēng)景點(diǎn)（含規(guī)劃綠地）內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作；

承擔(dān)城市園林綠化工程設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)管理；

參與制定園林綠化工程設(shè)計(jì)和施工招、投標(biāo)；

參與制定園林綠化工程定額標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；

審核園林綠化工程的質(zhì)量管理工作；

監(jiān)督城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、路燈建設(shè)、城區(qū)道路的管理維護(hù)工作，負(fù)責(zé)城區(qū)非交通占道臨時(shí)停車點(diǎn)、臨街門市固定店牌、城區(qū)戶外廣告、停車場（點(diǎn)）、洗車場（點(diǎn)）、臨時(shí)廣告媒體設(shè)置、道路設(shè)施占用挖掘的規(guī)劃、規(guī)范管理、審批；

負(fù)責(zé)園林“三創(chuàng)”工作；負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)管理的指導(dǎo)工作。

參考資料：區(qū)市政園林管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能職責(zé)

2009年一號文件原文

中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā),描繪了我國農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,制定了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。各地區(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神,堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅(jiān)定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,切實(shí)把《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實(shí)處。

2008年,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署,戰(zhàn)勝了重大自然災(zāi)害,克服了多種困難風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收,糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高,農(nóng)民收入較快增長,農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展,農(nóng)村黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢,為黨和國家成功辦好大事、妥善應(yīng)對難事奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前,國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速,對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上,保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重;在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢中,保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更加凸顯;在全社會高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里,保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的要求更加迫切;在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下,保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識,充分估計(jì)困難,緊緊抓住機(jī)遇,果斷采取措施,堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡,堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,確保農(nóng)村社會安定。

做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生,進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策,增強(qiáng)科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)改革創(chuàng)新,千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長,為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

一、加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度

1．進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策,要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入,提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重,新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè),土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入,2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目,取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2．較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄,補(bǔ)貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）,帶動農(nóng)機(jī)普及應(yīng)用和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度,完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測,根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積,及時(shí)增加補(bǔ)貼。按照目標(biāo)清晰、簡便高效、有利于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的要求,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際情況,逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補(bǔ)貼力度。

3．保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化,適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控,靈活運(yùn)用多種手段,努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行,防止谷賤傷農(nóng),保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)。擴(kuò)大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備,2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實(shí)到位,適時(shí)啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲,鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強(qiáng)“北糧南運(yùn)”、新疆棉花外運(yùn)協(xié)調(diào),繼續(xù)實(shí)行相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和減免政策,支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏,支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,防止部分品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。

4．增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法,建立獨(dú)立考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù),大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù),農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場。依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。放寬金融機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種,加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度,加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動機(jī)制。

二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

5．加大力度扶持糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度,根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻(xiàn),增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金,優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金,扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制,促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展,確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償,確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套。推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè),以主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣（場）為單位,集中投入、整體開發(fā)。進(jìn)一步強(qiáng)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制,各地區(qū)都要承擔(dān)本地耕地和水資源保護(hù)、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控責(zé)任,逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制。結(jié)合振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用。

6．支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。落實(shí)國家扶持油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,加強(qiáng)東北和內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)。盡快制定實(shí)施全國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè),加快培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種。穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn),啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物,積極推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。

7．加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。采取市場預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、增加險(xiǎn)種、期貨交易等措施,穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍。繼續(xù)落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼等政策,實(shí)施奶牛生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策,著力扶持企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站,確保奶源質(zhì)量。增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項(xiàng)目投資,加大信貸支持力度,落實(shí)養(yǎng)殖場用地等政策。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實(shí)施力度,充實(shí)動物防疫體系建設(shè)內(nèi)容,加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè),落實(shí)村級防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）建設(shè),繼續(xù)實(shí)行休漁、禁漁制度,強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施。擴(kuò)大漁港、漁船航標(biāo)、漁船安全設(shè)施等建設(shè)規(guī)模,扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

8．嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。抓緊出臺食品安全法,制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度,健全部門分工合作的監(jiān)管工作機(jī)制,進(jìn)一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制,實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍,逐步清理并降低強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。健全飼料安全監(jiān)管體系,促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任,對上市產(chǎn)品實(shí)行批批自檢。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系。開展專項(xiàng)整治,堅(jiān)決制止違法使用農(nóng)藥、獸（漁）藥行為。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

