城市規(guī)劃應(yīng)遵循和堅(jiān)持哪些原則？

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)遵循和堅(jiān)持以下原則：

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1．整合原則

城市規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。

（1）應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)。計(jì)發(fā)程序問(wèn)國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（2）要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個(gè)組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

（3）要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個(gè)形成發(fā)展、改造更新的過(guò)程，城市的近期建設(shè)是遠(yuǎn)期發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，因此，既要保持近期建設(shè)的相對(duì)完整，又要科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

（4）要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。

2．經(jīng)濟(jì)原則

城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針，這對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其重要。

（1）要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。國(guó)耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的方針。

（2）要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對(duì)一些重大問(wèn)題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉(cāng)促拍板，造成不良后果。國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中，資源占用與能源消耗過(guò)大，建設(shè)行為過(guò)于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；處理好土地批租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開(kāi)發(fā)的組織形式，提高對(duì)城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見(jiàn)性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3．安全原則

安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對(duì)策納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系。

（1）編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問(wèn)題等。

（2）還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問(wèn)題。如城市規(guī)劃中要有意識(shí)地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點(diǎn)”。

規(guī)劃是一門(mén)綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來(lái)安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺(jué)污染”。

（3）要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時(shí)，也要注意體現(xiàn)時(shí)代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。

（4）要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過(guò)對(duì)建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。

5．社會(huì)原則

所謂社會(huì)原則，就是在城市規(guī)劃中樹(shù)立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。

（1）設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對(duì)話，引人公園、廣場(chǎng)成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民享受充分的陽(yáng)光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境，這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市面向21世紀(jì)的規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)。

（2）是要大力推廣無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙通道，體現(xiàn)社會(huì)高度文明。國(guó)目前和將來(lái)都是老人和殘疾人較多的國(guó)家，在城市中推廣無(wú)障礙設(shè)計(jì)，其意義尤為重要。

城市問(wèn)題主要表現(xiàn)在哪些方面

城市病具體表現(xiàn)

簡(jiǎn)介

根據(jù)世界城市發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題的一般歷程，城市發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題的過(guò)程大致可分為四個(gè)階段，即城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化。在城市化發(fā)展階段，如果人口城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題的過(guò)度集聚超過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題了工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，就會(huì)發(fā)生某些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“過(guò)度城市化”現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列被稱為“城市病”的矛盾和問(wèn)題，國(guó)際上特大型城市的“城市病”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

人口膨脹

特大型城市通常對(duì)人口具有強(qiáng)大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發(fā)展的重要?jiǎng)右蛑?。在人口快速集聚的過(guò)程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，就會(huì)引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。例如，19世紀(jì)末前后，英國(guó)城市人口急劇膨脹，造成住房短缺，貧民窟比比皆是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題；公共衛(wèi)生設(shè)施奇缺，空氣及水源污染嚴(yán)重，環(huán)境惡劣；就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工人處境艱難；犯罪率居高不下等等。又如拉美地區(qū)，在20世紀(jì)中葉進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速集聚，城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┥踔脸^(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，出現(xiàn)城市化速度大大超過(guò)工業(yè)化發(fā)展速度的“過(guò)度城市化”（或稱為“超前城市化”）。“

世界各大城市人口數(shù)量及面積

名稱

面積

（平方千米）

人口

（萬(wàn)人）

年份

上海

6340.5

2347.5

2011

北京

16410.54

2018.6

2011

廣州

7434.4

1270.0

2010

紐約

1214.4

約1940

2010

巴黎

14518.3

1206.7

2009

倫敦

1577.3

751.24

2006

莫斯科

1081

1200.26

2007

”

