城市總體規(guī)劃的編制依據(jù)包括什么?
城市總體規(guī)劃的編制要與城市的經(jīng)濟(jì)、人文、社會、地理、歷史沿革等方面相協(xié)調(diào)。
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根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。
省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。
城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。
縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。
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城市總體規(guī)劃內(nèi)容：
（一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：
分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；
預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；
原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；
提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；
（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；
（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；
（四） 確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；
（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。
（六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；
（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；
（八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；
（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；
（十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；
（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；
（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；
（十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；
（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。
求高人指教;中華人民共和國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十九條內(nèi)容
第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
【釋義】 本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
各級人民政府是組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)，但承擔(dān)具體城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的機(jī)構(gòu)需要有專業(yè)技術(shù)知識，這種專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要具備一定的資質(zhì)才能被許可從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位應(yīng)當(dāng)有法人資格，有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師，有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，有相應(yīng)的技術(shù)裝備，有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任：由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法68條釋義
法律分析：本條是關(guān)于違法建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。
一、行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進(jìn)行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指當(dāng)公民、法人或者其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)時，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。本條規(guī)定的查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除，就屬于依法行政強(qiáng)制執(zhí)行的兩種方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)違法行為的輕重和造成的后果等情況，依法作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即停止建設(shè)或者拆除違章建筑，如果違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)未改正其違法行為，由建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等方式，以保證規(guī)劃的順利實施。
二、查封施工現(xiàn)場。是指縣級以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門以張貼封條或者采取其他必要措施，將可能影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的施工現(xiàn)場封存起來，未經(jīng)查封部門許可，任何單位和個人都不得啟封、動用。這是對被執(zhí)行對象的施工現(xiàn)場所采取的限制性措施，是為了預(yù)防、制止或控制違法建設(shè)活動的發(fā)生或擴(kuò)大，依法采取的暫時性限制、使其保持一定狀態(tài)的手段。采取查封施工現(xiàn)場的前提條件是有證據(jù)證明違法建設(shè)活動可能對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施有嚴(yán)重影響，造成的后果無法彌補(bǔ)。查封施工現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)遵守必要的程序規(guī)定，如經(jīng)過建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通知被查封施工現(xiàn)場的單位負(fù)責(zé)人員到場，對被查封施工現(xiàn)場的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)清點、登記，并在法定期限內(nèi)及時作出處理決定。
三、強(qiáng)制拆除。為了保證合法的行政決定得到有效執(zhí)行，避免因行政強(qiáng)制執(zhí)行的不當(dāng)使用而損害相對人的合法權(quán)益，行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行一般以行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。本條規(guī)定的強(qiáng)制拆除，就屬于行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的例外規(guī)定。本法授予縣級以上地方人民政府有權(quán)采取強(qiáng)制拆除這種強(qiáng)制執(zhí)行措施，是為了維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高行政執(zhí)法的效率。由于違法建設(shè)活動，特別是違章建筑的強(qiáng)制拆除，一直是規(guī)劃管理中的棘手問題，僅靠城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一家有時難以實施，為此建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要責(zé)成公安、工商等有關(guān)部門共同實施強(qiáng)制拆除。
四、需要說明的是，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除措施對當(dāng)事人的影響很大，應(yīng)當(dāng)十分慎重。地方人民政府行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)違反法律有關(guān)規(guī)定，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。
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