9．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制,協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易,密切政府、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通磋商。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)承保范圍,探索出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行優(yōu)惠信貸政策。培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則,健全外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準(zhǔn)入制度,明確外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查范圍和程序,建立聯(lián)席會議制度。

三、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系

10．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農(nóng)業(yè)科技投入,多渠道籌集資金,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng),整合科研資源,加大研發(fā)力度,盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新品種,并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施主要農(nóng)作物強(qiáng)雜交優(yōu)勢技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動,支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標(biāo)等形式,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目。

11．加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)土地整治,搞好規(guī)劃,統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金,集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治,實(shí)行田、水、路、林綜合治理,大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造,提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。繼續(xù)推進(jìn)“沃土工程”,擴(kuò)大測土配方施肥實(shí)施范圍。開展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。大力開展保護(hù)性耕作,加快實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。

12．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)大江大河和重點(diǎn)中小河流治理,建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度,確保工程建設(shè)質(zhì)量。增加投資規(guī)模,重點(diǎn)加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。擴(kuò)大大型排灌泵站更新改造規(guī)模和范圍,啟動西北沿黃高揚(yáng)程提水灌溉泵站、東北澇區(qū)排水泵站等更新改造建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度。增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,依據(jù)規(guī)劃整合投資,推進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造,推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),因地制宜修建小微型抗旱水源工程,發(fā)展牧區(qū)水利。加強(qiáng)重要水源工程及配套灌區(qū)建設(shè)。推進(jìn)水利工程管理和農(nóng)村水利體制改革,探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,啟動減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。

13．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。啟動農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程,重點(diǎn)加強(qiáng)示范基地、機(jī)耕道建設(shè),提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化,加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造,提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品適用性和耐用性,切實(shí)加強(qiáng)售后服務(wù)。實(shí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。對農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機(jī)具,給予信貸支持。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機(jī)制,建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

14．推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。鞏固退耕還林成果,繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程,增加天然林保護(hù)投資,抓緊研究延長天然林保護(hù)工程實(shí)施期限有關(guān)政策,完善三北防護(hù)林工程投入和建設(shè)機(jī)制。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍,加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場建設(shè)。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點(diǎn)區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理,啟動坡耕地水土流失綜合整治工程,加強(qiáng)山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。提高中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),啟動草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。安排專門資金,實(shí)行以獎(jiǎng)促治,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

15．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加大力度支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大型糧食物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作用。長期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策,推進(jìn)在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費(fèi)。

16．推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求,盡快明確職責(zé)、健全隊(duì)伍、完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi),切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員。改革考評、分配制度,將服務(wù)人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級財(cái)政預(yù)算。逐步推進(jìn)村級服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)。

四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

17．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù),做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作,將權(quán)屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織;穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn),把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶,嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系,堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。加快落實(shí)草原承包經(jīng)營制度。

18．建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

19．實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上,并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志,嚴(yán)禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。盡快出臺基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償具體辦法。從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模,從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場配置、評價(jià)考核等方面全面建立和落實(shí)節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地,根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,用作折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)必須依法進(jìn)行,必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入土地計(jì)劃管理。農(nóng)村土地管理制度改革要在完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺具體配套政策后,規(guī)范有序地推進(jìn)。

20．全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)已經(jīng)落實(shí)到戶的地方,要盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺,加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè),完善林木采伐管理制度。尚未落實(shí)到戶的地方,要在加強(qiáng)宣傳、做好培訓(xùn)和搞好勘界發(fā)證基礎(chǔ)上,加快集體林權(quán)制度改革步伐。加大財(cái)政對集體林權(quán)制度改革的支持力度,開展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。

21．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,開展示范社建設(shè)行動。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn),各級財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng),免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財(cái)政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模,重點(diǎn)支持對農(nóng)戶帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化

22．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果,提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),改善農(nóng)村教師待遇,推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療,堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障,開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn),有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入,加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見,建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大中央和省級財(cái)政對農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度,提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。

23．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃,加大投資和建設(shè)力度,把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入,擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè),2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路,西部地區(qū)具備條件的建制村通公路,加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度,建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資,擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,實(shí)施游牧民定居工程,擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