交通擁堵

交通問(wèn)題一直是大城市的首要問(wèn)題。迅速推進(jìn)的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為交通擁擠以及由此帶來(lái)的污染、安全等一系列問(wèn)題。在倫敦，由于市中心區(qū)域集中了政府機(jī)關(guān)、法院以及大量的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和娛樂(lè)場(chǎng)所，并有超過(guò)100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每天在高峰時(shí)段有超過(guò)100萬(wàn)人口和40000輛機(jī)動(dòng)車(chē)/小時(shí)進(jìn)出中心城區(qū)，造成該區(qū)域嚴(yán)重的交通擁擠，區(qū)域內(nèi)平均車(chē)速只有14.3公里/小時(shí)，成為全英國(guó)最為擁擠的區(qū)域。在巴黎，上世紀(jì)60年代，由于采取了“適應(yīng)小汽車(chē)發(fā)展”的政策，結(jié)果私人小汽車(chē)與日俱增，導(dǎo)致市區(qū)交通嚴(yán)重阻塞，1973年環(huán)城快速路開(kāi)通后不久就出現(xiàn)了持續(xù)性的擁擠。在曼谷，由于車(chē)速過(guò)慢，整個(gè)城市就像一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，甚至出現(xiàn)過(guò)3個(gè)月內(nèi)有900名孕婦因堵車(chē)被迫在轎車(chē)中分娩的情況。

交通擁堵不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸項(xiàng)功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的“城市頑疾”。交通擁擠對(duì)社會(huì)生活最直接的影響是增加了居民的出行時(shí)間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會(huì)抑制人們的日常活動(dòng)，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。另外，交通擁擠也導(dǎo)致了事故的增多，事故增多又加劇了擁擠。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，歐洲每年因交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億美元之多。第三，交通擁擠還破壞了城市環(huán)境。在機(jī)動(dòng)車(chē)迅速增長(zhǎng)的過(guò)程中，交通對(duì)環(huán)境的污染也在不斷增加，并且逐步成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。根據(jù)倫敦20世紀(jì)90年代的檢測(cè)報(bào)告，大氣中74%的氮氧化物來(lái)自汽車(chē)尾氣排放。交通擁擠導(dǎo)致車(chē)輛只能在低速狀態(tài)行駛，頻繁停車(chē)和啟動(dòng)不僅增加了汽車(chē)的能源消耗，也增加了尾氣排放量，增加了噪聲。

據(jù)英國(guó)SYSTRA公司對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大城市交通狀況的分析，交通擁塞使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，交通事故的代價(jià)約占GDP的1.5～2%，交通噪音污染的代價(jià)約占GDP的0.3%，汽車(chē)空氣污染的代價(jià)約占GDP的0.4%，轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的汽車(chē)空氣污染的代價(jià)約占GDP的1～10%。

環(huán)境惡化

近百年來(lái),以全球變暖為主要特征,全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化:水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵

蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等。根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)的預(yù)測(cè),未來(lái)全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖,未來(lái)100年還將升溫1.4℃～5.8℃,對(duì)全球環(huán)境帶來(lái)更嚴(yán)重的影響,比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲(chóng)害發(fā)生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問(wèn)題(如水源性疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、醫(yī)療服務(wù)缺乏等)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機(jī),包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動(dòng)、精神壓力導(dǎo)致的疾病等。環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響是很大的,世界銀行曾對(duì)此做出過(guò)估算,認(rèn)為由于污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%到5%。

資源短缺

2002年在南非召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會(huì)議上，一致通過(guò)將水資源列為未來(lái)十年人類面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署同年在《全球環(huán)境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅度減少或被嚴(yán)重污染，世界上80多個(gè)國(guó)家或占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。如果這一趨勢(shì)得不到遏制，今后30年內(nèi)，全球55%以上的人口將面臨水荒”。在缺水型國(guó)家或地區(qū)中，大城市的水資源緊缺問(wèn)題最為嚴(yán)重，據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2010年，不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家的大中型城市，包括北京、上海、休斯敦、雅加達(dá)、洛杉磯、華沙、開(kāi)羅、拉各斯、達(dá)卡、圣保羅、墨西哥城、新加坡等都將面臨嚴(yán)重的水荒。

