廣東省碳排放管理試行辦法(2020修訂)

第一章　總　則第一條　為實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標，發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范碳排放管理活動，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放信息報告與核查，配額的發(fā)放、清繳和交易等管理活動，適用本辦法。第三條　碳排放管理應(yīng)當遵循公開、公平和誠信的原則，堅持政府引導與市場運作相結(jié)合。第四條　省生態(tài)環(huán)境部門負責全省碳排放管理的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

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各地級以上市人民政府負責指導和支持本行政轄區(qū)內(nèi)企業(yè)配合碳排放管理相關(guān)工作。

各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門負責組織企業(yè)碳排放信息報告與核查工作。

省工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、統(tǒng)計、市場監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)督管理等部門按照各自職責做好碳排放管理相關(guān)工作。第五條　鼓勵開發(fā)林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項目，引導企業(yè)和單位采取節(jié)能降碳措施。提高公眾參與意識，推動全社會低碳節(jié)能行動。第二章　碳排放信息報告與核查第六條　本省實行碳排放信息報告和核查制度。

年排放二氧化碳1萬噸及以上的工業(yè)行業(yè)企業(yè)，年排放二氧化碳5千噸以上的賓館、飯店、金融、商貿(mào)、公共機構(gòu)等單位為控制排放企業(yè)和單位（以下簡稱控排企業(yè)和單位）；年排放二氧化碳5千噸以上1萬噸以下的工業(yè)行業(yè)企業(yè)為要求報告的企業(yè)（以下簡稱報告企業(yè)）。

交通運輸領(lǐng)域納入控排企業(yè)和單位的標準與范圍由省生態(tài)環(huán)境部門會同交通運輸?shù)炔块T提出。根據(jù)碳排放管理工作進展情況，分批納入信息報告與核查范圍。第七條　控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定編制上一年度碳排放信息報告，報省生態(tài)環(huán)境部門。

控排企業(yè)和單位應(yīng)當委托核查機構(gòu)核查碳排放信息報告，配合核查機構(gòu)活動，并承擔核查費用。

對企業(yè)和單位碳排放信息報告與核查報告中認定的年度碳排放量相差10%或者10萬噸以上的，省生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當進行復(fù)查。

省、地級以上市生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)碳排放信息報告進行抽查，所需費用列入同級財政預(yù)算。第八條　在本省區(qū)域內(nèi)承擔碳排放信息核查業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當具有與開展核查業(yè)務(wù)相應(yīng)的資質(zhì)，并在本省境內(nèi)有開展業(yè)務(wù)活動的固定場所和必要設(shè)施。

從事核查專業(yè)服務(wù)的機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當依法、獨立、公正地開展碳排放核查業(yè)務(wù)，對所出具的核查報告的規(guī)范性、真實性和準確性負責，并依法履行保密義務(wù)，承擔法律責任。第三章　配額發(fā)放管理第九條　本省實行碳排放配額（以下簡稱配額）管理制度?？嘏牌髽I(yè)和單位、新建（含擴建、改建）年排放二氧化碳1萬噸以上項目的企業(yè)（以下簡稱新建項目企業(yè)）納入配額管理；其他排放企業(yè)和單位經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門同意可以申請納入配額管理。第十條　本省配額發(fā)放總量由省人民政府按照國家控制溫室氣體排放總體目標，結(jié)合本省重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和合理控制能源消費總量目標予以確定，并定期向社會公布。

配額發(fā)放總量由控排企業(yè)和單位的配額加上儲備配額構(gòu)成，儲備配額包括新建項目企業(yè)配額和市場調(diào)節(jié)配額。第十一條　省生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當制定本省配額分配實施方案，明確配額分配的原則、方法、以及流程等事項，經(jīng)配額分配評審委員會評審，并報省人民政府批準后公布。

配額分配評審委員會，由省生態(tài)環(huán)境部門和省相關(guān)行業(yè)主管部門，技術(shù)、經(jīng)濟及低碳、能源等方面的專家，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組成，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。第十二條　控排企業(yè)和單位的年度配額，由省生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)行業(yè)基準水平、減排潛力和企業(yè)歷史排放水平，采用基準線法、歷史排放法等方法確定。第十三條　控排企業(yè)和單位的配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，并逐步降低免費配額比例。