24．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題,各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視,采取有力措施,最大限度安置好農(nóng)民工,努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,支持企業(yè)多留用農(nóng)民工,督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資,妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè),引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益,對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí),充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。

25．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求,繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時(shí)間,逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)政策,擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍,中央和試點(diǎn)地區(qū)省級財(cái)政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù),2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解,繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

26．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局,增加對縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付,逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重,探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加大技術(shù)改造投入,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

27．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟,用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍,重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。2009年在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”,對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種,國家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼,并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量,搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控,扶持化肥生產(chǎn),增加淡季儲備,保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管,嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

28．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富,重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入,加大整村推進(jìn)力度,提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量,提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā),積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧,對特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用,繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè),積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。

各級黨委和政府要堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重,切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確保把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。扎實(shí)開展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求,把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容,盡快制定指標(biāo),嚴(yán)格監(jiān)督檢查。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè),深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)活動,創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式,擴(kuò)大黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)民工黨員教育管理。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動載體。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),抓好黨的農(nóng)村政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法,著力拓寬農(nóng)村干部來源,穩(wěn)步推進(jìn)高校畢業(yè)生到村任職工作,實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃,完善長效機(jī)制和政策措施。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制,選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。按照定職責(zé)目標(biāo)和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求,以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定村干部基本報(bào)酬,并根據(jù)實(shí)際情況建立業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度,逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題,加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和村級組織活動場所建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作,妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題,做好農(nóng)村信訪工作,搞好農(nóng)村社會治安綜合治理,推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè),反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),嚴(yán)密防范境外敵對勢力對農(nóng)村的滲透,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,迎難而上,奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面!

2014黨員作業(yè)本答案

《2014年黨員讀本》作業(yè)本參考答案

一、開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景

（一）填充題

1．決定性階段

2．全面深化改革

3．決定性成果的時(shí)間表

4．經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明

5．改革開放

6．必由之路

7．總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)

8．封閉僵化的老路，改旗易幟的邪路

9．一是制度，二是組織，三是能力

10．堅(jiān)持改革開放

（二）判斷題

1．× 2. √ 3. √

（三 ）簡答題1

1、P7——8兩點(diǎn)

2、P18

3、P120

二、深刻理解全面深化改革的總目標(biāo)

(一)填充題

1、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2、制度和制度執(zhí)行

3、多元交互共治

4、簡政放權(quán)

5、治他觀

6、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平

7、強(qiáng)化制度建設(shè)

8、國家核心力

9、主體意識和自覺意識

10、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)“拼”出新成果上

（二）判斷題

1、√ 2、√ 3、×

（三）簡答題

1、P15——17四點(diǎn)

2、P18——19三點(diǎn)

3、P19——21六點(diǎn)

三、讓市場在資源配置中起決定性作用

(一)填充題

1、基礎(chǔ)性作用

2、市場決定資源配置

3、在堅(jiān)持社會主義基本制度

4、政府與市場

5、市場機(jī)制

6、創(chuàng)造環(huán)境

7、遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律

8、蓬勃生機(jī)和發(fā)展活力

9、價(jià)格、競爭和供求

10、商品和勞務(wù)供給與需求的矛盾運(yùn)動

（二）判斷題

1、√ 2、√ 3、×

（三）簡答題

1、P26——28四點(diǎn)

2、P25第六行起

3、P30——31

四、中國特色社會主義的重要支柱

填空題

1：多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

2：同樣不可侵犯

3：合法利益

4：混合所有制經(jīng)濟(jì)

5：政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管

6：產(chǎn)權(quán)界定、流轉(zhuǎn)、保護(hù)

7：歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢

8：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

9：放大功能，保值增值，提高競爭力

10：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是

判斷題

對 錯(cuò) 錯(cuò)

解答題

1：混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層面來講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括不同形式的合資、合作經(jīng)濟(jì)；從微觀層面來講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。我們通常所講的混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要是從微觀層面來講的，是指作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的一種組織形式。具體來說，我國的混合所有制經(jīng)濟(jì)主要是從國有企業(yè)改革中催生和發(fā)展起來的。國有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，而股份制是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的主要形式。在國有企業(yè)改革過程中，通過引進(jìn)國內(nèi)民間資本和外資，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化即股份制改造的基礎(chǔ)上，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。需要指出的是，股份制是混合所有制的表現(xiàn)形式，但并不是所有的股份制企業(yè)都是混合所有制經(jīng)濟(jì)，相同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟(jì)成分共同參股組成的股份制企業(yè)并不是混合所有制經(jīng)濟(jì)，只有不同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟(jì)成分共同參股形成的股份制企業(yè)才是混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2：以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基本要求，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