此外，土地資源緊缺問(wèn)題也是國(guó)際大都市在城市化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問(wèn)題。由于土地存在供給的絕對(duì)剛性，在大量的人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚過(guò)程中，像東京、紐約、倫敦等大都市都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的土地緊張問(wèn)題，土地對(duì)現(xiàn)代化大都市可持續(xù)發(fā)展的制約作用更加突出。如何開(kāi)辟新的發(fā)展空間、拓展地域范圍已成為各大都市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

城市貧困

貧民窟問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家的大中城市在加快城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，貧困人口多數(shù)集中于城市，而城市貧民又大部分住在貧民窟，如印度孟買(mǎi)、巴西圣保羅等。貧民窟帶來(lái)的社

會(huì)問(wèn)題主要有：一方面，貧民窟居民大部分人處于貧困線，享受不到作為公民所應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，居住、出行、衛(wèi)生、教育條件極差，不僅影響當(dāng)代人，也影響下一代人的發(fā)展。另一方面，生活水平的巨大差異造成國(guó)民感情隔閡，加之貧民窟游離于社區(qū)和正常社會(huì)管理之外，一些貧民窟為黑社會(huì)所控制，成為城市犯罪的窩點(diǎn)。1900年紐約市近400萬(wàn)人里就有150萬(wàn)居住在4.3萬(wàn)個(gè)貧民窟里，直到21世紀(jì)紐約還有哈萊姆貧民區(qū)的存在。當(dāng)前，孟買(mǎi)1600萬(wàn)人口中有60%居住在僅占城市土地面積十分之一的貧民區(qū)和路邊的簡(jiǎn)陋建筑中，貧民窟已經(jīng)成為這個(gè)世界著名港口城市以及印度經(jīng)濟(jì)中心城市的最大特色。

貧民窟的出現(xiàn)在很大程度上是由于外來(lái)人口的大量涌入以及本城市內(nèi)人口的收入差距過(guò)大所造成的。主要有以下幾個(gè)原因：一是土地占有嚴(yán)重不平等，造成大量無(wú)地農(nóng)民。以巴西為例，巴西絕大部分土地一直為少數(shù)大地主所控制，大量無(wú)地農(nóng)民向城市流動(dòng)遷移，且這種流動(dòng)是單向的，他們不可能再回流到農(nóng)村。二是城市化過(guò)程中就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足。失業(yè)、就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差，是造成城市貧困人口長(zhǎng)期大量存在的重要原因。在城市化進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家往往把工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集的部門(mén)，造成勞動(dòng)力大量進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非正規(guī)部門(mén)，而在非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的工資一般只相當(dāng)正規(guī)部門(mén)人員工資的一半，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有社會(huì)保障，得不到法律保護(hù)。三是城市規(guī)劃、建房用地、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展沒(méi)有充分考慮低收入人群的要求。在城市貧民窟居住的人80%收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，他們很難在城市獲得建房用地和住房，又不能退回農(nóng)村，只能非法強(qiáng)占城市公有土地（如山頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公地）和私人土地，搭建簡(jiǎn)陋住房，搞違章建筑。四是公共政策不夠完善。如國(guó)家教育開(kāi)支向中、高等教育過(guò)度傾斜，初等教育相對(duì)萎縮，在中等教育階段重視普通教育和人文學(xué)科教育，而輕視中等職業(yè)技術(shù)教育和師范教育，不利于改善低收入階層子女受教育和就業(yè)狀況。

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我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：城市規(guī)劃對(duì)于城市的建設(shè)與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。因此，做好城市規(guī)劃工作，可以有效促進(jìn)城市的健康發(fā)展。但是從目前來(lái)看，我國(guó)的城市規(guī)劃中還存在著不少的問(wèn)題，比如環(huán)境污染問(wèn)題、缺乏公眾參與以及土地利用不科學(xué)等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展。所以在當(dāng)前形勢(shì)之下，做好城市規(guī)劃工作具有重大的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、目前我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題