每年7月1日，由省生態(tài)環(huán)境部門按照控排企業(yè)和單位配額總量的一定比例，發(fā)放年度免費配額。第十四條　控排企業(yè)和單位發(fā)生合并的，其配額及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)由合并后的企業(yè)享有和承擔；控排企業(yè)和單位發(fā)生分立的，應(yīng)當制定配額分拆方案，并及時報省、地級以上市生態(tài)環(huán)境部門備案。第十五條　因生產(chǎn)品種、經(jīng)營服務(wù)項目改變，設(shè)備檢修或者其他原因等停產(chǎn)停業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化的控排企業(yè)和單位，應(yīng)當向省生態(tài)環(huán)境部門提交配額變更申請材料，重新核定配額。

碳匯林項目如何申報

法律分析林業(yè)碳匯核查資質(zhì)：1.第一步首先打開手機中林業(yè)碳匯核查資質(zhì)的“支付寶”APP。

2.第二步點擊支付寶主界面最下方的“辦事大廳”選項。

3.最后點擊綜合政務(wù)中的“碳匯林項目申報”選項即可。

林業(yè)碳匯項目作為CCER中的一部分林業(yè)碳匯核查資質(zhì)，其申請流程主要分為開發(fā)和交易兩個階段。開發(fā)階段主要分為項目設(shè)計文件（PDD）編制、項目、審定、項目備案林業(yè)碳匯核查資質(zhì)，交易階段主要分為項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)、交易等。項目業(yè)主選擇合適項目的方法學或者開發(fā)新方法學，根據(jù)方法學要求編制PDD文件，向國家主管部門申請，并由專門的審核機構(gòu)核查該減排項目，項目核準通過得到備案。經(jīng)備案的CCER項目產(chǎn)生減排量后，項目業(yè)主再次申請核查并于通過后獲得減排量簽發(fā)，國家發(fā)改委會將項目發(fā)布到CCER登記簿上即可等待交易。

法律依據(jù)林業(yè)碳匯核查資質(zhì)：《江西省林業(yè)碳匯開發(fā)及交易管理辦法（試行）》

第二條 江西省林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作，堅持科學嚴謹、規(guī)范有序、穩(wěn)步推進的原則，打造符合省情、具有社會公信力的林業(yè)碳匯產(chǎn)品。堅持政府主導、多方參與、市場運作的原則，構(gòu)建健康發(fā)展、兼顧經(jīng)濟效益與社會效益的交易市場。

第三條 本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳匯項目的開發(fā)、申報、審核、交易等工作的管理。

第四條 省生態(tài)環(huán)境廳是江西省林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作的主管部門，負責全省范圍內(nèi)林業(yè)碳匯相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負責江西省林業(yè)碳匯方法學的審核和江西省林業(yè)碳匯項目碳匯量的登記管理工作。

省林業(yè)局負責全省范圍內(nèi)林業(yè)碳匯項目的組織實施和宣傳引導，對林業(yè)碳匯項目開發(fā)進行監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市、縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門負責轄區(qū)林業(yè)碳匯項目的合規(guī)性審核。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)認證要求

林業(yè)資質(zhì)標準

林業(yè)資質(zhì)，這里指的是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，其分為甲級，乙級，丙級，丁級四種等級的資質(zhì)，而如果是初次申請的話，只能從丁級或者丙級資質(zhì)開始，要想申請甲級或者乙級，只能通過升級才能辦理，那么話不多說，接下來就為大家詳細介紹林業(yè)資質(zhì)的各等級標準。

一、甲級林業(yè)資質(zhì)應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)不少于10年。

（二）注冊資金不低于300萬元（事業(yè)單位除外）。

（三）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。

（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于40人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。

（五）近5年內(nèi)主持或者獨立承擔下列5個類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

二、乙級林業(yè)資質(zhì)應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)應(yīng)不少于5年。

（二）注冊資金不低于150萬元（事業(yè)單位除外）。

（三）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。

（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于15人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。

（五）近5年內(nèi)主持或獨立承擔下列5個類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

三、丙級林業(yè)資質(zhì)應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）注冊資金不低于50萬元（事業(yè)單位除外）。