3：（一）大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。（二）大力提升企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。（三）大力提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)水平。（四）大力提升企業(yè)綠色低碳制造水平。（五）大力提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。（六）大力提升體制機(jī)制活力。（七）大力提升人才對企業(yè)發(fā)展的保障支撐能力。

五、加快完善現(xiàn)代市場體系

填空題

1：統(tǒng)一開放，競爭有序

2：本質(zhì)要求

3：要素自由流動，平等交換

4：公平競爭

5：公平開放透明

6：高度靈敏性和靈活性

7：合理，有效，靈敏的

8：網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)

9：要素市場分割

10：確立，審核，認(rèn)可制定和實(shí)行

判斷題

對 對 錯(cuò)

簡單題

1：完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用。這指明了今后價(jià)格改革的方向，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善現(xiàn)代市場體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2：第一，市場監(jiān)管的功能和目的，要求實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

第二，我國市場建設(shè)和市場監(jiān)管機(jī)制存在的問題，要求實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

第三，落實(shí)《決定》精神，采取有效措施推進(jìn)市場監(jiān)管體系改革，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

3：征信是評價(jià)信用的工具，是指通過對法人、非法人等企事業(yè)單位或自然人的歷史信用記錄，以及構(gòu)成其資質(zhì)、品質(zhì)的各要素、狀態(tài)、行為等綜合信息進(jìn)行測算、分析、研究，借以判斷其當(dāng)前信用狀態(tài)，判斷其是否具有履行信用責(zé)任能力所進(jìn)行的評價(jià)估算活動。

加強(qiáng)征信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的核心。市場經(jīng)濟(jì)

是信用經(jīng)濟(jì)。建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是健全社會信用體系，而社會信用體系建設(shè)的核心則是征信體系建設(shè)。

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

一、填充題

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

2、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體

3、2億多

4、適度規(guī)模經(jīng)營

5、農(nóng)民合作社、供銷合作社、信用合作社

6、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)

7、村集體經(jīng)濟(jì)組織合股發(fā)

8、所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)

9、建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)活動基礎(chǔ)設(shè)施

10、村莊建設(shè)管護(hù)機(jī)制

二、判斷題

1、√ 2、× 3、×

三、簡答題

1、 P58 第2點(diǎn)

2、 P60 “要面向未來城市化加快發(fā)展的……”（到段落最后）

3、 P64 第4點(diǎn)

七、深化行政體制改革

一、填充題

1、行政審批服務(wù)中心

2、其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

3、突破口

4、市場化程度

5、各類公共服務(wù)提供

6、服務(wù)到位、監(jiān)管到位

7、化解社會矛盾

8、提高行政效能

9、“授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”

10、“優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程”

二、判斷題

1、√ 2、× 3、√

三、簡答題

1、加強(qiáng)公共服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、加強(qiáng)社會管理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

2、 P74-75 熱點(diǎn)提問三

3、 P76 延伸學(xué)習(xí)第1點(diǎn)

八、深化法治浙江建設(shè) 提高依法治理能力

一、填充題：

1、治理能力現(xiàn)代化

2、國家治理

3、私權(quán)的保障

4、私人物權(quán)

5、有效監(jiān)督和制約

6、事后監(jiān)管

7、錯(cuò)位和缺位

8、2006

9、座談、聽證評估、公布法律草案

10、97.35%

二、判斷題：

1、對；2、錯(cuò)；3、對

三、簡答題

1、答：（1）依法防治：國家制定各種環(huán)境要素的污染防治法；

（2）強(qiáng)化污染防治管理：設(shè)有國家、省、市地、縣級行政管理體系；

（3）制定污染防治的多項(xiàng)基本原則；

（4）制定污染防治的多項(xiàng)制度；2、答：（1）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)