新時(shí)期以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，與此同時(shí)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，給我國(guó)的城市規(guī)劃帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。由于城市規(guī)劃中存在著一些不合理的做法，導(dǎo)致了諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，影響了城市的健康發(fā)展。因此，對(duì)于這些問(wèn)題有必要進(jìn)行更為深入的分析研究。筆者經(jīng)過(guò)詳細(xì)地調(diào)查分析，將當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題概括為以下幾個(gè)方面。

(一)土地利用尚不夠科學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃的土地利用存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。筆者經(jīng)過(guò)分析研究，將其概括為以下兩個(gè)方面：其一，土地利用浪費(fèi)情況嚴(yán)重，大量農(nóng)田耕地被占用。其二，城市土地規(guī)劃不規(guī)范，為謀求經(jīng)濟(jì)效益投機(jī)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致土地資源稀缺，不利于城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)缺乏公眾參與。目前，在我國(guó)的城市規(guī)劃中缺乏公眾參與，筆者經(jīng)過(guò)分析研究，將其概括為以下兩個(gè)方面：一方面，在城市規(guī)劃中沒(méi)有真正意義上的公眾參與。相關(guān)行業(yè)的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因?yàn)樗麄儾皇巧鐣?huì)各方利益的代表。因此，在城市規(guī)劃中并沒(méi)有真正意義上的公眾參與。另一方面，公眾的參與權(quán)在法律制度中沒(méi)有得到體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)的城市規(guī)劃法規(guī)實(shí)質(zhì)上是一種偏重于行政管理的法律模式，只是對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施作出了原則的規(guī)定，而公眾的參與權(quán)在法律制度中沒(méi)有得到體現(xiàn)。

(三)環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。由于在城市規(guī)劃之時(shí)，沒(méi)有注重城市的環(huán)境規(guī)劃，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，造成了城市環(huán)境的污染和破壞。這些環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了居民的正常生活和生產(chǎn)。筆者對(duì)我國(guó)城市的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并且參看了關(guān)于城市環(huán)境問(wèn)題的研究資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，將我國(guó)城市發(fā)展中所面臨的諸多問(wèn)題概括為以下幾個(gè)方面：其一，從城市的固體廢物來(lái)看，我國(guó)城市的固體廢物泛濫成災(zāi)。這些年，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，造成了環(huán)境污染。其二，從城市的水體質(zhì)量方面來(lái)看，我國(guó)城市的水體污染嚴(yán)重。隨著我國(guó)城市工業(yè)的快速發(fā)展，以及人口的高速增長(zhǎng)，使城市每天都會(huì)產(chǎn)生大量的污水，導(dǎo)致水體質(zhì)量受到很大程度的破壞，污染極其嚴(yán)重。其三，從城市空氣質(zhì)量方面來(lái)看，城市空氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。近年來(lái)，我國(guó)城市工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)生產(chǎn)需耗費(fèi)大量的資源，這些工業(yè)生產(chǎn)將粉塵、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃中確實(shí)存在著不少問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題必須要給予高度的重視，并且盡快予以解決。

二、解決我國(guó)城市規(guī)劃的問(wèn)題的對(duì)策分析

由以上的分析論述可知，當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃中還存在著不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展。因此，有必要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行更為深入的分析研究，并且在此基礎(chǔ)之上采取一些行之有效的對(duì)策，以切實(shí)解決好我國(guó)城市規(guī)劃中面臨的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為要達(dá)到這一目地，可以采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策。

(一)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)

要解決好我國(guó)城市規(guī)劃中面臨的問(wèn)題，就需要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)。為此，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面要提高城市規(guī)劃隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和行政水平，隨著注冊(cè)規(guī)劃師制度的推行，對(duì)于大中城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和特大城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)中層以上領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將取得注冊(cè)規(guī)劃師資格作為其任職資格的重要組成部分。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，需要逐步建立制度化的機(jī)制，通過(guò)短期培訓(xùn)、專題交流等多種方式，更新城市規(guī)劃知識(shí)，提高相關(guān)技能，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和知識(shí)，增強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平。

