寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢編制問題了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢編制問題的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢編制問題，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《寧波市城市規(guī)劃管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

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城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括近期建設規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經法定程序批準后生效。

經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負責協(xié)調全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢編制問題；各縣（市）規(guī)劃局負責協(xié)調本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級人民政府應把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經費納入本級財政預算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以經批準的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務的單位和人員，應當分別具備相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家和省、市的有關標準和技術規(guī)范，采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關規(guī)定和質量要求。

縣級以上有關行政主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當在規(guī)劃文本中明確表達規(guī)劃涉及的強制性內容城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢編制問題；根據(jù)有關法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的，應當同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容，是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求公眾、專家和相關部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應當充分考慮公眾、專家和相關部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內容及處理結果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織單位應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后，規(guī)劃編制組織單位應當在批準后60日內向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應當按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎設施，制定空間管治措施，為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應當從區(qū)域經濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應當在城市總體規(guī)劃的基礎上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實施情況進行總結，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應當根據(jù)前期研究結果提出編制工作報告，經審批機關的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

城市規(guī)劃編制辦法

第一章　總則第一條　為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條　設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。

縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。第五條　承擔編制城市規(guī)劃任務的單位，應當符合國家關于規(guī)劃設計資格的規(guī)定。第六條　編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關標準和技術規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。第七條　編制城市規(guī)劃應當對城市的國民經濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史和現(xiàn)狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。

城市人民政府應當組織有關部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎資料。第八條　在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。第九條　編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當?shù)鼐用竦囊庖?。第十條　編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關規(guī)定和質量要求。第二章　總體規(guī)劃的編制第十一條　城市總體規(guī)劃綱要的主要任務是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。第十二條　城市總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容：

（一）論證城市國民經濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結構與布局；

（三）原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條　城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。第十五條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組織部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規(guī)劃期限一般為五年。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當簡化。

在我國,編制城市規(guī)劃時應遵循哪些原則?

城市規(guī)劃編制的基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，綜合部署

（二）協(xié)調城鎮(zhèn)建設與區(qū)域發(fā)展的關系

制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應做到以下幾點：

1、從區(qū)域整體出發(fā)，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導各類城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調發(fā)展

2、統(tǒng)籌安排和合理布置區(qū)域基礎設施，避免重復建設，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用

3、限制不符合區(qū)域整體利益和長遠利益的開發(fā)活動，保護資源，保護環(huán)境。

（三）促進產業(yè)結構調整和城市功能的提高

城市規(guī)劃，特別是大城市的規(guī)劃必須按照經濟結構調整的要求，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

1、加強城市基礎設施和城市環(huán)境建設，增強城市的綜合功能，為群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

2、合理調整用地布局，優(yōu)化用地結構，實現(xiàn)資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標。

3、著力發(fā)展第三產業(yè)、高新技術產業(yè)，做好這方面的規(guī)劃布局和用地安排。

4、適應科技、信息業(yè)迅速發(fā)展及其對社會生活帶來的變化，加強交通、通訊工程建設。

5、加強居住區(qū)規(guī)劃，做到布局合理、設施配套，功能齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美。

（四）合理和節(jié)約利用土地與水資源

要明確和強化城市規(guī)劃對于城市土地利用的管制作用，確保城市土地得以合理利用，必須做到以下幾點：

1、科學編制規(guī)劃，合理確定城市用地規(guī)模和布局，優(yōu)化用地結構，并嚴格執(zhí)行國家用地標準。

2、充分利用閑置土地，盡量少占基本農田。

3、按照法定程序審批各項建設用地，對城市邊緣地區(qū)土地利用要嚴格管制，防止亂占濫用。

4、嚴格查處一切違法用地行為，堅決依法收回違法用地。

5、深化城市土地使用制度改革，促進土地合理利用，提高土地收益。

6、重視城市地下空間資源的開發(fā)和利用。地下空間資源的開發(fā)利用，必須在城市規(guī)劃統(tǒng)一指導下進行，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)。

我國也是一個水資源短缺的國家，水源性缺水和水質性缺水的矛盾同時存在。城市建設和發(fā)展必須堅持開源與節(jié)流并舉，合理和節(jié)約利用水資源。

1、把保護水資源放在突出位置，切實做好%百考試題%合理開發(fā)利用和保護水資源的規(guī)劃，要優(yōu)先保證居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設用水。

2、依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模。

3、根據(jù)水資源狀況，合理確定和調整產業(yè)結構，缺水城市要限制高耗水型工業(yè)的發(fā)展，對耗水量高的企業(yè)逐步實行關停并轉。

4、加快污水處理設施建設，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用。

5、加強地下水資源的保護。地下水已超采的地區(qū)，要嚴格控制開采。

（五）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境

保護環(huán)境是我國的基本國情。

保護和改善城市生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃的一項基本任務，需要注意的主要問題：

1、逐步降低大城市中心區(qū)密度，搞好舊城區(qū)改造，積極創(chuàng)造條件，有計劃的疏散中心區(qū)人口。重點解決基礎設施短缺、交通緊張、居住擁擠、環(huán)境惡化等問題，嚴格控制新項目的建設。

2、城市布局必須有利于生態(tài)環(huán)境建設，城市建設項目選址要嚴格按城市規(guī)劃進行，市區(qū)污染嚴重的項目要關?；蜻w移。

3、加強城市綠化規(guī)劃和建設，加強公共綠地、居住區(qū)綠地、生態(tài)綠地的建設，市區(qū)綠化用地絕對不能侵占。同時加強城市外圍地區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)的建設。

4、增強城市污水和垃圾處理能力，把解決水體污染放在重要位置。

（六）正確引導小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展