（2）推進(jìn)政務(wù)公開，增加權(quán)力透明

（3）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，違法必究

（4）健全監(jiān)督體系，依法制約權(quán)力

3、答：所謂的法無授權(quán)不可為，指國家公權(quán)力的行使必須經(jīng)過法律授權(quán)。它是針對國家公權(quán)力的行使，現(xiàn)已成為法治國家通行的法律原則。作為一個(gè)公民，他不但可以大膽地運(yùn)用自己的權(quán)力(法無禁止即自由)，還可以勇敢地監(jiān)督政府(法無授權(quán)即禁止)。對政府而言，不但要謹(jǐn)慎運(yùn)用手中每一份權(quán)力(法無授權(quán)即禁止)，還必須尊重公民每一份權(quán)利(法無禁止即自由)。

九、把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里

一、填充題：

1、重大政治任務(wù)

2、警鐘長鳴

3、依然嚴(yán)峻復(fù)雜

4、資金資源密集的鄰域和部門

5、糾正“四風(fēng)”

6、堅(jiān)定道路自信、制度自信、不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所感

7、預(yù)防腐敗體系

8、零容忍

9、有效防治腐敗的體制機(jī)制

10、主體責(zé)任

二、判斷題

1、對；2、錯(cuò)；3、錯(cuò)

三、簡答題

1、答：（1）從中央做起，率先垂范，以上帶下

（2）以作風(fēng)建設(shè)為切入口，剎歪風(fēng)，揚(yáng)正氣

（3）“老虎”、“蒼蠅”一起打，依靠法治反腐敗

（4）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

2、答：權(quán)力清單是指明晰每個(gè)單位，每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力規(guī)定邊界。推行權(quán)力清單制度，就是為了給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子，使之科學(xué)有效運(yùn)行。權(quán)力清單制度的最大特點(diǎn)是：陽光行政。各級政府理出來的權(quán)力清單，將在政務(wù)網(wǎng)上接受陽光監(jiān)督。

3、答：（1）堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸

（2）本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對黨員干部身上的苗頭性問題要及時(shí)了解核實(shí)、誡勉談話，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，有病馬上治，防止小問題變成大問題。

（3）對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)，構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的“高壓線”與“防火墻”。

（4）各級黨組織把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)

（5）各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)

（6）加大國際追逃追贓力度，堵住貪官外逃的“出路”，決不讓腐敗分子逍遙法外。

P19十、堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路

一、填空題

1.在綜合國力競爭中

2.贏得主動，占得先機(jī)

3.精神的動力和智力的支持

4.天然一體

5.體制創(chuàng)新

6.企事業(yè)單位依法運(yùn)營

7.要素交易市場

8.標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

9.精神文化生活

10.健康向上

二、判斷題

1.（×）

2 . (√)

3. (×)

三、簡答題

1.堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。

2.一方面，要構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場體系。另一方面，要加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)。

3.促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主攻方向。標(biāo)準(zhǔn)化就是要完善公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，像義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)那樣，明確政府要提供什么、提供多少文化服務(wù)。均等化就是要統(tǒng)籌文化設(shè)施和資源配置，基本公共文化服務(wù)做到全覆蓋、?；荆七M(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

P21十一、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

一、填空題

1.加快社會事業(yè)改革

2.改善民生和社會公平正義

3.更好保障和改善民生

4.本質(zhì)要求

5.攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)

6.收入分配秩序

7.初次分配領(lǐng)域

8.勞動、資本、土地、技術(shù)

9.效率和公平

10.均衡配置

二、判斷題

1.（√）

2.（√）

3.（√）

三、簡答題

1.推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新的本質(zhì)要求是公平正義。公平正義是社會事業(yè)的本質(zhì)要求，更換死推進(jìn)社會事業(yè)改革的主線。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展過程中，在是實(shí)現(xiàn)社會的公平正義的實(shí)踐中，社會上有違公平正義的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，我們還存在著不少的問題需要解決，對社會不公問題，尤其涉及群眾切身利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、收入這些與人民群眾的生活息息相關(guān)，感受最直接最深入的領(lǐng)域反映尤為強(qiáng)烈，是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

2.《決定》指出要堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的公平性，打破城鄉(xiāng)制度的二元差異。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以高層次的社會統(tǒng)籌更充分地體現(xiàn)社會公平，更有效地利用社會保障資金造福人民。同時(shí)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。晚上社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，消除地區(qū)之間的社保制度的利益壁壘，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，降低貧困人口特別是農(nóng)村貧困人口及流動人口負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的普惠程度。