(二)在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中

要做好城市規(guī)劃工作，就需要在城市規(guī)劃之前將環(huán)境治理方案納入到城市規(guī)劃體系之中。當(dāng)前，我國(guó)城市在保持快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著諸多環(huán)境問(wèn)題，形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。造成這種現(xiàn)象的根本原因，是在城市規(guī)劃時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，沒(méi)有將城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃很好的結(jié)合起來(lái)。因此，只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問(wèn)題，才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。所以，在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中。這可以從以下三個(gè)方面予以解決：其一，城市固體廢物綜合整治規(guī)劃。所謂城市固體廢物綜合整治規(guī)劃是對(duì)城市固體廢物的利用與處理而制定的對(duì)策。目前我國(guó)大多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問(wèn)題迫在眉睫、刻不容緩。其二，大氣污染綜合整治規(guī)劃。所謂大氣污染綜合整治規(guī)劃是對(duì)城市大氣質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)而制定的治理方案。當(dāng)前我國(guó)大部分城市空氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。因此規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是提高燃燒效率，盡量使用太陽(yáng)能等無(wú)污染或少污染的能源;提高城市綠化率，大力發(fā)展植物凈化。其三，水體污染綜合整治規(guī)劃。所謂水污染綜合整治規(guī)劃是為治理城市水污染而制定的對(duì)策。具體做來(lái)，應(yīng)該減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源。

(三)進(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來(lái)

要解決好我國(guó)城市規(guī)劃中面臨的問(wèn)題，就需要進(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來(lái)。為此，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面，在城市規(guī)劃過(guò)程中要確立公民聽(tīng)證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴(kuò)大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過(guò)程中多創(chuàng)造公眾參與機(jī)會(huì)并形成制度。強(qiáng)調(diào)公眾參與、強(qiáng)化社會(huì)公眾的規(guī)劃參與意識(shí)，對(duì)制定和實(shí)施城市規(guī)劃至關(guān)重要。為此，要合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃，加快城市規(guī)劃的編制，完善城市規(guī)劃體系，依法履行審查、審批程序，使規(guī)劃管理做到有法可依，減少領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性。另一方面，在城市規(guī)劃過(guò)程中的要設(shè)立政府信息公開(kāi)制度。設(shè)立城市規(guī)劃的政府信息公開(kāi)制度，就是要從制度上保障公民的對(duì)政府城市規(guī)劃行為全過(guò)程的知情權(quán)，打破政府公民信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀。在城市規(guī)劃批準(zhǔn)之后要向社會(huì)公布規(guī)劃成果，采用公開(kāi)展示、公眾媒體發(fā)布、社區(qū)公告、手冊(cè)與資料備查等多種形式使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認(rèn)同城市規(guī)劃。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好城市規(guī)劃工作不僅意義重大，而且刻不容緩。因而在當(dāng)前形勢(shì)之下，要充分認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃工作的重要性，樹(shù)立和構(gòu)筑面向當(dāng)代的城市規(guī)劃哲學(xué)和理念，進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

執(zhí)行情況主要是看當(dāng)?shù)?strong>城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)和政府財(cái)力情況城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，因?yàn)樯婕安疬w就會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，沒(méi)錢(qián)拆不下來(lái)。一般來(lái)說(shuō)規(guī)劃年限都比較長(zhǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，但是現(xiàn)在由于各種問(wèn)題（領(lǐng)導(dǎo)更換、各種新穎的理念）導(dǎo)致規(guī)劃經(jīng)常都在修改。

法律依據(jù)：

《城市規(guī)劃編制辦法》

第二十條城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問(wèn)題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。

第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第二十二條編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。

第二十三條編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的安排，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。

第二十四條編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門(mén)(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén))作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。

編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計(jì)。

目前城市總體規(guī)劃中近期規(guī)劃內(nèi)容、方式、作用方面存在的問(wèn)題及如何改善

這是考研題目吧

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答案如下

近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。

近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。

（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；

（三）確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。

（四）確定近期居住用地安排和布局；

（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施。

（六）確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。

近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說(shuō)明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

剩下的例如改善和問(wèn)題 是主觀回答 沒(méi)有準(zhǔn)確答案