（二）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。

（三）林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不少于10人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱且從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作3年以上的相關(guān)技術(shù)人員不少于50%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。

四、丁級林業(yè)資質(zhì)應(yīng)當具備以下條件：

有專業(yè)技術(shù)職稱或者林業(yè)（學）相近專業(yè)學歷，并從事過林業(yè)調(diào)查或作業(yè)設(shè)計工作的人員3人以上。

林業(yè)資質(zhì)的甲級，乙級，丙級，丁級四種等級，對應(yīng)了四種資質(zhì)標準，從丁級資質(zhì)到甲級資質(zhì)，資質(zhì)要求逐漸提高，申請難度也對應(yīng)提高。

林業(yè)碳匯開發(fā)條件

開發(fā)條件如下：

1、土地合格性：碳匯造林要求2005年2月16日以來的無林地、或少量的次生林，土壤不能為濕地、有機土；森林經(jīng)營則要求2005年2月16日之后實施森林經(jīng)營的人工中、幼齡林，必須為礦質(zhì)土壤。

兩種類型均要求項目活動對土壤的擾動符合水土保持的要求，土壤擾動面積比例不超過地表面積的10%、且20年內(nèi)不重復(fù)擾動；項目活動不涉及全面清林和煉山等有控制火燒，不涉及農(nóng)業(yè)活動的轉(zhuǎn)移；

2、土地合格性證明文件：省級林業(yè)主管部門核發(fā)的土地合格性證明文件；

3、樹種要求：喬木林；

4、土地權(quán)屬證明：具有縣級以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書或其他證明文件，符合法律的規(guī)定；

5、文件資料：造林作業(yè)設(shè)計文件及其批復(fù)（森林經(jīng)營要求森林經(jīng)營作業(yè)或方案及其批復(fù)）、開工證明、驗收報告等。

國家認可的碳中和證書

碳中和管理體系認證是由國家認證認可監(jiān)督管理委員會授予資質(zhì)的核查機構(gòu)參與，依據(jù)的ISO系列標準以及《中華人民共和國認證認可條例》等相關(guān)法律法規(guī)，開展碳中和核查工作。通過企業(yè)提供的報告，核查機構(gòu)組實施文件評審，文件評審的內(nèi)容包括申請?zhí)贾泻驼J證的組織(或產(chǎn)品、過程、服務(wù))信息、碳排放核算書、碳中和行動、碳中和承諾等相關(guān)內(nèi)容。核查完成后，可以授予溫室氣體核查證書。

碳中和是指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等碳匯形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

哪些森林可以做碳匯交易?

只有符合方法學林業(yè)碳匯核查資質(zhì)的造林再造林、森林經(jīng)營項目產(chǎn)生林業(yè)碳匯核查資質(zhì)的二氧化碳凈增量的森林才能做碳匯交易。

根據(jù)聯(lián)合國對碳匯的定義和碳排放權(quán)交易的原理。目前林業(yè)碳匯核查資質(zhì)，按照國內(nèi)外碳交易規(guī)則，能夠交易的碳匯應(yīng)該是按照被批準的方法學實施項目所產(chǎn)生的凈增量，通俗的說是有“額外性”的。碳匯其實是一個增量，但是并不是所有的增量都可以用來交易。

舉個例子：現(xiàn)在已有的森林樹木每天都在生長，生長就會吸收二氧化碳，這個量雖然是增量，但沒有“額外性”，不能交易，此外，現(xiàn)有森林的碳儲量屬于存量，也不能交易。當然，不能交易的碳儲量和沒有額外性的碳匯對減緩氣候變化具有重要作用，所以要保護森林減少碳排放。

可見，只有符合方法學的造林再造林、森林經(jīng)營項目產(chǎn)生的二氧化碳凈增量才能進入交易。而這里所說的額外性必須靠方法學進行認定。

碳匯交易的用途

碳匯交易是指發(fā)達國家出錢向發(fā)展中國家購買碳排放指標，這是通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑。

這種交易是一些國家通過減少排放或者吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標轉(zhuǎn)賣給需要的國家，以抵消這些國家的減排任務(wù)，并非真正把空氣打包運到國外。

以上內(nèi)容參考?百度百科-碳匯交易