3.這是一種通俗說法，即指中等收入者占多數(shù)，扶貧對象大幅減少，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，低收入者和高收入者均占少數(shù)，呈現(xiàn)類似橄欖“兩頭小中間大”的形態(tài)。

十二、推進(jìn)美麗浙江建設(shè)

1、生態(tài)文明制度體系

2、歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管有效

3、地區(qū)生產(chǎn)總值考核

4、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

5、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法

6、可持續(xù)發(fā)展

7、空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入

8、取水許可制度

9、排污權(quán)有償使用和交易

10、自然資源利用上線

判斷題：錯(cuò)、對、對

簡答題

1、建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任、

2、嚴(yán)格實(shí)行各種資源稅費(fèi)制度，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源價(jià)格形成機(jī)制和車船稅征收機(jī)制。建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全林業(yè)資源、濕地和土壤資源、海洋資源科學(xué)開發(fā)和保護(hù)管理機(jī)制。加快推行排污權(quán)有償使用和交易制度，積極開展碳排放權(quán)和林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。健全生態(tài)保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。

3、排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。主要就是建立合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。

十三、五水共治惠民生

1、治污水、防洪水、排澇水、保洪水、抓節(jié)水

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3、全面深化改革

4、水環(huán)境

5、題中之意

6、生命共同體

7、黑河、臭河、垃圾河

8、強(qiáng)庫工程、固堤工程、擴(kuò)排工程

9、開源、引調(diào)、提升方面

10、階梯式水價(jià)

判斷題：對、錯(cuò)、對

簡答題

1、

（1）全面推進(jìn)工業(yè)污水截污納管和達(dá)標(biāo)排放

（2）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水截污納管和達(dá)標(biāo)排放。

（3）全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

（4）積極推進(jìn)重點(diǎn)流域和近海治理

2、時(shí)間表和線路圖

三年(2014-2016)要解決突出問題，明顯見效；

五年(2014-2018年)要基本解決問題，全面改觀；

七年(2014-2020年)要基本不出問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

主要抓好清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型。

3、

(1)規(guī)劃科學(xué)保障

(2)項(xiàng)目落實(shí)保障

(3)資金到位保障

(4)質(zhì)量監(jiān)理保障

(5)人才科技保障

(6)工作考核保障

(7)政策法規(guī)保障

（8）組織領(lǐng)導(dǎo)保障

十四、打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版

一、 填空題

1、 騰龍換鳥、機(jī)器換人；名企、名品、名家。

2、 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

3、 能夠支撐未來發(fā)展

4、 利用先進(jìn)裝備替代低端勞動力

5、 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

6、 積極推進(jìn)電子商務(wù)向各領(lǐng)域拓展

7、 企業(yè)、戰(zhàn)略、人才

8、 2004

9、 2|3

10、 高度重視和著力推進(jìn)

二、 判斷題

1、√2、×3、√

三、簡答題

1、P139

2、P145 三點(diǎn)

3、P146六點(diǎn)

十五、“最美”唱響時(shí)代強(qiáng)音

一、 填空題

1、 風(fēng)尚

2、 主流價(jià)值取向

3、 郭文標(biāo)

4、 凝聚社會主流價(jià)值文化

5、 勇于奉獻(xiàn)的品格

6、 百德善為先

7、 核心價(jià)值

8、 旅行本職責(zé)任，完成職業(yè)使命

9、 不言之教

10、 精神文化品牌

二、 判斷題

1、√2、√3、√

三、簡答題

1、P147 三點(diǎn)

2、P148-150 五點(diǎn)

3、P150-152八點(diǎn)

十六、改革試點(diǎn)進(jìn)行時(shí)

一、 填空題

1、 要素配置市場化綜合改革

2、 自我革命

3、 大解放

4、 敢闖敢試

5、 45%

6、 清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)

7、 城鄉(xiāng)體制改革

8、 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)

9、 縣域科學(xué)發(fā)展

10、 框架協(xié)議

二、 判斷題

1、√2、×3、√

三、簡答題

1、P156-157三點(diǎn)

2、P158-159 三點(diǎn)

3、P163-164